По делу о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды лесного участка для заготовки древесины, обязании зарегистрировать указанный договор аренды

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2009 по делу N А14-13348/2008/329/22

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2009 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2009 г.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.
судей: Сергуткиной В.А.
Шеина А.Е.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.
При участии в судебном заседании:
От ООО "ВоронежПромСтройЛес": Селиванов А.А.: директор, решение от 07.02.08 г., паспорт <…>,
От УФРС по Воронежской области: Котова В.А. — главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения и судебной защиты по доверенности от 11.01.09 г. N 05-д, паспорт <…>.
От Управления лесного хозяйства Воронежской области: Бирюкова Е.Н. — консультант организационно-правового отдела по доверенности от 11.01.09 г. N 09/01.
Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.11.08 г. по делу N А14-13348/2008/329/22, принятое судьей Ловчиковой Н.В., по заявлению ООО "ВоронежПромСтройЛес" к УФРС по Воронежской области с участием третьего лица: Управление лесного хозяйства Воронежской области, об оспаривании отказа в государственной регистрации,

установил:

ООО "ВоронежПромСтройЛес" заявлены требования о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы Воронежской области N 1/8/2008-816 от 06.10.2008 г. в государственной регистрации договора аренды лесного участка для заготовки древесины N 169 от 24.04.2008 г. площадью 17593,5 га, заключенного между Управлением лесного хозяйства Воронежской области и ООО "ВоронежПромСтройЛес", а также об обязании зарегистрировать указанный договор аренды.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.11.08 г. заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. При этом заявитель жалобы указывает на то, что в данном случае происходит не переоформление действующего договора, а новое предоставление лесного участка на новый срок, что недопустимо в силу п. 5 ст. 4 ФЗ РФ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" от 04.12.06 г. Предоставление участка лесного фонда на новый срок регламентируется ст. 74 Лесного кодекса РФ и осуществляется на аукционе. Таким образом, Управление полагает, что Управление лесного хозяйства нарушило порядок предоставление участка лесного фонда.
В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свою правовую позицию по спору.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 14 по 19 января 2009.
Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Между Управлением лесного хозяйства Воронежской области и ООО "ВоронежПромСтройЛес" заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины N 169 от 25.04.2008 г. сроком на 30 лет.
Согласно указанному договору заявитель является арендатором лесного участка для заготовки древесины площадью 17593,5 га, расположенного по адресу: Воронежская область,
Рамонский район, Воронежское лесничество, Борское участковое лесничество; Краснолесенское участковое лесничество (Борское лесничество, лесной массив Усманского бора (часть), квартала 1-68, 70-120, 69 (часть, выдела 1-32, 36, 37, 39), площадь 6778.4 га (кадастровый (или условный) номер: 36-25:00-00-00:00:2004-1-208) Краснолесенское лесничество, лесной массив Усманского бора (часть), квартал 1 (часть, выдела 1-14, 16-18), 2.4,5,6 (часть, выдела 1-4, 7-14), 7 (часть, выдела 1-6, 8-11), 9-11 (часть, выдела 1-6, 8-26). 19-22 (часть, выдела 1, 2, 4-6, 8-13), 24-27, 30-33, 38-41, 46-49, 53-56, 60-63, 68-71, 76-79, 80 (часть, выдела 1, 2.8-10, 18, 19.24), 86-89, 90 (часть, выдела 1, 5, 8-10, 14, 15), 92-95, 96 (часть, выдела 1-3, 9-11, 14-16), 98-102, 104-107, площадь 3357,1 га (кадастровый (или условный) номер: 36:25:00-00-00:00:2004-1-274).
Лесной массив Усманского бора (часть) квартала 12, 13, 28, 34-36, 42-44, 50, 51, 57, 58 (часть, выдела 1-22, 24, 25), 64-66, 72-74, 80 (часть, выдела 3-7, 11-17, 20-23, 25-30), 81, 82, 90 (часть выдела 2-4, 6,7, 11-13, 16-22), 96 (часть, выдела 4-8, 12, 13, 17-23), площадь 1359.9 га (кадастровый (или условный) номер: 36:25:00-00-00:00:2004-1-209).
Лесной массив Усманского бора (часть) квартала 3, 8, 18, 23, 29, 37, 45, 52, 59, 67, 75, 85, 91, 97, 103 площадь 807 га (кадастровый (или условный) номер 36:25:00-00-00:00:2004-1-207).
Новоусманский район, Воронежское лесничество, Тресвятское участковое лесничество, (Тресвятское лесничество, лесной массив Усманского бора (часть), квартала 4-9, 15-18, 22-25, 29-32, 36-38, 42-44, 48,49,52-54, 57-59, 62, 65, 66, 69-71, 74-76, 79-81, 84, 85, 88 (часть выдела 1-11, 29), площадь 2700,1 га (кадастровый или (условный) номер 36:16:12(1):00-00-00:00:2004-5-38).
Тресвятское лесничество, лесной массив Усманского бора (часть), квартала 1-3, 12-14, 19-21, 26-28, 33-35, 39-41, 45-47, 50, 51, 55, 56, 60-64, 67, 68, 72, 73, 77, 78, 82, 83, 86-89 (часть, выдела 1-12, 20), 90 (часть, выдела 1-11), площадь 2204,4 га (кадастровый (или условный) номер: 36:16:12(1):00-00-00:00:2004-5-37).
Тресвятское лесничество, лесной массив Усманского бора (часть) квартала 89 (часть выдела 13-19, 21-25), 90 (часть, выдела 12-33), 92, 94, 95, 96, площадь 251,6 га (кадастровый (или условный) номер: 36:16:12(1):00-00-00:00:2004-5-40).
Верхнехавский район, Воронежское лесничество, Тресвятское участковое лесничество(Тресвятское лесничество, урочище "Сычево", квартал 10, площадь 135 га (кадастровый (или условный) номер: 36:07:00-00-00:00:2004-02-100).
Участок лесного фонда передан Истцу по акту от "25" апреля 2008 г.
05.06.2008 г. ООО "ВоронежПромСтройЛес" обратилось в УФРС по Воронежской области для регистрации вышеуказанного договора аренды лесного участка.
Однако 6 октября 2008 г. письмом N 01/8/2008-816, УФРС отказало ООО "ВоронежПромСтройЛес" в государственной регистрации договора аренды N 169 от 25.04.2008 г., заключенного в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, сроком на 30 лет, сославшись на то, что у сторон договора не имелось оснований для изменения срока аренды, установленного в договоре от 07.11.2006.
