Требование: О признании незаконным решения государственного органа об отказе в государственной регистрации права на эксплуатационную скважину, об обязании зарегистрировать право собственности общества на эксплуатационную скважину

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2016 N 18АП-10719/2016 по делу N А47-5048/2016

Дело N А47-5048/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,
судей Карпачевой М.И., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 07.07.2016 по делу N А47-5048/2016 (судья Сиваракша В.И.).
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "БайТекс" Эйхлер Н.В. (доверенность от 31.12.2014).

Общество с ограниченной ответственностью "БайТекс" (далее — общество "БайТекс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее — Управление Росреестра, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 29.03.2016 N 56/019/2015-1370 об отказе в государственной регистрации права на эксплуатационную скважину N 451, об обязании зарегистрировать право собственности общества на эксплуатационную скважину N 451.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 07.07.2016 (резолютивная часть от 05.07.2016) заявление общества "БайТекс" удовлетворено, судом признан незаконным отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности заявителя на эксплуатационную скважину N 451, изложенный в сообщении от 29.03.2016 года N 56/019/2015-1370, на Управление возложена обязанность произвести государственную регистрацию права собственности общества "БайТекс" на эксплуатационную скважину N 451 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
С указанным решением суда не согласилось Управление Росреестра (далее также — податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования заявителя оставить без удовлетворения.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, а также на неправильное применение судом норм материального права.
Апеллянт считает законным отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на эксплуатационную скважину N 451, так как она является частью сооружения — обустройство эксплуатационной скважины, на которое даже после введения в действие пп. 4.2. п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Градостроительный кодекс) необходимо получение разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, тогда как разрешение на строительство эксплуатационной скважины N 451 не выдавалось, в силу чего основания для государственной регистрации права собственности на эксплуатационную скважину N 451 в порядке ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее — Закон о госрегистрации) отсутствуют.
Апеллянт также отмечает, что строительство эксплуатационной скважины N 451 осуществлено с нарушением проекта, так как вместо запланированного 2019 г. скважина возведена в 2015 г., и изменения в технологическую схему Байтуганского нефтяного месторождения от 03.02.2015 с Центральной комиссией по согласованию технологических проектов разработки месторождения углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию согласованы не были.
К дате судебного заседания от общества "БайТекс" в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу регистрирующего органа, в котором заявитель просит апелляционную жалобу заинтересованного лица оставить без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица не явились.
С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей регистрирующего органа.
В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, Федеральным государственным учреждением "Главное управление государственной экспертизы" 21.05.2010 выдано положительное заключение государственной экспертизы N 0235-10/СГЭ-1672/02 на объект капитального строительства — "Строительство эксплуатационных скважин на Байтуганском нефтяном месторождении" (т. 2 л.д. 66-99).
Протоколом от 04.08.2011 N 5191 Центральной комиссии по согласованию технологических проектов разработки месторождения углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию согласована "Технологическая схема разработки Байтуганского нефтяного месторождения" (ООО "БайТекс") (т. 1 л.д. 73-93).
Согласно утвержденной технологической схеме (т. 1 л.д. 70-72) эксплуатационная скважина N 451 должна быть возведена в 2019 году.
Согласно протоколу совещания по вопросам выполнения "Технологической схемы Байтуганского нефтяного месторождения" от 03.02.2015 принято решение увеличить количество бурящихся скважин в год, не меняя принципиальных положений системы разработки, утвержденных протоколом ЦКР от 04.08.2011 N 5191, в том числе осуществить бурение скважины N 451 в 2015 году вместо 2019 года (т. 2 л.д. 18-20).
Протоколом геолого-технического совещания от 30.04.2015 принято решение осуществлять строительство эксплуатационных скважин, в том числе скважины N 451, по Групповому рабочему проекту строительства эксплуатационных скважин на Байтуганском нефтяном месторождении, имеющему положительное заключение государственной экспертизы N 0235-10/СГЭ-1672/02 от 21.05.2010 (т. 1 л.д. 104-152, т. 2 л.д. 100-107).
Согласно актам на передачу скважины из бурения в эксплуатацию от апреля 2015 года, о приеме-передаче здания (сооружения) формы N ОС-1а, законченная строительством эксплуатационная скважина N 451 принята в эксплуатацию (т. 1 л.д. 98-102).
