Требование: О признании незаконным отказа администрации в предоставлении КФХ земельного участка и обязании администрации предоставить КФХ земельный участок

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2010 N 18АП-7544/2010 по делу N А07-2305/2010

Дело N А07-2305/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2010 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2010 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпачевой М.И., судей Баканова В.В., Богдановской Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства "Росток" Марваева Мансура Мазгаровича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.06.2010 по делу N А07-2305/2010 (судья Хисамутдинова В.Ш.),

установил:

глава крестьянского фермерского хозяйства "Росток" Марваев Мансур Мазгарович (далее — Глава КФХ "Росток", заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации муниципального района Гафурийского района Республики Башкортостан (далее — Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении земельного участка площадью 60 000 кв. м, с кадастровым номером 02:19:160201:218, расположенного по адресу: Гафурийский район, вне черты поселения с. Курорт, ул. Мира, 1 в собственность путем выкупа и обязании Администрации предоставить крестьянскому хозяйству "Росток" земельный участок площадью 60 000 кв. м, с кадастровым номером 02:19:160201:218, расположенный по адресу: Гафурийский район, вне черты поселения с. Курорт, ул. Мира, 1 в собственность путем выкупа.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Государственное унитарное предприятие Санаторий "Красноусольск" (далее — ГУП Санаторий "Красноусольск", Санаторий) и комитет по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Гафурийскому району (далее — Комитет) (далее также — третьи лица).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.06.2010 (резолютивная часть от 11.06.2010) в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Глава КФХ "Росток" просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что судом при принятии решения нарушены нормы материального и процессуального права. При рассмотрении спора судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Из содержания п. 3 ст. 96 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) следует, что закон разрешает приватизацию тех земель из числа ограниченных в обороте, нахождение которых в частной собственности допускается законом. Из представленной в материалы дела кадастровой выписки о земельном участке от 15.04.2008 следует, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на упомянутый земельный участок, отсутствуют. Не представлены допустимые и достаточные доказательства того, что границы округа горно-санитарной охраны в установленном законом порядке вынесены на местность и проведено зонирование. В постановлениях СМ РСФСР и СМ БАССР не определены границы охранной зоны с обозначением 1,2 и 3 зон. Схема территориального планирования курорта, составленного закрытым акционерным обществом "Башкиргражданпроект" и заключение Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Башкортостан носят рекомендательный характер. Выкопировка из плана составлена ориентировочно без указания примыкающих земельных участков, не позволяет идентифицировать земельный участок по конфигурации и местоположению. Срок на проведение мероприятий по зонированию истек, поэтому у спорного участка отсутствует статус особо охраняемой территории. Факт отнесения одного и того же земельного участка к землям особо-охраняемых территорий и землям сельскохозяйственного назначения противоречит закону.
Определением от 27.07.2010 апелляционная жалоба принята к производству Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 24.08.2010.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2010 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы отложено на 21.09.2010, в связи с поступившими ходатайствами от заявителя и ответчика об отложении судебного заседания для возможности сторонам урегулировать спор мирным путем.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Доказательств урегулирования спора мирным путем не представили.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением исполкома Гафурийского районного Совета народных депутатов от 04.12.1990 заявителю было передано 5 га пашни из земель подсобного сельского хозяйства санатория "Красноусольск" в долгосрочное пользование сроком на десять лет для создания крестьянского хозяйства по производству, в основном овощей для санатория "Красноусольск" (т. 1 л.д. 22).
Решением исполкома Гафурийского районного Совета народных депутатов от 25.06.1991 заявителю предоставлен в пожизненно наследуемое владение земельный участок общей площадью 6 га пашни из земель подсобного хозяйства санатория "Красноусольск", расположенный вблизи санатория для организации крестьянского хозяйства по выращиванию овощей (т. 1 л.д. 23).
Решением исполкома Гафурийского районного Совета народных депутатов N 142-13 от 30.11.1991 зарегистрировано крестьянское хозяйство "Росток" как юридическое лицо, о чем выдано свидетельство N 49 от 03.12.1991 (т. 1 л.д. 25).
На основании решения от 10.02.1992 Гафурийской районной администрации КФХ "Росток" выдан государственный акт N РБ -19-01-00005 на право владения, постоянного пользования землей в пожизненное наследуемое владение 6 га земель для организации крестьянского хозяйства с Приложениями N 1, N 2. В Приложении N 2 определен Список земельных участков с особым режимом использования, предоставляемых КФХ "Росток" (П-ая санаторно-защитная зона) (т. 1 л.д. 10-15).
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости, земельный участок площадью 6 га находится относительно ориентира вне черты поселения с. Курорт, ул. Мира, д. 1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: район Гафурийский, является государственной собственностью, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, участку присвоен кадастровый номер 02:19:160201:218. На кадастровый учет земельный участок поставлен 17.12.2007 (т. 1 л.д. 11-12).
07.12.2009 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка путем заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 6 га, кадастровый номер 02:19:160201:218, (т. 1 л.д. 20).
11.01.2010 глава Администрации отказал заявителю в предоставлении спорного земельного участка со ссылкой на ответы Администрации по указанному вопросу, которые были даны ранее (т. 1 л.д. 21).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Главы КФХ "Росток" в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того что, оспариваемое решение Администрации соответствует земельному законодательству, поскольку спорный земельный участок находится в границе лечебно-оздоровительной местности курорта Красноусольск, относящейся к землям особо охраняемых природных территорий, в связи с чем данный участок не подлежит передаче в частную собственность граждан и юридических лиц в силу закона.
