Требование: О признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016 N 19АП-4417/2016 по делу N А14-3969/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2016 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
судей Донцова П.В.,
Семенюта Е.А.,
Протасова А.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,
при участии:
от индивидуального предпринимателя Макринова Е.И.:
от индивидуального предпринимателя Макринова Л.И.:
от индивидуального предпринимателя Алфеева Д.А.:
от индивидуального предпринимателя Макриновой Н.В.:
от индивидуального предпринимателя Макриновой Т.Е.:
от ТУ Росимущества в Воронежской области:
от ООО фирма "Старт": Прозоровский К.Л., представитель по доверенности от 20.04.2016,
Прозоровский К.Л., представитель по доверенности от 20.04.2016,
Прозоровский К.Л., представитель по доверенности от 20.04.2016,
Прозоровский К.Л., представитель по доверенности от 20.04.2016,
Прозоровский К.Л., представитель по доверенности от 20.04.2016,
представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2016 по делу N А14-3969/2016 (судья Ловчикова Н.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Макринова Евгения Игоревича (ОГРНИП 307366715800032, ИНН 366601804620), индивидуального предпринимателя Макринова Леонида Игоревича (ОГРНИП 304362520800044, ИНН 36660481306), индивидуального предпринимателя Алфеева Дмитрия Алексеевича (ОГРНИП 308366829700031, ИНН 366515919000), индивидуального предпринимателя Макриновой Наталии Владиславовны (ОГРНИП 304362526100014, ИНН 366603743099), индивидуального предпринимателя Макриновой Татьяны Евгеньевны (ОГРНИП 314366810700291, ИНН 366606310801), общества с ограниченной ответственностью фирма "Старт" (ОГРН 1033600048151, ИНН 3666018253, сельское поселение Айдаровское Рамонского района Воронежской области) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220, ИНН 3664099440, город Воронеж) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945027:233, площадью 58 375 м2, находящегося по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Аэропорт, участок 1, выраженного в письме от 20.01.2016 N ВШ-с/183, обязании заключить договор купли-продажи,

установил:

Индивидуальные предприниматели Макринов Евгений Игоревич (далее — Макринов Е.И. или заявитель), Макринов Леонид Игоревич (далее — Макринов Л.И. или заявитель), Алфеев Дмитрий Алексеевич (далее — Алфеев Д.А. или заявитель), Макринова Наталия Владиславовна (далее — Макринова Н.В. или заявитель), Макринова Татьяна Евгеньевна (далее — Макринова Т.Е. или заявитель), общество с ограниченной ответственность фирма "Старт" (далее — ООО фирма "Старт" или заявитель) обратились в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее — ТУ Росимущества в Воронежской области или заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945027:233, площадью 58 375 м2, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Аэропорт, участок 1, выраженного в письме от 20.01.2016 N ВШ-с/183. В целях восстановления нарушенного права заявители просили обязать ТУ Росимущества в Воронежской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945027:233, площадью 58 375 м2, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Аэропорт, участок 1, по цене в размере кадастровой стоимости земельного участка 8 766 933 рубля, содержавшейся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 24.12.2015, в общую долевую собственность в следующих пропорциях долей в праве собственности на земельный участок: ООО фирма "Старт" — 45/100, Макринов Е.И. — 11/100, Макринов Л.И. — 11/100, Алфеев Д.А. — 11/100, Макринова Н.В. — 11/100, Макринова Т.Е. — 11/100.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2016 по делу N А14-3969/2016 требования заявителей удовлетворены в полном объеме (с учетом определения об исправлении описки от 15.06.2016).
Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителей отказать в полном объеме.
Податель жалобы ссылается на то, что в отсутствие в материалах дела информации о составе коммуникаций, располагавшихся в границах земельного участка, необоснованным является вывод суда о том, что все коммуникации Аэропорта были вынесены за границы земельного участка. Кроме этого, с момента вступления в законную силу постановления Правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 969 в проект договора купли-продажи подлежит включению кадастровая стоимость земельного участка, установленная указанным нормативным правовым актом. По мнению ТУ Росимущества в Воронежской области, при возникновении спора о цене договора он может быть разрешен в порядке, установленном статьями 446, 445 ГК РФ путем предъявления соответствующего иска. Обязанность по заключению договора и его условия не могут определяться в рамках рассмотрения спора по главе 24 АПК РФ.
