Государственный акт на право пользование земельным участком является правоподтверждающим, но не правоустанавливающим документом, его отсутствие не свидетельствует об отсутствии или прекращении у заявителя права на данный участок

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2008 по делу N А48-1475/08-7

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2008 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2008 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области и муниципального образования "Город Орел" Главы муниципального образования — мэр города Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.06.08 г.,

установил:

Орловское государственное унитарное предприятие О. обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным постановления муниципального образования "Город Орел" Главы муниципального образования — мэра города Орла N 348 от 18.02.08 г.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 09.06.08 г. заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. При этом, департамент указывает на то, что суд не полно выяснил обстоятельства дела, в связи с чем, пришел к неправильному выводу о незаконном принудительном изъятии у предприятия земельного участка. Кроме того, заявитель жалобы указывает на то, что предприятие не выполнило условия постановления от 2004 г., которым предоставлен земельный участок в бессрочное пользование: не изготовлен кадастровый план и не зарегистрировано предоставленное право.
В связи с чем, Департамент считает, что оспариваемым постановлением не изъят земельный участок и не нарушены права предприятия как землепользователя ввиду их отсутствия.
Муниципальное образование "Город Орел" в лице Главы муниципального образования — мэра г. Орла также не согласно с решением суда первой инстанции в связи с чем и обратилось с апелляционной жалобой. Заявитель жалобы считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. При этом, указывает, что постановлением от 13.04.01 г. N 973 предприятию предоставлен земельный участок площадью 3719867,5 кв. м. Предприятие в срок, установленный в постановлении, не зарегистрировало право на данный участок и не изготовило кадастровый план.
ОГУП О. не согласно с доводами апелляционных жалоб. В своем отзыве по делу просит оставить решение суда без изменения, а апелляционные жалобы — без удовлетворения. При этом, предприятие ссылается на то, что земельный участок предоставлен в бессрочное пользование Администрацией г. Орла, органом который осуществляет контроль за использованием земель.
Указанное право предоставлено предприятию еще до введения в действие Земельного кодекса РФ. Отсутствие свидетельства о госрегистрации не лишает предприятия указанного участка.
В настоящее судебное заседание представители муниципального образования "Город Орел" Главы муниципального образования — мэр города Орла, Управления архитектуры и градостроительства города Орла не явились. В материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства. В связи с чем, дело рассматривается в их отсутствие в порядке ст. ст. 123, 156, 266 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Постановлением Администрации г. Орла от 13.04.2001 г. N 973 (п. 2.1.) государственному областному унитарному предприятию О. в бессрочное (постоянное) пользование был предоставлен земельный участок N (ул. П., N) площадью 3719867,5 м для эксплуатации и обслуживания аэропорта.
Пунктом 5.1. указанного постановления всем землепользователям предписано в месячный срок со дня подписания настоящего постановления зарегистрировать право пользования земельным участком в Регистрационном комитете Орловской области.
Постановлением от 01.04.2004 г. 1255 были внесены изменения в постановление Администрации г. Орла от 13.04.2001 г. N 973 и государственному областному унитарному предприятию О. в постоянное бессрочное пользование был предоставлен земельный участок N (ул. П., N) общей площадью 3720035,66 м для эксплуатации и обслуживания аэропорта.
Пунктом 4.1. указанного постановления ОГУП О. также предписано в месячный срок изготовить в ФГУ "Земельная кадастровая палата по Орловской области" кадастровый план предоставляемого земельного участка и зарегистрировать право пользования в Регистрационном Управлении Орловской области.
Постановлением Администрации г. Орла от 08.06.2004 г. N 2203 (п. 5,6) отменен п. 2.1. постановления Администрации от 13.04.2001 г. N 973 в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользования земельного участка N (ул. П., N) площадью 3719867,5 кв. м для эксплуатации и обслуживания аэропорта.
Пунктом 3 указанного постановления Государственному областному унитарному предприятию О. предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок N (ул. П., N) площадью 3719327,56 кв. м для эксплуатации и обслуживания аэропорта.
Письмом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Орловской области (Управление Роснедвижимости по Орловской области) N 279 от 20.08.07 г. и ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 26.12.07 г., подтверждается право бессрочного пользования ОГУП О. указанного земельного участка.