Актом N 15 от 23.05.2015 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма N КС-14) принята законченная строительством эксплуатационная скважина N 451, расположенная по адресу: Оренбургская область, ГУ "Северное лесничество", Верхне-Сокское участковое лесничество, квартал 79, часть выдела 5 (т. 1 л.д. 94-97).
Эксплуатационная скважина N 451 поставлена 03.08.2015 на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 56:28:1619010:32, что подтверждается кадастровым паспортом от 03.08.2015 N 56/15-467519 (т. 3 л.д. 105).
Общество "БайТекс" 08.12.2015 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации сооружения с кадастровым номером 56:28:1619010:32, расположенного по адресу: Оренбургская область, ГУ "Северное лесничество", Верхне-Сокское участковое лесничество, квартал 79, часть выдела 5.
К заявлению приложены декларация об объекте недвижимого имущества (эксплуатационная скважина N 451) от 18.06.2015, платежное поручение на уплату государственной пошлины (т. 2 л.д. 48-56).
Уведомлением от 15.12.2015 N 56/017/019/2015-1370 государственным регистратором приостановлена государственная регистрация права собственности на срок до 15.01.2016 в связи с непредоставлением технического проекта (иной технической документации) разработки месторождений полезных ископаемых, предусматривающего строительство эксплуатационной скважины N 451 (т. 2 л.д. 45-47).
Государственным регистратором направлен в Управление по недропользованию по Оренбургской области межведомственный запрос о предоставлении сведений о том, выдавалось ли обществу разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию эксплуатационной скважины N 451, соответствует ли техническому проекту разработки месторождений полезных ископаемых объект с кадастровым номером 56:28:1619010:32 (т. 2 л.д. 43-44).
Согласно полученному ответу от 21.12.2015 N ОО-ПФО-12-000/2302 (т. 2 л.д. 38) Отделом геологии и лицензирования по Оренбургской области выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства "Обустройство Байтуганского нефтяного месторождения. VII очередь", в которое входит скважина N 451. Объект соответствует согласованному законодательством РФ техническому проекту (иной проектной документации) разработки полезных ископаемых (т. 2 л.д. 38).
Общество 29.12.2015 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о приостановлении государственной регистрации (т. 2 л.д. 35-37).
Государственным регистратором 15.01.2016 государственная регистрация была возобновлена и повторно приостановлена (т. 2 л.д. 34), в Управление по недропользованию по Оренбургской области повторно направлен межведомственный запрос о предоставлении сведений о том, выдавалось ли обществу разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию эксплуатационной скважины N 451 (т. 2 л.д. 32-33).
Согласно полученному ответу от 29.02.2016 N ОО-ПФО-12-00-06/364 Отделом геологии и лицензирования по Оренбургской области выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства "Обустройство Байтуганского нефтяного месторождения. VII очередь", в которое входит скважина N 451, разрешение на строительство на скважину N 451 не выдавалось (т. 2 л.д. 27).
Сообщением от 29.03.2016 N 56/019/2015-1370 Управление Росреестра на основании п. 2 ст. 19, абз. 4 и 10 п. 1 ст. 20 Закон о госрегистрации отказало обществу "БайТекс" в государственной регистрации права собственности на эксплуатационную скважину N 451 (т. 1 л.д. 8-11, 90-91).
В обоснование отказа в государственной регистрации права собственности на эксплуатационную скважину N 451 Управление Росреестра указало, что, исходя из полученного от Отдела геологии и лицензирования по Оренбургской области ответа от 29.02.2016 N ОО-ПФО-12-00-06/365, у регистрирующего органа нет оснований полагать, что объект с кадастровым номером N 56:28:1619010:32 подпадает под понятие буровой скважины, предусмотренной положениями подп. 4.2 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса; строительство указанного объекта осуществлено с отклонениями от проекта (вместо строительства в 2019 году строительство осуществлено в 2015 году) без согласования с Центральной комиссией по согласованию технологических проектов разработки месторождения углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию.
Считая отказ регистрирующего органа незаконным и нарушающим права общества "БайТекс" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции первой инстанции исходил из того, что в соответствии с подп. 4.2 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса получение разрешения на строительство эксплуатационной скважины N 451 не требовалось, в силу чего заявитель обоснованно обратился за государственной регистрацией права собственности на эксплуатационную скважину в порядке ст. 25.3 Закона о госрегистрации, и у регистрирующего органа не было правовых оснований для отказа в регистрации.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы регистрирующего органа, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании п. п. 1, 8 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде.