Представитель заявителей Макринова Е.И., Макринова Л.И. Алфеева Д.А., Макриновой Н.В., Макриновой Т.Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.
Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.
Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Суд апелляционной инстанции, изучив апелляционную жалобу и материалы дела, приходит к следующему.
Макринов Е.И., является арендатором земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945027:233 на основании договора перенайма земельного участка от 14.09.2012 (передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.08.2012 N 77-3-2012), заключенным между ООО "Альмира" и Макриновым Е.И., и договора аренды земельного участка от 27.08.2012 N 77-3-2012. Арендодателем выступает ТУ Росимущества в Воронежской области.
В течение 2015 года Макринов Е.И. совместно с Макриновым Л.И., Алфеевым Д.А., Макриновой Н.В., Макриновой Т.Е., ООО фирма "Старт" на арендуемом земельном участке построили, ввели в эксплуатацию, а также зарегистрировали право собственности на следующие здания:
— логистический (складской) комплекс "СЛК-2". Складское здание N 1, назначение: нежилое, площадь 15 613,5 м2 (адрес: Воронежская область, Рамонский район, Аэропорт, участок 1), кадастровый номер 36:25:6945027:381, свидетельство о государственной регистрации права от 03.09.2015, собственник ООО фирма "Старт";
— логистический (складской) комплекс "СЛК-2". Складское здание N 2, назначение: нежилое, площадь: 20 561,2 м2 (адрес: Воронежская область, Рамонский район, Аэропорт, участок 1), кадастровый номер 36:25:6945027:397, свидетельства о государственной регистрации права от 22.12.2015, собственники Макринов Е.И. — 1/5 доля, Макринов Л.И. — 1/5 доля, Алфеев Д.А. — 1/5 доля, Макринова Н.В. — 1/5 доля, Макринова Т.Е. — 1/5 доля.
Заявители используют данные здания в соответствии с их назначением для предпринимательской деятельности.
Решением Воронежского областного суда от 02.11.2015 кадастровая стоимость арендуемого Макриновым Е.И. земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945027:233 была установлена в размере 8 766 933 рублей на период с 01.01.2015 и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов очередной государственной кадастровой оценки.
02.12.2015 вышеуказанное решение вступило в законную силу.
23.12.2015 на основании заявления Макринова Е.И. кадастровая стоимость земельного участка, установленная решением Воронежского областного суда от 02.11.2015, внесена в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается прилагаемой копией письма ФГБУ "ФКП Росреестра".
24.12.2015 заявители обратились к арендодателю земельного участка с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ и пунктом 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в общую долевую собственность по цене, рассчитываемой от кадастровой стоимости участка, внесенной в государственный кадастр недвижмости 23.12.2015, с распределением долей заявителей в праве собственности на участок пропорционально долям в праве собственности на построенные заявителями здания: ООО фирма "Старт" — 45/100, Макринов Е.И. — 11/100, Макринов Л.И. — 11/100, Алфеев Д.А. — 11/100, Макринова Н.В. — 11/100, Макринова Т.Е. — 11/100.
Письмом от 20.01.2016 N ВШ-с/183 ТУ Росимущества в Воронежской области отказало в выкупе земельного участка.
Не согласившись с названным отказом, Макринов Е.И., Макринов Л.И. Алфеев Д.А., Макринова Н.В., Макринова Т.Е., ООО фирма "Старт" обратились в арбитражный суд за судебной защитой.
Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что требования заявителей подлежат удовлетворению в полном объеме. Обращаясь с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, заявители представили все необходимые документы. Доводы заинтересованного лица, положенные в обоснование отказа, не соответствуют закону и не подтверждены надлежащими доказательствами.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 — 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации возложены на Федеральное агентство и его территориальные органы (пункты 5.3, 5.35, 5.37, 4 Положения).
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Пунктами 1 и 2 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее — неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Вместе с тем в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований об отказе в предоставлении земельного участка.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что обращаясь с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, заявители представили все необходимые документы, предусмотренные ЗК РФ и указанные в Приказе Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".
