Поскольку заявитель не является лицом, ответственным за содержание и ремонт спорного жилого дома, оснований для привлечения его к административной ответственности за нарушение правил содержания этого дома не имеется

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010 N 17АП-811/2010-АК по делу N А60-53138/2009

Дело N А60-53138/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2010 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2010 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Грибиниченко О.Г.
судей Риб Л.Х., Мещеряковой Т.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.
при участии:
от заявителя администрации города Нижний Тагил: не явились,
от ответчика Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области: не явились,
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заинтересованного лица Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 декабря 2009 года
по делу N А60-53138/2009,
принятое судьей Лихачевой Г.Г.
по заявлению администрации города Нижний Тагил"
к Управлению государственной жилищной инспекции Свердловской области
об оспаривании решения административного органа от 21.10.2009 N 88,

установил:

администрация города Нижний Тагил Свердловской области обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее — управление) от 21.10.2009 N 88 о назначении административного наказания по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.12.2009 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
По мнению управления, администрация г. Нижний Тагил является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, поскольку согласно положению об администрации г. Нижний Тагил к полномочиям администрации относятся, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, управление имуществом, управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.
Администрация г. Нижний Тагил письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 08.09.2009 на основании требования прокуратуры Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области и приказа от 08.09.2009 N 03-09/299 управлением проведена внеплановая проверка технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Металлургов, 64.
В ходе проверки выявлены нарушения пунктов 3.5.8, 3.6.1, 4.2.1.1, 4.2.3.1, 4.2.1.6, 4.2.3.2, 4.1.2, 4.1.7, 4.8.1, 4.8.4, 5.9.10, 5.9.11, 5.9.12, 3.2.1, 5.10.2, 4.7.1, 4.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее — Правила), а именно: территория вокруг дома засорена бытовым мусором, частично отсутствует облицовочная плитка на фасаде дома, частичное разрушение штукатурного слоя фасада, разрушена отмостка, наблюдается растительность, частичное разрушение ступеней крыльца на входе в подъезд, не работает мусоропровод, отсутствует остекление оконных проемов лестничных клеток, отсутствует система отопления лестничных клеток и др.
По факту указанных нарушений постановлением прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил в отношении администрации г. Нижний Тагил возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела постановлением управления от 21.10.2009 N 88 администрация г. Нижний Тагил признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным органом неверно определен субъект, подлежащий привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда соответствует действующему законодательству, оснований для его отмены не имеется.
В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и(или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и(или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа.
Из смысла данной нормы следует, что субъектами данного правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Металлургов, 64, является собственностью муниципального города Нижний Тагил, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от 23.09.2009 N 4144 (л.д. 53).
18.07.2007 между муниципальным образованием город Нижний Тагил и ООО "Управляющая компания ТС" заключен договор на управление муниципальным жилым фондом в отношении указанного жилого дома.
Указанный договор расторгнут по инициативе управляющей компании с 01.02.2009.
Новый договор управления жилым домом, расположенным по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Металлургов, 64, заключен администрацией г. Нижний Тагил лишь 03.08.2009 с ООО "Управляющая компания "Строитель".
В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Нижний Тагил, утвержденным решением Нижнетагильской городской Думы от 26.03.2009 N 20, распоряжение муниципальным имуществом города Нижний Тагил самостоятельно от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления города Нижний Тагил в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением. Управление муниципальным имуществом осуществляет администрация города Нижний Тагил в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Нижний Тагил от имени муниципального образования в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, Уставом города Нижний Тагил и правовыми актами органов местного самоуправления города Нижний Тагил.
В соответствии с п. 1 раздела 1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г. Нижний Тагил, утвержденного постановлением Главы города Нижний Тагил 18.01.2007 N 39, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Нижний Тагил является уполномоченным органом администрации города Нижний Тагил в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, осуществления имущественных прав и обязанностей города Нижний Тагил, а также в сфере реализации единой городской политики в области наружной рекламы на территории города Нижний Тагил.
Согласно подп. 4 п. 1 раздела 3 названного Положения комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Нижний Тагил от имени города Нижний Тагил самостоятельно управляет муниципальным имуществом.
Таким образом, именно комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Нижний Тагил в отсутствие заключенного договора на управление жилым домом с управляющей организацией является лицом, ответственным за содержание и ремонт указанного выше жилого дома, а также за соответствие его технического состояния требованиям действующего законодательства, и, соответственно, является субъектом ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ.
Выводы суда первой инстанции в указанной части являются правильными.
Доводы апелляционной жалобы управления о том, что субъектом административного правонарушения является администрация г. Нижний Тагил, поскольку п. 38 главы 3 Положения об администрации г. Нижний Тагил, администрация осуществляет полномочия по управлению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города отклоняются.
Действительно, пунктом 38 главы 3 Положения об администрации г. Нижний Тагил, утвержденного постановлением главы г. Нижний Тагил от 30.12.2005 N 1588, к полномочиям администрации города относится управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.
Вместе с тем, в силу подп. 6 п. 14 главы 2 Положения об администрации г. Нижний Тагил, в структуру администрации г. Нижний Тагил, входят отраслевые (функциональные) подразделения, обладающие правами юридического лица.
Отраслевыми (функциональными) подразделениями администрации города Нижний Тагил являются департаменты, управления, комитеты, отделы, службы.
Как уже было указано выше комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Нижний Тагил в силу п. 1 раздела 1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г. Нижний Тагил является уполномоченным органом администрации города Нижний Тагил в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.
Таким образом, нормативными правовыми актами муниципального образования город Нижний Тагил прямо определено, что органом, осуществляющим управление муниципальной собственностью города, является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Нижний Тагил.
При таких обстоятельствах администрация г. Нижний Тагил не может быть признана надлежащим субъектом ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ.
Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 декабря 2009 года по делу N А60-53138/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий О.Г.ГРИБИНИЧЕНКО

Судьи Т.И.МЕЩЕРЯКОВА Л.Х.РИБ