Согласно п. 1 ст. 2 Закона о госрегистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В силу п. 1 ст. 13 Закона о госрегистрации государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов, правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав, внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
На основании ст. 16 Закона о госрегистрации государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
Согласно ст. 17 Закона о госрегистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в п. 1 настоящей статьи.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 Закона о госрегистрации).
В соответствии с п. 1 ст. 25 указанного Закона право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
Согласно п. 1 ст. 25.3 того же Закона основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (п. 3 ст. 25.3 Закона о госрегистрации).
Истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается (п. 5 ст. 25.3 Закона о госрегистрации).
Как усматривается из материалов дела, при обращении общества "БайТекс" 08.12.2015 в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации сооружения с кадастровым номером 56:28:1619010:32, расположенного по адресу: Оренбургская область, ГУ "Северное лесничество", Верхне-Сокское участковое лесничество, квартал 79, часть выдела 5, заявителем были представлены в регистрирующий орган документы, необходимые в порядке п. 1 ст. 25.3 Закона о госрегистрации для государственной регистрации права, в частности декларация об объекте недвижимого имущества (эксплуатационная скважина N 451) от 18.06.2015, платежное поручение на уплату государственной пошлины (т. 2 л.д. 48-56).
Отказывая в государственной регистрации права, Управление Росреестра в сообщении от 29.03.2016 N 56/019/2015-1370 сослалось на п. 2 ст. 19, абз. 4 и 10 п. 1 ст. 20 Закона о госрегистрации и указало, что, исходя из полученного от Отдела геологии и лицензирования по Оренбургской области ответа от 29.02.2016 N ОО-ПФО-12-00-06/365, у регистрирующего органа нет оснований полагать, что объект с кадастровым номером N 56:28:1619010:32 подпадает под понятие буровой скважины, предусмотренной положениями подп. 4.2 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса; строительство указанного объекта осуществлено с отклонениями от проекта (вместо строительства в 2019 году строительство осуществлено в 2015 году) без согласования с Центральной комиссией по согласованию технологических проектов разработки месторождения углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию (т. 1 л.д. 8-11, 90-91).
Основания отказа в государственной регистрации прав установлены ст. 20 Закона о госрегистрации, согласно абз. 10 п. 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно норме пп. 4.2. п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса, введенной Федеральным законом от 31.12.2014 N 533-ФЗ "О внесении изменений в статьи 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с 11.01.2015, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.
В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации "Геофизические исследования скважин. Термины и определения" ГОСТ Р 54362-2011, утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.07.2011 N 196-ст, скважина (буровая) — цилиндрическая выработка, пройденная буровым инструментом в горных породах земной коры для изучения ее геологического строения или добычи полезных ископаемых. По назначению скважин различают: картировочные, опорные, структурные, поисковые, разведочные, эксплуатационные, горнотехнические, гидрогеологические.
В силу п. п. 1.2.1. — 1.2.4. Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утв. Коллегией Миннефтепрома СССР, протокол от 15.10.1984 N 44 п. IV, по назначению скважины подразделяются на следующие категории: поисковые, разведочные, эксплуатационные.
Поисковыми называются скважины, бурящиеся для поисков новых залежей нефти и газа. Разведочными называются скважины, бурящиеся на площадях с установленной промышленной нефтегазоносностью с целью подготовки запасов нефти и газа промышленных категорий в необходимом соотношении и сбора исходных данных для составления проекта (схемы) разработки залежи (месторождения).
При проектировании и разработке нефтяных месторождений выделяются следующие группы эксплуатационных скважин: основной фонд добывающих и нагнетательных скважин; резервный фонд скважин; контрольные (наблюдательные и пьезометрические) скважины; оценочные скважины; специальные (водозаборные, поглощающие и др.) скважины; скважины-дублеры.
Пунктом 99 Правил охраны недр, утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71, установлено, что скважины, бурящиеся на месторождениях нефти и газа для реализации проектных решений по разработке месторождения, относятся к категории эксплуатационных и включают добывающие, нагнетательные, контрольные (наблюдательные и пьезометрические) и специальные (водозаборные, поглощающие и другие скважины). Скважины, бурящиеся на месторождениях для уточнения запасов нефти и газа и сбора необходимых для проектирования разработки исходных данных, относятся к категории разведочных.