В качестве основания отказа ТУ Росимущества в Воронежской области ссылалось на следующее:
— постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 696 спорному земельному участку присвоена новая кадастровая стоимость в размере 31 239 965 рублей, данная кадастровая стоимость утверждена 14.12.2015. На момент подачи заявления о выкупе (то есть на 24.12.2015) в государственный кадастр недвижимости внесена новая кадастровая стоимость участка в размере 31 239 965 рублей, что подтверждается кадастровым паспортом от 12.01.2016.
— по территории земельного участка проходят коммуникации Аэропорта.
В связи с этим ТУ Росимущества в Воронежской области пришло к выводу, что исключительное право заявителей на выкуп земельного участка не подтверждено.
Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку доводы ТУ Росимущества в Воронежской области, положенные в обоснование оспариваемого отказа, не подтверждены надлежащими доказательствами, опровергнуты заявителями и противоречат действующему законодательству.
Так довод о том, что на спорном земельном участке расположены незавершенные строительством объекты, опровергаются представленными в материалы дела правоустанавливающими документами на логистические складские комплексы.
Ссылка ТУ Росимущества в Воронежской области о наличии на спорном участке линейных объектов Аэропорта, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ и части 5 статьи 200 АПК РФ, не подтверждена достаточными и достоверными доказательствами.
В то же время в материалы настоящего дела заявителями представлены документы, свидетельствующие о том, что в 2014 году за счет ООО фирма "Старт" коммуникации Аэропорта вынесены за пределы испрашиваемого земельного участка.
Указанное подтверждается актом обследования земельного участка для проектирования и строительства СЛК-2 от 17.04.2014, актом выноса КЛ от 30.07.2014, техническими условиями на укладку дополнительных каналов и переносу кабеля от 23.05.2014, техническими условиями на вынос электрических кабелей от 29.05.2014 N 979, заключением о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям ТУ от 26.08.2015, ТУ на подключение к сетям от 16.04.2014 N 664.
Помимо этого, письмом ООО УК "Авиасервис" от 30.05.2016 N 802/ас в адрес Макринова Е.И., подтверждается, что ООО УК "Авиасервис" не возражает против выкупа заявителями в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945027:233.
Отклоняя довод ТУ Росимущества в Воронежской области о несоответствии цены договора кадастровой стоимости спорного земельного участка, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2015 N 279 определено общее правило, что цена земельного участка при выкупе его из федеральной собственности определяется в размере его кадастровой стоимости.
Пунктом 3 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Пунктом 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. Для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Решение Воронежского областного суда об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945027:233 в размере 8 766 933 рублей было принято 02.11.2015, вступило в законную силу 02.12.2015. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945027:233 в размере 8 766 933 рублей была внесена в государственный кадастр недвижимости 23.12.2015, то есть до даты подачи совместного заявления собственников зданий о выкупе земельного участка (24.12.2015).
Результаты очередного определения кадастровой стоимости в части кадастровой стоимости спорного земельного участка на основании постановления Правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 696 в размере 31 239 965 рублей внесены в государственный кадастр недвижимости 29.12.2015, то есть после подачи заявителями заявления о выкупе участка, что подтверждается пунктом 8 кадастровой справки о кадастровой стоимости земельного участка от 18.01.2016.
Следовательно, выкупная цена земельного участка должна рассчитываться от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945027:233 в размере 8 766 933 рублей, содержащейся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на день подачи заявления о выкупе участка, то есть по состоянию на 24.12.2015.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителей в полном объеме.
В целях восстановления нарушенного права суд правомерно обязал ТУ Росимущества в Воронежской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945027:233, площадью 58 375 м2, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Аэропорт, участок 1, по цене в размере кадастровой стоимости земельного участка 8 766 933 рубля, содержавшейся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 24.12.2015, в общую долевую собственность заявителей в следующих пропорциях долей в праве собственности на земельный участок: ООО фирма "Старт" — 45/100, Макринов Е.И. — 11/100, Макринов Л.И. — 11/100, Алфеев Д.А. — 11/100, Макринова Н.В. — 11/100, Макринова Т.Е. — 11/100.
Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование позиции ТУ Росимущества в Воронежской области при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда первой инстанции. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.
Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2016 по делу N А14-3969/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья П.В.ДОНЦОВ

Судьи Е.А.СЕМЕНЮТА А.И.ПРОТАСОВ