Постановлением N 348 от 18.02.08 г. разделен земельный участок N площадью 3 682 889,54 кв. м по ул. К., N (бывшая ул. П., N) на два самостоятельных земельных участка, в том числе:
— земельный участок площадью 3459907,02 кв. м;
— земельный участок площадью 222982,52 кв. м.
Утверждены из земель населенных пунктов проекты границ земельных участков по ул. К., N в кадастровом квартале N З-го района, в том числе:
— земельного участка площадью 222982,52 кв. м, образованного за счет части земельного участка N площадью 222982,52 кв. м для комплексного освоения в целях жилищного строительства;
— земельного участка площадью 3459907,02 кв. м, образованного за счет земельного участка N площадью 3459907,02 кв. м для эксплуатации и обслуживания аэропорта.
Полагая, что указанным постановлением нарушаются права и интересы предприятия, заявитель обратился за судебной защитой.
Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Орловской области обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии со ст. ст. 11, 29 Земельного кодекса РФ, ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В силу п. 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в срок до 1 января 2010 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Выбор конкретного права (аренды или собственности) в силу Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 г. N 512-О осуществляется самим юридическим лицом.
Предоставление земельного участка на праве бессрочного пользования заявителю подтверждается Постановлением администрации г. Орла от 01.04.04 г. N 1255 "О предоставлении Управлению по физической культуре и спорту администрации г. Орла земельного участка по ул. П. и внесении изменений в границы смежных землепользователей в кадастровом квартале N города Орла", постановлением администрации г. Орла от 08.06.04 г. N 2203 "О предоставлении гражданину А. земельного участка для эксплуатации и обслуживания кафе В. по ул. К., д. N в кадастровом квартале N З-го района города, где в п. 2.1 и 3.0 постановлений указано "предоставить Государственному областному унитарному предприятию О. (ИНН N) из земель поселений в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок N (ул. П., N) площадью 3 719327,56 кв. м для эксплуатации и обслуживания аэропорта.
Исходя из п. 3 ст. 20, п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отсутствие государственной регистрации права не свидетельствует об отсутствии или прекращении этого права. Об отсутствии права не свидетельствует, также, и отсутствие государственного акта на право бессрочного пользования земельным участком, являющегося в силу ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации правоудостоверяющим, но не правоустанавливающим документом.
В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса РСФСР, введенным в действие с 01.12.70, приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.
Статьей 18 названного Кодекса установлено, что право землепользования удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.
Порядок получения и форма соответствующего акта утверждены Установлением Совета Министров РСФСР от 27.03.75 N 186 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей".
Государственный акт на право пользования землей должен быть зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей, владение которой осуществлялось Комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.
Указанный акт заявителем не оформлен.
Однако, поскольку, исходя из вышеуказанных положений Земельного кодекса РСФСР, акт на право пользования землей является правоподтверждающим, но не правоустанавливающим документом, его отсутствие само по себе не свидетельствует об отсутствии у заявителя права на участок, поскольку данное право закреплено за Орловским государственным унитарным предприятием О. постановлением администрации г. Орла.
Статьями 45, 56 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и ограничения прав на него.
В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается либо при отказе землепользователя от земельного участка, либо принудительно по решению суда.
Суду не представлено доказательств того, что предприятие заявляло отказ от пользования земельным участком, а также доказательства изъятия указанного земельного участка у заявителя, т.е. прекращения права в установленном порядке.
Согласно п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший данный акт.
Между тем, ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в апелляционный суд Администрация не доказало правомерность своих действий.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал незаконным оспариваемое постановление главы муниципального образования "Город Орел".
При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права.
При рассмотрении дела суд первой инстанции полно и объективно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку всем доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом норм права.
В связи с изложенным, решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 267 — 271 АПК РФ суд

постановил:

решение Арбитражного суда Орловской области от 09.06.08 г. по делу N А48-1475/08-7 — оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.