Из приведенных правовых норм следует, что эксплуатационная скважина является разновидностью буровой скважины, для возведения которой в силу пп. 4.2. п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется.
Из материалов дела также следует, что протоколом от 04.08.2011 N 5191 Центральной комиссии по согласованию технологических проектов разработки месторождения углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию была согласована требуемая названной нормой Градостроительного кодекса "Технологическая схема разработки Байтуганского нефтяного месторождения" (ООО "БайТекс") (т. 1 л.д. 73-93), которой предусмотрено возведение эксплуатационной скважины N 451 (т. 1 л.д. 70-72).
Согласно актам на передачу скважины из бурения в эксплуатацию от апреля 2015 года, о приеме-передаче здания (сооружения) формы N ОС-1а, законченная строительством эксплуатационная скважина N 451 принята в эксплуатацию (т. 1 л.д. 98-102).
Актом N 15 от 23.05.2015 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма N КС-14) принята законченная строительством эксплуатационная скважина N 451, расположенная по адресу: Оренбургская область, ГУ "Северное лесничество", Верхне-Сокское участковое лесничество, квартал 79, часть выдела 5 (т. 1 л.д. 94-97).
Эксплуатационная скважина N 451 поставлена 03.08.2015 на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 56:28:1619010:32, что подтверждается кадастровым паспортом от 03.08.2015 N 56/15-467519 (т. 3 л.д. 105).
В подтверждение факта создания указанного объекта недвижимого имущества заявителем заинтересованному лицу была предоставлена декларация о таком объекте недвижимого имущества (т. 1 л.д. 50-52).
Отчет "Технологическая схема разработки Байтуганского нефтяного месторождения", протокол от 04.08.2011 N 5191 Центральной комиссии по согласованию технологических проектов разработки месторождения углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию, а также договор аренды лесных участков от 19.04.2010 N 317-10 имелись в распоряжении Управления Росреестра, о чем свидетельствует опись дела правоустанавливающих документов (т. 2 л.д. 8).
На основании изложенного апелляционная коллегия не может признать обоснованным обжалуемый отказ регистрирующего органа в государственной регистрации по мотиву непредставления заявителем документов, необходимых в соответствии с Законом о госрегистрации для государственной регистрации прав, так как он с учетом требований ст. 25.3 названного Закона не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что эксплуатационная скважина N 451 является частью сооружения — обустройство скважины, на которое необходимо получение разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, являются необоснованными.
На основании Национального стандарта Российской Федерации "Поиск, разведка и разработка месторождений углеводородного сырья. Термины и определения" ГОСТ Р 53554-20091, утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 N 836-ст, под обустройством месторождения нефти (газа) понимается строительство на территории месторождения нефти (газа) комплекса наземных сооружений, позволяющего вести безаварийную разработку месторождения в соответствии с утвержденным проектным документом.
Согласно п. 7.1.3. ГОСТ Р 53713-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Месторождения нефтяные и газонефтяные. Правила разработки, утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 1166-ст, пользователь недр на основании утвержденного проектного документа на разработку: выполняет работы по проектированию и строительству систем промыслового обустройства, внешнего транспортирования нефти, газа, конденсата и воды, индивидуальных и кустовых оснований, скважин всех категорий; обеспечивает оценку воздействия на окружающую среду, разработку природоохранных мероприятий и прохождение государственной экологической экспертизы (в случае, если проведение государственной экологической экспертизы предусмотрено федеральными законами) проекта обустройства месторождения и проектов строительства скважин в пределах лицензионного участка.
Комплекс промысловых объектов обустройства месторождения является составной частью системы разработки. По мере развития системы разработки система обустройства должна обеспечивать преемственность отдельных этапов развития за счет рационального размещения объектов сбора, частичной и полной подготовки продукции, использования попутного газа, проработки устойчивости развития при изменении внешних параметров (п. 7.2.1. ГОСТ Р 53713-2009).