Выводы суда правильны, основаны на представленных по делу доказательствах и надлежащем применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенной выше нормы с учетом требований ч. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что для признания незаконным решения (действия) органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания строения сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ст. ст. 28, 29 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка принимается на основании заявления, поданного в письменном виде в орган местного самоуправления.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 29 ЗК РФ в совокупности с положениями ст. 11 этого же Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения, не занятых зданиями, строениями, сооружениями и не предоставленных для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, в силу пунктов 6, 7 ст. 27 ЗК РФ регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее — Закон об обороте земель).
Из материалов дела усматривается тот факт, что согласно решению исполкома Гафурийского районного Совета народных депутатов от 25.06.1991 заявителю предоставлен в пожизненно наследуемое владение земельный участок общей площадью 6 га пашни из земель подсобного хозяйства санатория "Красноусольск", расположенный вблизи Санатория для организации крестьянского хозяйства по выращиванию овощей.
Согласно п. 7 ст. 10 Закона об обороте земель, приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.01.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, в размере не более 20% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.
Порядок предоставления в собственность таких земельных участков за плату регламентирован п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в ст. 36 ЗК РФ.
Согласно пункту 9.1 вышеназванного закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Статьей 15 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В силу пункта 5 названной статьи к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены, в частности, участки в пределах особо охраняемых природных территорий. К числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ст. 96 Кодекса).
В силу п. 4 ст. 31 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
Согласно п. 5 ст. 31 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.
Из ст. 3 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" следует, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 18.09.1987 N 376 установлены границы и режим округа горно-санитарной охраны курорта Красноусольск Башкирской АССР.
Постановлением Совета Министров Башкирской АССР от 20.03.1967 N 137 утверждены округа горно-санитарной охраны курорта Красноусольск.
Статьей 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" определено, что охрана таких территорий осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 3 и 4 "Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" (далее — Положение об округах), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425, округа санитарной и горно-санитарной охраны устанавливаются в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах федерального значения.
Согласно п. 2 Положения об округах создание округа горно-санитарной охраны свидетельствует об установлении в границах округа регламентированного законом режима хозяйствования, проживания и природопользования.
Оценив представленные в материалы дела документы в порядке ст. 71 АПК РФ: Постановление Совета Министров Башкирской АССР от 20.03.1967 N 137, Постановление Совета Министров РСФСР от 18.09.1987 N 376, Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 30.03.2009 N 301, схему территориального планирования курорта "Красноусольск", заключение Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан по запросу закрытого акционерного общества "Башкиргражданпроект" от 11.04.2006 N 59, Реестр особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан, выкопировку из плана района курорта Красноусольск (т. 1 л.д. 96-116), а также Приложение N 2 к Государственному акту N РБ -19-01-00005 (т. 1 л.д. 14), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав земель, отнесенных к землям особо охраняемых природных территорий, поскольку находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта.
Апелляционный суд полагает, что сам факт нахождения спорного земельного участка в границах округа горно-санитарной охраны курорта Красноусольск, границы которого четко обозначены в Постановлении Совета Министров РСФСР от 18.09.1987 N 376, определяет его принадлежность к землям особо охраняемых природных территорий, определение границ данного земельного участка и привязка его к местности в данном случае не имеет значения.
Отсутствие в представленном в материалы дела кадастровом паспорте сведений о том, что спорный участок находится в зоне округа санитарной охраны, не может являться основанием для неприменения к нему режима земель особо охраняемых природных территорий.
В силу ст. 27 ЗК РФ земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Действующее законодательство не содержит норм, разрешающих приватизацию земель, включенных в состав лечебно-оздоровительных местностей и курортов (п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").
Поскольку спорный земельный участок находится в границе лечебно-оздоровительной местности, курорта, относящейся к землям особо охраняемых природных территорий, данный земельный участок не подлежит приватизации в силу закона.
Спорный земельный участок находится у заявителя на праве пожизненного наследуемого владения, что позволяет ему использовать его по назначению. При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что отказ Администрации в продаже заявителю спорного земельного участка не нарушает прав заявителя и не лишает его возможности заниматься предпринимательской деятельностью.
При совокупности изложенных обстоятельств, суд находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба — удовлетворению.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на заявителя.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 200 рублей.
Согласно подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов уплачивается 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.
Таким образом, лица, обращающиеся с апелляционными жалобами на перечисленные судебные акты по делам, указанным в подп. 3, 6, 8, 10, 11 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, уплачивают государственную пошлину в размере 50 процентов от предусмотренной соответствующим подпунктом суммы.
Физические лица уплачивают государственную пошлину в размере 100 рублей.
При обращении в апелляционный суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей по квитанции формы ПД-налог от 12.07.2010 через отделение Сбербанка России N 4594/0120. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 1900 рублей подлежит возврату заявителю.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.06.2010 по делу N А07-2305/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства "Росток" Марваева Мансура Мазгаровича — без удовлетворения.
Возвратить главе крестьянского фермерского хозяйства "Росток" Марваеву Мансуру Мазгаровичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1900 рублей, излишне уплаченную по квитанции формы ПД-налог от 12.07.2010 через отделение Сбербанка России N 4594/0120.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
В случае обжалования постановления информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru либо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по адресу http://rad.arbitr.ru.

Председательствующий судья М.И.КАРПАЧЕВА

Судьи В.В.БАКАНОВ Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