Требование: О признании незаконным бездействия органа управления лесами, выразившегося в отказе согласовать схему размещения временных объектов на арендуемом лесном участке, и обязании согласовать предоставленный эскизный проект лесного участка

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2016 N 18АП-9675/2016 по делу N А76-5118/2016

Дело N А76-5118/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Пивоваровой Л.В., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления лесами Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.07.2016 по делу N А76-5118/2016 (судья Наконечная О.Г.).
В заседании приняли участие представители:
товарищества собственников жилья на базе отдыха "Лесная" — Глушкова Татьяна Васильевна (доверенность от 15.02.2016);
Главного управления лесами Челябинской области — Согрина Наталья Алексеевна (доверенность от 29.04.2016 N 2792);
открытого акционерного общества "Челябинский автомеханический завод" — Глушкова Татьяна Васильевна (доверенность от 20.04.2016).

Товарищество собственников жилья на базе отдыха "Лесная" (далее — заявитель, товарищество, ТСЖ "Лесная") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия Главного управления лесами Челябинской области (далее — заинтересованное лицо, Управление лесами), выразившегося в изложенном в письме от 14.01.2016 N 0101 отказе согласовать схему размещения временных объектов на арендуемом лесном участке и обязании согласовать предоставленный 11.12.2015 эскизный проект лесного участка, расположенного по адресу: Бишкильское участковое лесничество, квартал 122 часть выдела 14, часть выдела 25; квартал 130 часть выдела 7; квартал 131 часть выдела 1, часть выдела 2, часть выдела 3, часть выдела 4 с нанесением имеющихся и проектируемых сооружений.
Определением суда первой инстанции от 10.05.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Челябинский автомеханический завод" (далее — третье лицо, ОАО "ЧАМЗ").
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.07.2016 (резолютивная часть оглашена 27.06.2016) заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение Главного управления лесами Челябинской области, изложенное в форме письма от 14.01.2016 N 0101 "О схеме размещения временных объектов на лесном участке". Обязал Главное управление лесами Челябинской области согласовать представленный 11.12.2015 товариществом собственников жилья на базе отдыха "Лесная" эскизный проект лесного участка по адресу: Бишкильское участковое лесничество Чебаркульского лесничества, квартал 122 часть выдела 14, часть выдела 25; квартал 130, часть выдела 7; квартал 131, часть выдела 1, часть выдела 2, часть выдела 3, часть выдела 4 с нанесением имеющихся и проектируемых сооружений.
С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление лесами (далее также — податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований.
Податель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для отнесения арендуемого товариществом земельного участка с кадастровым номером 74:23:0201001:312 к особо защитным участкам леса. Указанное обстоятельство подтверждается государственным лесным реестром и материалами лесоустройства, проведенном на территории Чебаркульского лесхоза в 1996 году. Согласно таксационным описаниям в Бишкильском участковом лесничестве выделены особо защитные участки лесов — участки вокруг лечебных учреждений. Актуальность материалов лесоустройства не утрачена. Постановлением Губернатора Челябинской области от 07.12.1998 N 577-1 утверждены параметры особо защитных участков в лесном фонде Челябинской области, к которым относятся участки леса в радиусе не более 1 км вокруг санаториев, детских лагерей, домов отдыха, туристических баз и других лечебных и оздоровительных учреждений.
Отсутствие соответствующего указания в договоре аренды связано с его оформлением по форме, не предусматривающей отражение информации об особо защитных участках.
По мнению апеллянта, суд первой инстанции необоснованно сослался на судебные акты по делу N А76-21888/2010, которые касались иного земельного участка, расположенного по адресу: Бишкильское участковое лесничество Чебаркульского лесничества, квартал 122 выдел 26.
Поскольку пункт 6 Распоряжения правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р исключает возможность возведения любых объектов на особо защитных участках, оснований для утверждения представленной заявителем схемы размещения не имеется.
ТСЖ "Лесная" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с ее доводами.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы. Представителем заявителя и третьего лица заявлены возражения на нее.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, по результатам проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка от 06.10.2009, в соответствии с протоколом N 10 о результатах аукциона между Управлением лесами и ОАО "ЧАМЗ" заключен договор аренды от 07.10.2009 N 491 (л.д. 8-21). По условиям названного договора и договора переуступки права аренды лесным участком от 10.03.2015 N 8130, ТСЖ "Лесная" является арендатором лесного участка, общей площадью 2 га, расположенного: Челябинская область, Чебаркульский район, ОГУ "Чебаркульское лесничество", Бишкильское участковое лесничество, квартал N 122 часть выдела 14, часть выдела 25, квартал 130 часть выдела 7, квартал 131 часть выдела 1, часть выдела 2, часть выдела 3, часть выдела 4. Целевое назначение — защитные леса. Лесной участок предоставлен для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха.
