Требование: О взыскании выплаченных субсидий в виде единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера и гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016 N 20АП-761/2016 по делу N А09-11144/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17.08.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 24.08.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Рыжовой Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии от ответчика — индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гочияева Муссы Караевича (Брянская область, пгт. Климово) — Гочияева И.К. (доверенность от 15.06.2016 N 32 АБ 1070363), в отсутствие представителей истца — департамента сельского хозяйства Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1023242735262, ИНН 3234014082), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гочияева Муссы Караевича на решение Арбитражного суда Брянской области от 18.11.2015 по делу N А09-11144/2015 (судья Зенин Ф.Е.),

установил:

следующее.
Департамент сельского хозяйства Брянской области (далее по тексту — истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гочияеву Муссе Караевичу (далее — ответчик, глава КФХ) о взыскании 915 315 рублей 83 копеек выплаченных субсидий.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 18.11.2015 исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе глава КФХ просит данное решение суда, как необоснованное и незаконное, отменить и принять по делу новый судебный акт.
В отзыве на апелляционную жалобу департамент сельского хозяйства Брянской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда подлежит изменению ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, 16.04.2014 в адрес конкурсной комиссии департамента сельского хозяйства Брянской области поступило заявление от главы К(Ф)Х Гочияева М.К. о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство главам крестьянских (фермерских) хозяйств, признанных начинающими фермерами.
Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров на право получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство по ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров в Брянской области" (2012 — 2014 годы) государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 — 2020 годы) от 27.05.2014 N 1, ответчик признан участником вышеуказанной программы.
Департамент сельского хозяйства Брянской области (департамент) глава К(Ф)Х Гочияев М.К. (начинающий фермер) 11.06.2014 заключили соглашение N 20 о взаимодействии при предоставлении мер государственной поддержки начинающим фермерам по подведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров в Брянской области" (2012 — 2014 годы) государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2012 — 2015 годы), по условиям которого начинающий фермер обязался в соответствии с планом расходов в течение 12 месяцев со дня поступления денежных средств на свой счет использовать грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства на приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции; приобретение удобрений, ядохимикатов; единовременную помощь на бытовое обустройство начинающего фермера строго на строительство и ремонт собственного жилья; приобретение и доставку предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютера, средств связи, электрической и газовой плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения, подключения жилья к газовым и электрическим сетям связи, интернету, водопроводу и канализации (пункт 2.2.2 соглашения).
Начинающий фермер обязался ежеквартально предоставлять отчетность в департамент в порядке, по формам и сроки, установленные приказом Минсельхоза Российской Федерации от 22.03.2012 N 198 (во всех редакциях), приказом Минфина от 02.07.2010 N 66н (во всех редакциях) и другими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 2.2.10 соглашения).
В целях реализации постановления администрации Брянской области от 03.07.2012 N 600 "Об утверждении порядка предоставления грантов и единовременной помощи на бытовое обустройство крестьянским (фермерским) хозяйствам Брянской области по ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров в Брянской области" (2012 — 2014 годы) государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 — 2020 годы), департаментом сельского хозяйства Брянской области изданы приказ от 17.06.2014 N 186 "О распределении средств, полученных из федерального бюджета на финансирование ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Брянской области" (2012 — 2014 годы) государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 — 2020 годы) в 2014 году и приказ от 25.06.2013 N 185 "О распределении средств, полученных из областного бюджета на финансирование ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Брянской области" (2012 — 2014 годы) государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 — 2020 годы) в 2014 годы", ответчику выделены и перечислены на его счет денежные средства в сумме 915 315 рублей 83 копеек, в том числе субсидия в виде единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера в сумме 179 824 рублей 60 копеек и грант на создание и развитие К(Ф)Х в сумме 735 491 рубля 23 копеек.
Ответчиком документы, подтверждающие целевое использование единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 179 824 рублей 60 копеек и расходование средств гранта в размере 735 491 рубля 23 копеек в ходе осуществления коммерческой деятельности до 23.06.2015 в департамент сельского хозяйства Брянской области не представлены.
Претензионным письмом от 17.08.2015 N 8-3894 истец обратился к ответчику с требованием предоставить отчетные документы по целевому использованию денежных средств в сумме 915 315 рублей 83 копеек в установленный в претензии срок. При этом в указанном письме департамент сообщил, что в случае непредоставления документов в указанный в претензии срок он оставляет за собой право на взыскание денежных средств в судебном порядке.
Поскольку данная претензия была оставлена без удовлетворения, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, представлять в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте сельского хозяйства Брянской области, утвержденного указом губернатора Брянской области от 29.01.2013 N 67 "О переименовании Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области", департамент сельского хозяйства Брянской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим государственное регулирование в агропромышленном комплексе области, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий области.
В силу пунктов 2.20, 2.11 Положения департамент осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, направляемых на финансирование программой мероприятий агропромышленного комплекса, в соответствии с Законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год доводит до распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств.
Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту — БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.
Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.
Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.
В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.
Пунктом 5 статье 78 БК РФ установлено, что при предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ведомственной целевой программой "Поддержка начинающих фермеров в Брянской области" (2012 — 2014 годы), утвержденной приказом комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области от 12.12.2011 N 613 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Брянской области" (2012 — 2014 годы)", Законом Брянской области от 19.12.2011 N 131-З "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" утвержден Порядок предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам Брянской области по ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров в Брянской области" (2012 — 2014 годы), действующий в спорный период (далее по тексту — Порядок), регламентировавший предоставление субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам Брянской области по ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров в Брянской области" (2012 — 2014 годы) и определяющий критерии отбора крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Порядок предоставления грантов и единовременной помощи на бытовое обустройство крестьянским (фермерским) хозяйствам Брянской области по ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров в Брянской области" (2012-2014 годы) государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014-2020 годы), утвержденный постановлением администрации Брянской области от 03.07.2012 N 600 (далее по тексту — Порядок), определяет критерии отбора крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В силу пункта 5.1 вышеуказанного Порядка заявитель, подающий заявку в конкурсную комиссию для признания его участником программы, не должен осуществлять предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) являться учредителем (участником) коммерческой организации (в редакции постановления Правительства Брянской области от 24.03.2014 N 89-п).