Не согласившись с указанным отказом, ООО "ВоронежПромСтройЛес" обратилось за судебной защитой.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого акта ввиду следующего.
Право заинтересованного лица обжаловать в арбитражный суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации либо уклонение от регистрации предусмотрено ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст. 198 АПК РФ, ст. 2 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" /далее — Закон и государственной регистрации/. При рассмотрении требования об обжаловании отказа в государственной регистрации прав действия регистрирующего органа подлежат проверке с точки зрения соответствия названному Закону.
В соответствии с Гражданским кодексом РФ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Согласно статье 9 упомянутого Закона в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. При осуществлении государственной регистрации в соответствии с порядком, установленным статьей 13, проводится правовая экспертиза документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
Из пункта 1 статьи 16 Закона о регистрации следует, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им(ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. Кроме того, согласно пункту 2 данной статьи к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен статьей 17 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.97 (с изменениями), является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит и включает в себя, в частности, акты, изданные органами государственной (власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который был установлен законодательством, действующим в месте издания таких актов.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.97).
Статьей 20 Федерального закона N 122-ФЗ закреплены основания для отказа в государственной регистрации прав.
Из материалов дела усматривается, что сообщением от 06.10.08 г. N 01/8/2008-816 в государственной регистрации отказано со ссылкой на абзац 4 п. 1 ст. 20 ФЗ РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку ранее заключенный договор аренды был заключен на срок 5 лет. По мнению регистрирующего органа для приведения договора аренды от 07.11.2006 г. в соответствие лесному законодательству договор аренды N 169 от 25.04.2008 г. должен был быть заключен на срок — 10 лет.
В силу ст. 26 ФЗ РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора.
Согласно пункту 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Согласно ст. 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 43 — 46, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса. Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса, на срок до сорока девяти лет, а в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 настоящего Кодекса, на срок от одного года до сорока девяти лет.
Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.
Перезаключение договора аренды участка лесного фонда с указанием его срока в 30 лет не привело к нарушению прав третьих лиц.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ о введении в действие Лесного кодекса РФ N 201-ФЗ от 04.12.2006 г. договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.
Согласно Порядку приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного Приказом МПР России от 04.10.2007 N 258
Решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (далее — решение) должно содержать:
сведения о заявителе (наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество гражданина, в том числе гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем);
местоположение и площадь лесного участка;
вид использования лесов;
срок договора аренды лесного участка, срок действия договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствие со статьями 25, 29 — 47 Лесного кодекса Российской Федерации, а срок договора аренды лесного участка — с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 8 Порядка).
Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 23, ст. 2793), или договора безвозмездного срочного пользования лесным участком (п. 9 Порядка).
Судом установлено, что Решением Управления лесного хозяйства Воронежской области N 170 от 25.04.2008 г. ООО "ВоронежПромСтройЛес" вышеназванный лесной участок предоставлен в аренду сроком до 24.04.2038 г. (30 лет).
В связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что с учетом положений п. 3 ст. 72 Лесного кодекса РФ срок договора аренды N 169 от 25.04.2008 г. — 30 лет определен в пределах срока, установленного действующим лесным законодательством.
Учитывая изложенное, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд области обоснованно указал на представление заявителем всех необходимых для регистрации договора аренды документов и на отсутствие оснований для отказа в государственной регистрации.
Действующее законодательство в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество не предоставляет права регистрирующему органу вмешиваться в договорные отношения сторон по сделке и давать оценку условиям договора.
В соответствии с частью первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.
В соответствии с п. 6 Постановления от 01.07.96 Пленума ВАС РФ N 8, Пленума Верховного Суда РФ N 6 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Установив, что отказ в государственной регистрации договора противоречит требованиям закона и нарушает права заявителя, апелляционная инстанция признает отказ в государственной регистрации незаконным.
При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам участвующих в деле лиц дана надлежащая оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом норм права.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Воронежской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Расходы по госпошлине в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика, который при обращении с жалобой перечислил 1000 руб. госпошлины платежным поручением.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266 — 268, п. 1 ст. 269, ст. ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.11.08 г. по делу N А14-13348-2008/329/22 — следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев с момента вступления в законную силу.

Председательствующий судья Н.Д.МИРОНЦЕВА

Судьи А.Е.ШЕИН В.А.СЕРГУТКИНА