Соглашением об изменении и дополнении от 15.12.2014 к договору аренды лесного участка от 07.10.2009 N 491 определено, что спорный земельный участок имеет кадастровый номер 74:23:0201001:312 (л.д. 20).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 09.12.2014 N 7400/101/14-971300 земельный участок с кадастровым номером 74:23:0201001:312 поставлен на кадастровый учет 14.10.2008, относится к землям лесного фонда, с разрешенным использованием: осуществление рекреационной деятельности (л.д. 23-25).
В силу пункта 3.3.1 договора после государственной регистрации настоящего договора, подписания сторонами передаточного акта и со дня получения положительной государственной экспертизы проекта освоения лесов, арендатор приобретает право осуществлять использование лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора.
Пунктом 3.4.3. договора предусмотрено, что перед разработкой проекта арендатор обязан предоставить на утверждение арендодателю эскизный проект лесного участка с нанесением имеющихся и планируемых сооружений, согласованных с подведомственным учреждением арендодателя.
07.10.2015 ТСЖ "Лесная" во исполнение пункта 3.4.3. договора в Управление лесами для согласования предоставлен эскизный проект лесного участка (л.д. 22, 27). Указанный проект предусматривает размещение следующих объектов — элемент благоустройства — отсыпанная грунтом площадка; две постройки временные одноэтажные размером 4 м на 6 м, на фундаменте, материал стен — брус, крыша — черепица; постройка временная размером 5 м на 16 м на фундаменте, материал стен и крыши — металлический профнастил; малые архитектурные формы (навес для барбекю, скамейки); трубопровод подземный; линия электропередач.
Управление лесами письмом от 05.11.2015 N 8021 предложило арендатору устранить замечания (л.д. 28).
10.12.2015 ТСЖ "Лесная" повторно обратилось в Управление лесами для согласования эскизного проекта схемы размещения объектов (л.д. 30).
Сообщением от 14.01.2016 N 0101 Управление лесами отказало в согласовании эскизного проекта по причине расположения арендуемого лесного участка в особо защитных участках леса и несоответствии наименований предполагаемых к размещению объектов пункту 6 Распоряжения правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р (л.д. 26).
Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права товарищества на использование лесных участков в рекреационных целях путем возведения временных построек, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу, что исходя из описания обозначенного выше лесного участка в договоре, он не относится к особо защитным участкам лесов. По этой причине указанные в схеме объекты могут быть согласованы к размещению на арендуемом земельном участке рекреационного назначения. Ссылка Управления лесами на материалы лесоустройства отклонена судом, как противоречащая действительности, ввиду прекращения существования базы отдыха "Лесная" с 2000 года и выведения занимаемой ею территории из лесного фонда, со ссылкой на обстоятельства, установленные по делу А76-21888/2010.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право возводить временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство.
Согласно части 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
Защитные леса в силу части 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
В соответствии с частью 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
Возможность использования лесов с целью осуществления рекреационной деятельности установлена пунктом 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.
Лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 88 Лесного кодекса).
Из условий заключенного сторонами договора следует, что разработке проекта предшествует утверждение арендодателем эскизного проекта лесного участка с нанесением имеющихся и планируемых сооружений.
В силу части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р утвержден Перечень, в котором конкретизированы объекты, которые не связаны с созданием лесной инфраструктуры, а также в каких лесах с учетом их целевого назначения они могут быть расположены. В пункте 6 названного перечня перечислены соответствующие объекты для осуществления рекреационной деятельности в указанных лесах, но за исключением особо защитных участков лесов.
В силу названного, возложение на Управление лесами обязанности по согласованию представленного заявителем перечня находится в зависимости от отнесения арендуемого товариществом лесного участка к особо защитным участкам лесов.
Исходя из описания арендуемого объекта в пункте 1.2 и приложений N 2, N 3 к договору целевым назначением переданного в аренду лесного участка является защитные леса. Из схемы расположения и границ лесного участка усматривается его непосредственное примыкание к базе отдыха "Лесная" (приложение N 1 к договору, л.д. 13).
