За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2008 по делу N А64-3156/07-22

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2008 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в М-ом районе Тамбовской области на определение Арбитражного суда Тамбовской области по делу N А64-3156/07-22 от 08.10.2007 г.,

установил:

государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в М-ом районе Тамбовской области (далее орган Пенсионного фонда, управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Ш. (далее — глава хозяйства, Ш.) о взыскании 180 рублей финансовых санкций.
Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 08.10.2007 г. заявление управления оставлено без рассмотрения.
Не согласившись с вынесенным определением, орган Пенсионного фонда обратился с апелляционной жалобой на него.
Как указано в жалобе, вывод суда первой инстанции о несоблюдении управлением досудебного порядка урегулирования спора не соответствует фактическим обстоятельствам дела. По имеющимся у органа Пенсионного фонда сведениям, Ш. зарегистрирован по тому адресу, по которому направлялись решение о привлечении страхователя к ответственности и требование об уплате финансовых санкций.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение спора в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что определение суда первой инстанции следует отменить и направить дело на рассмотрение по существу в арбитражный суд первой инстанции области.
Как следует из материалов дела, глава хозяйства Ш. зарегистрирован в качестве страхователя в органе, осуществляющем индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.
В ходе камеральной проверки, проведенной органом Пенсионного фонда, управлением было установлено непредставление Ш. в установленные сроки сведений для персонифицированного учета.
Поскольку добровольно сумма финансовых санкций в размере 180 рублей по решению от 19.04.2007 г. N 328/328 о применении финансовых санкций в срок, установленный в требовании N 225/225 от 28.04.2007 г., главой хозяйства Ш. уплачена не была, управление обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Суд области оставил заявление управления без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора (пункт 2 статьи 248 Арбитражного процессуального кодекса).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения о каждом работающем у него застрахованном лице представляются страхователем один раз в год, но не позднее 1 марта.
Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Пунктом 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" предусмотрено право страховщиков налагать на страхователей штрафы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу прямого указания, содержащегося в части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", установлен судебный порядок взыскания штрафных санкций за нарушения, предусмотренные в этой статье (пункт 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 г. N 105).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее — Закон N 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.
Пунктом 7 статьи 9 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что органы внебюджетных фондов являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.
Согласно пункту 1 статьи 30, статье 34.1, пункту 2 статьи 82 Налогового кодекса органы государственного внебюджетного фонда при осуществлении функций налогового контроля в пределах их компетенции наделяются правами и обязанностями налоговых органов.
Из вышеуказанного следует, что привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Налогового кодекса Российской Федерации до обращения в суд налоговый орган обязан предложить налогоплательщику добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции.
В случае, если налогоплательщик отказался добровольно уплатить сумму налоговой санкции или пропустил срок уплаты, указанный в требовании, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании с данного лица налоговой санкции.
Соблюдение установленного статьей 104 Налогового кодекса порядка взыскания с налогоплательщика (иного лица) налоговой санкции является обязательным для налогового органа.
Согласно пункту 13 статьи 101 Кодекса копия решения о привлечении к ответственности вручается лицу, в отношении которого вынесено указанное решение, либо его представителю под расписку или передаются иным способом, свидетельствующим о дате получения налогоплательщиком соответствующего решения.
Таким образом, действующим законодательством установлен досудебный порядок разрешения спора о привлечении к финансовой ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Судом установлено и не оспаривается органом Пенсионного фонда, что решение об уплате финансовых санкций и соответствующее требование направлялись Ш. по адресу: Тамбовская область, М-ий район, с. А., ул. Ц.
Делая вывод о ненаправлении органом Пенсионного фонда Ш. решения о привлечении к ответственности и требования об уплате штрафа, суд области исходил из того, что в соответствии с имеющейся в материалах дела адресной справкой, Ш. с 10.01.2003 г. проживает по адресу: Тамбовская область, М-ий район, с. С.
Вместе с тем, в подтверждение доводов апелляционной жалобы, органом Пенсионного фонда представлена другая адресная справка, согласно которой Ш. зарегистрирован по адресу: Тамбовская область, М-ий район, с. А.
Аналогичные сведения были получены судом апелляционной инстанции в ответ на запрос в Управление Федеральной миграционной службы по Тамбовской области с целью устранения выявленных противоречий.
Как следует из письма Управления Федеральной миграционной службы по Тамбовской области N 3156/07-22 от 11.12.2007 г., при заполнении адресного листка прибытия на гр. Ш., заменившего паспорт в связи с достижением 45-летнего возраста, в графе "адрес места жительства" была допущена ошибка: указано с. С. вместо с. А. По сведениям территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы по Тамбовской области в М-ом районе, гр. Ш. с 23.11.1988 г. и по настоящее время зарегистрирован по адресу места жительства: Тамбовская область, М-ий район, с. А.
Таким образом, органом Пенсионного фонда было направлено предпринимателю Ш. требование об уплате налоговой санкции по адресу его места жительства, что свидетельствует о соблюдении досудебного порядка взыскания санкции.
Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а определение об оставлении искового заявления без рассмотрения по делу — подлежащим отмене с направлением дела для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 16, 17, 258, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

апелляционную жалобу государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в М-ом районе Тамбовской области удовлетворить.
Определение Арбитражного суда Тамбовской области по делу N А64-3156/07-22 от 08.10.2007 г. отменить.
Направить дело для рассмотрения по существу в Арбитражный суд Тамбовской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.