Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с опасными отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2008 N 17АП-1259/2008-АК по делу N А50-16704/2007

Дело N А50-16704/2007

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2008 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2008 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
при участии:
от заявителя — общества с ограниченной ответственностью "Л": Г., паспорт, доверенность от 17.01.2008 г.
от ответчика — Государственной инспекции по охране окружающей среды Пермского края: Б., паспорт, доверенность от 13.03.2008 г.
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя — общества с ограниченной ответственностью "Л"
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 29 ноября 2007 года
по делу N А50-16704/2007,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Л"
к Государственной инспекции по охране окружающей среды Пермского края
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Л" (далее — общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 218 от 25.10.2007 г., вынесенного Государственной инспекцией по охране окружающей среды Пермского края (далее — инспекция), которым заявитель был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 10 000 руб.
Решением арбитражного суда от 29.11.2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, оспариваемое постановление признать незаконным.
Доводы жалобы сводятся к тому, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. У общества отсутствует обязанность по получению лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами, поскольку заявитель не осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, утилизации отходов. Судом первой инстанции при рассмотрении дела не принят во внимание тот факт, что заявителем был разработан и согласован с МУ "Комитет по охране окружающей среды и природопользованию" администрации г. Лысьвы план мероприятий по охране окружающей среды на 2007-2008 гг., который предусматривает разработку и согласование паспорта опасных отходов ООО "Л" в срок до 01.02.2008 г., разработку и получение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в срок до 01.03.2008 г. Представитель заявителя в судебном заседании на доводах жалобы настаивает.
Инспекция с апелляционной жалобой не согласна. Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что решение арбитражного суда первой инстанции является законным, обоснованным и полностью соответствующим обстоятельствам дела в связи с доказанностью в действиях общества состава вменяемого правонарушения.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Государственная инспекция по охране окружающей среды Пермского края провела проверку ООО "Л", по результатам которой составила акт о проверке соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды от 11.10.2007 г., составила в отношении заявителя протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды N 05/27/07 от 11.10.2007 г. и 25.10.2007 г. постановлением N 218 привлекла общество к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в сумме 10 000 руб.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество оспорило постановление в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.
Вывод суда первой инстанции соответствует материалам дела и действующему законодательству.
Согласно постановлению N 218 от 25.10.2007 г. о привлечении к административной ответственности в вину обществу вменено совершение правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Из материалов административного дела следует, что деятельность по лесопилению и деревообработке осуществляется заявителем с 2004 года. Общество эксплуатирует следующие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, находящиеся по адресу: г. Лысьва, ул. Разина, 1: производственное помещение (в котором расположены эксплуатируемые станок круглопильный Молома-1200 и станок торцовочный), открытую стоянку автотранспорта. В момент проверки станки эксплуатировались, находились в рабочем состоянии. На балансе предприятия находятся лесовоз на базе автомобиля Урал, а также арендованные автомобили — лесовоз Урал и ЗиЛ 130.
В процессе производственной деятельности общества образуются опасные отходы 1-5 классов опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак; кислота аккумуляторная серная отработанная; масла автомобильные отработанные; обтирочный материал, загрязненный маслами; аккумуляторы свинцовые отработанные со слитым электролитом; мусор от бытовых помещений организаций несортированный; покрышки отработанные; опил натуральный чистой древесины; обрезь натуральной чистой древесины.
У общества отсутствуют лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; паспорта опасных отходов; лимиты на размещение отходов в окружающую среду.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г., Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с действующим законодательством, лимиты на размещение отходов устанавливают уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" опасные отходы — отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами; обращение с отходами — это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; паспорт опасных отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
Федеральным законом N 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации (ст. 14 Закона).
Обязательность и порядок паспортизации опасных отходов предусмотрены Постановлением Правительства РФ N 818 от 26.10.2000 г. и Приказом Министерства природных ресурсов РФ N 785 от 02.12.2002 г. Форма паспорта опасных отходов и инструкция по его заполнению утверждена Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 г. N 785.
Согласно ст. 11 и п. 3 ст. 18 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
Согласно статье 28 данного Закона, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, неисполнение юридическими лицами требований Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ, предъявляемых к деятельности по обращению с опасными отходами, является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в том случае, когда они осуществляют деятельность, в процессе которой образуются такие отходы.
Из материалов дела следует, что в процессе осуществления обществом основного вида деятельности — деревообработки образуются отходы разных классов опасности.
Судом установлено, материалами дела подтверждено и обществом не оспаривается факт отсутствия у заявителя на момент проверки паспортов опасных отходов, проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможностью для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что обществом принимались меры, направленные на соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических правил, которые позволили бы судить об отсутствии вины общества, в материалах дела не имеется, арбитражному апелляционному суду не представлено.
Таким образом, установив в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, административный орган правомерно привлек его к ответственности.
План мероприятий по охране окружающей среды на 2007-2008 гг., согласованный с МУ "Комитет по охране окружающей среды и природопользованию" администрации г. Лысьвы, предусматривающий разработку и согласование паспорта опасных отходов ООО "Л" в срок до 01.02.2008 г., разработку и получение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в срок до 01.03.2008 г. не является обстоятельством, освобождающим от ответственности заявителя, осуществляющего с 2004 года деятельность по сбору и размещению собственных отходов с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований.
Вместе с тем арбитражный апелляционный суд принимает довод общества об отсутствии у него обязанности иметь лицензию на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами.
В силу ст. 9 Закона N 89-ФЗ, подп. 74 п. 1 ст. 17 Закона N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.
В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона N 128-ФЗ введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
Следовательно, представление лицензии при установлении лимитов на размещение отходов является обязанностью тех лиц, которые осуществляют деятельность непосредственно по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Из материалов дела следует, что в процессе производственной деятельности общества по деревообработке образуются отходы, относящиеся к 1-5 классам опасности. Заявитель осуществляет только сбор и размещение собственных отходов. Деятельность по сбору, транспортировке, утилизации отходов общество не осуществляет, не получает прибыли от такой деятельности. Таким образом, состав правонарушения в части отсутствия лицензии отсутствует. Вместе с тем данный вывод не влияет на законность оспариваемого постановления, поскольку имеются другие нарушения, образующие состав по ст. 8.2 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности арбитражным апелляционным судом не установлено. При вынесении постановления о возбуждении дела присутствовал директор общества (л.д. 35-37), при вынесении постановления — защитник по доверенности (л.д. 9-12), о времени и месте рассмотрения дела законный представитель общества был извещен инспекцией заблаговременно (л.д. 31, 32).
Назначение наказания по нижней границе ответственности произведено административным органом с учетом смягчающего обстоятельства — привлечения к административной ответственности впервые.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 29 ноября 2007 года по делу N А50-16704/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Л" — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.