Пункт 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101, определяет, что Правила устанавливают требования промышленной безопасности к организациям и работникам, осуществляющим деятельность в области промышленной безопасности на следующих опасных производственных объектах нефтегазодобывающих производств (далее — ОПО):
— бурения и добычи: опорных, параметрических, поисковых, разведочных, эксплуатационных, нагнетательных, контрольных (пьезометрических, наблюдательных), специальных (поглощающих, водозаборных), йодобромных, бальнеологических и других скважин, которые закладываются с целью поисков, разведки, эксплуатации месторождений нефти, газа и газового конденсата, газа метаноугольных пластов, теплоэнергетических, промышленных и минеральных вод, геологических структур для создания подземных хранилищ нефти и газа, захоронения промышленных стоков, вредных отходов производства, а также скважин, пробуренных для ликвидации газовых и нефтяных фонтанов и грифонов (далее — скважины);
— обустройства месторождений для сбора, подготовки, хранения нефти, газа и газового конденсата.
Из Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-94, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 N 359 следует, что сооружения обустройства нефтяного месторождения имеют самостоятельные коды классификации — 12 4521151, и 12 4521161 соответственно.
На основании изложенных правовых и технических норм надлежит сделать вывод, что буровая скважина и обустройство месторождения нефти, если иное не следует из технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, являются самостоятельными сооружениями.
Из представленного в дело разрешения на строительство от 21.09.2015 N 56-53643000-30-2015, на которое ссылается податель апелляционной жалобы, следует, что оно выдано для строительства объекта капитального строительства — "Обустройство Байтуганского нефтяного месторождения. VII очередь" (т. 2 л.д. 28-31).
Согласно кратким проектным характеристикам объекта капитального строительства предусмотрено строительство системы сбора продукции со скважин (обустройство 43 добывающих скважин на 36 кустах и одной одиночной; размещение и обустройство АГЗУ N 31 (на площадке скв. 1540), N 32 (на площадке скв. 1606) типа — "Спутник AM 40-14-60", устройство подъездных автодорог к объектам VII очереди; размещение объектов электроснабжения проектируемых скважин, подключение нефтегазосборных коллекторов, переподключение выкидного трубопровода.
Применительно к эксплуатационной скважине N 451 предполагается строительство приустьевой площадки, площадки под ремонтный агрегат, выкидной линии, КТП, ВЛ, то есть ее обустройства.
Доказательства того, что в рамках выданного разрешения на строительство от 21.09.2015 N 56-53643000-30-2015, должна была быть возведена сама эксплуатационная скважина N 451 как часть сооружения — обустройство, материалы дела не содержат, и заинтересованным лицом не представлены, ввиду чего апелляционная коллегия считает несостоятельными доводы апеллянта о необходимости предоставления акта ввода в эксплуатацию эксплуатационной скважины N 451 в составе объекта капитального строительства — "Обустройство Байтуганского нефтяного месторождения. VII очередь".
Довод апеллянт о том, что строительство эксплуатационной скважины N 451 осуществлено с нарушением проекта, так как вместо запланированного 2019 г. скважина возведена в 2015 г., отклоняется, так как, как верно установлено судом первой инстанции, из протокола совещания по вопросам выполнения "Технологической схемы Байтуганского нефтяного месторождения" следует, что строительство эксплуатационной скважины N 451 в более ранний срок, чем предусмотрено проектом разработки месторождения, при сохранении запроектированной системы разработки не нарушает основных положений технологической схемы.
Согласно полученному Управлением Росреестра на межведомственный запрос ответу от 21.12.2015 N ОО-ПФО-12-000/2302 (т. 2 л.д. 38) скважина N 451 соответствует согласованному законодательством РФ техническому проекту (иной проектной документации) разработки полезных ископаемых (т. 2 л.д. 38).
То обстоятельство, что изменения в технологическую схему Байтуганского нефтяного месторождения от 03.02.2015 в части срока строительства скважины N 451 не были согласованы с Центральной комиссией по согласованию технологических проектов разработки месторождения углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию, с учетом представленных в материалы дела доказательств соответствия объекта техническим нормам, не свидетельствует о невозможности осуществления государственной регистрации права на данное сооружение в порядке ст. 25.3 Закона о госрегистрации.
Решение суда первой инстанции об удовлетворении требований заявителя является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 07.07.2016 по делу N А47-5048/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ

Судьи М.И.КАРПАЧЕВА И.Ю.СОКОЛОВА