По материалам лесоустройства на момент заключения договоров аренды квартал 122 часть выдела 14, часть выдела 25; квартал 130, часть выдела 7; квартал 131, часть выдела 1, часть выдела 2, часть выдела 3, часть выдела 4 Бишкильского участкового лесничества Чебаркульского лесничества (с учетом изменения местоположения лесных участков распоряжением Главного управления лесами Челябинской области N 98-р от 31.-3.2008 (л.д. 74) были отнесены особо защитным участкам лесов, как расположенные вокруг лечебных учреждений. Названное следует из Проекта организации и развития лесного хозяйства Чебаркульского лесхоза, 1996-1997 г.г. (л.д. 60-66). Лесохозяйственным регламентом областного государственного учреждения "Чебаркульское лесничество" утвержденного приказом Главного управления лесами Челябинской области от 08.12.2008 N 389 участки леса в радиусе не более 1 км вокруг санаториев, детских лагерей, домов отдыха, туристических баз и других лечебных и оздоровительных учреждений отнесены к особо защитным участкам лесов (л.д. 70).
Аналогичные параметры сохранены в действующем в настоящее время приказе Рослесхоза от 12.12.2011 N 516 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" (приложение N 4).
При рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции был сделан вывод о том, что актуальность материалов лесоустройства утрачена, ввиду прекращения существования базы отдыха "Лесная" начиная с 2000 года.
Кроме того, суд основывался на обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела N А76-21888/2010, в рамках которого установлено обстоятельство выведения земельного участка площадью 5 га, расположенного под объектами базы отдыха "Лесная", квартал 122, выдел 26, Бишкильского участкового лесничества ОГУ "Чебаркульское лесничество" из состава лесного фонда и отнесение его к муниципальной собственности.
По мнению судебной коллегии, выводы судов по другому делу, касающиеся соседнего земельного участка, не могут служить основанием для вывода, исключающего отнесение спорного, примыкающего к территории базы отдыха "Лесная", лесного участка к особо защитным.
Отнесение арендованного товариществом участка к категории земель лесного фонда усматривается из кадастрового паспорта и не оспаривается участвующими в деле лицами.
Сам по себе факт прекращения существования базы отдыха "Лесная" и приобретение входящих в ее состав объектов физическими лицами в собственность, не изменяет категории особо защитных участков лесов.
По существу такие действия означают смену собственника объектов, входивших в состав предназначенного для отдыха граждан комплекса и изменения способа получения права на их использование (исключающего необходимость приобретения путевок собственниками). Однако, указанное не исключает физическое существование, предназначение для отдыха и сохранение рекреационного значения объектов, в целях эксплуатации и обслуживания которого создано ТСЖ "Лесное".
Вывод о том, что сам по себе факт прекращения существования базы отдыха не влечет исключение участка из категории особо защитных, целью определения которых является сохранение защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов, следует также из анализа приложения N 4 к Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, определяющим нормативы и признаки выделения особо защитных лесов, в настоящее время.
Названным приложением определено отнесение к особо защитным лесам участков лесов в радиусе не более 1 километра не только вокруг санаториев, детских лагерей, домов отдыха, туристических баз и других лечебных и оздоровительных учреждений, но и вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.
Оснований для неприменения представленных Управлением лесами лесоустроительных материалов 1996-1997 г.г. (л.д. 60-66), как доказательства отнесения арендуемого товариществом участка к особо защитным участкам лесов, судебной коллегией не установлено.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.
При отсутствии таких противоречий и утверждения новой лесоустроительной документации, оснований для неприменения представленных Управлением лесами доказательств не имеется.
Вывод о сохранении статуса особо защитных лесов у спорного участка на основании лесохозяйственного регламента Чебаркульского лесничества в настоящее время подтверждается представленной суду апелляционной инстанции выпиской из государственного лесного реестра (л.д. 140).
Названное, позволяет прийти к выводу об изначальном отнесении принятого к аренду лесного участка в силу закона к особо защитным участкам леса.
С учетом приведенных выше положений части 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 6 перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в защитных лесах, а также в эксплуатационных лесах и в резервных лесах допускается нормами Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р, указанные товариществом в схеме и эскизном проекте объекты не разрешены к проектированию и размещению на арендуемом земельном участке лесного фонда.
Принимая во внимание изложенное, принятое судом первой инстанции решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов изложенных в решении обстоятельствам дела (пункты 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку Управление лесами освобождено от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.07.2016 по делу N А76-5118/2016 отменить.
В удовлетворении требований товарищества собственников жилья на базе отдыха "Лесная" — отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья И.Ю.СОКОЛОВА

Судьи Л.В.ПИВОВАРОВА Л.А.СУСПИЦИНА