Субсидии начинающим фермерам предоставляются в форме: гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; единовременной помощи на бытовое обустройство главам крестьянских (фермерских) хозяйств, признанным начинающими фермерами (пункт 6 Порядка).
Согласно пункту 8 Порядка гранты и помощь носят целевой характер; в случае нарушения условий, установленных при предоставлении грантов и помощи, их нецелевого использования главой крестьянского (фермерского) хозяйства, неосуществления или прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в текущем финансовом году возврат грантов и помощи осуществляется на счет главного распорядителя бюджетных средств — департамента; департамент перераспределяет эти средства другим получателям на цели, предусмотренные настоящим Порядком; возврат субсидий прошлых лет в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, нецелевого использования субсидий начинающим фермером, неосуществления или прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется в доход областного бюджета.
Судом установлено и следует из материалов дела, что главой К(Ф)Х Гочияевым М.К. по платежным поручениям от 23.06.2014 N 655348 от 20.06.2014 N 73641 получены денежные средства в общей сумме 915 315 рублей 83 копеек, в том числе субсидия в виде единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера в сумме 179 824 рублей 60 копеек и грант на создание и развитие К(Ф)Х в сумме 735 491 рубля 23 копеек.
Согласно пункту 2.2 соглашения от 11.06.2014 N 20 начинающий фермер обязался в соответствии с планом расходов в течение 12 месяцев со дня поступления денежных средств на свой счет использовать грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства на приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции; приобретение удобрений, ядохимикатов; единовременную помощь на бытовое обустройство начинающего фермера строго на строительство и ремонт собственного жилья; приобретение и доставка предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютера, средств связи, электрической и газовой плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения, подключения жилья к газовым и электрическим сетям связи, интернету, водопроводу и канализации.
В подтверждение использования гранта на создание и развитие К(Ф)Х в сумме 735 491 рубля 23 копеек ответчиком в суд апелляционной инстанции представлены документы на приобретение зерна пшеницы семенной озимой (договор от 10.09.2014 N 14, платежное поручение от 10.09.2014 N 14, накладная от 10.09.2014), семян овса, люпина (смесь) (договор поставки от 07.04.2015 N 2, платежное поручение от 07.04.2015 N 744952, товарная накладная на сумму 135 тысяч рублей, счет-фактура от 07.04.2015 N 1), дизельного топлива (платежное поручение от 07.10.2014 N 15, товарная накладная от 09.10.2014 N 165, счет-фактура от 09.10.2014 N 165, счет на оплату от 31.03.2015 N 10, платежное поручение от 01.04.2015 N 7100328, товарная накладная от 26.03.2015 N 83, счет-фактура от 26.03.2015 N 83).
Между тем приобретение зерна пшеницы семенной озимой, семян овса, люпина (смеси) в соглашении от 11.06.2014 N 20 не предусмотрено планом расходов, а затраты на приобретение дизельного топлива не софинансируются.
В подтверждение использования гранта на создание и развитие К(Ф)Х ответчиком в суд апелляционной инстанции представлены также следующие документы: договор купли-продажи от 04.07.2014 N 1, платежное поручение от 04.07.2014 N 10, счет от 04.07.2014 N 1, товарная накладная от 04.07.2014 N 1, согласно которым ответчиком 60 тысяч рублей израсходованы на приобретение опрыскивателя шлангового (ОВТ), что соответствует целям расходования гранта, установленным пунктом 2.2.2 соглашения от 11.06.2014 N 20. С указанным обстоятельством согласился и департамент, что следует из его письменных пояснений от 01.08.2016 исх. N 4042, представленных в суд апелляционной инстанции.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что использование гранта на создание и развитие К(Ф)Х подтверждено ответчиком лишь на сумму 60 000 рублей.
В подтверждение же целевого использования субсидии в виде единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера в сумме 179 824 рублей 60 копеек каких-либо доказательств ответчиком в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит изменению.
Довод апеллянта о нарушении судом первой инстанции статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неизвещения ответчика о дате и времени судебного заседания со ссылкой на то, что он проживает по адресу: Брянская область, Климовский район, с. Лобановка, ул. Мира, д. 74, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
Гражданин считается извещенным надлежащим образом, если судебное извещение вручено ему лично или совершеннолетнему лицу, проживающему совместно с этим гражданином, под расписку на подлежащем возврату в арбитражный суд уведомлении о вручении либо ином документе с указанием даты и времени вручения, а также источника информации (часть 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Определение Арбитражного суда Брянской области от 10.09.2015 о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначении предварительного судебного заседания получено всеми лицами, участвующими в деле, в том числе ответчиком, о чем в материалах дела имеются уведомления почтовой связи (т. 1, л.д. 62-63). В частности, согласно уведомлению почтовой связи данное определение получено ответчиком 12.09.2015.
Информация о принятии искового заявления размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания, что подтверждается отчетом о публикации (т. 1, л.д. 64).
Из выписки из Единого государственного реестра индивидуального предпринимателя на главу КФХ Гочияева М.К. (т. 1, л.д. 168-171) следует, что сведения об изменении адреса внесены регистрирующим органом 02.10.2015.
Согласно же части 2 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.
В рассматриваемом случае актуальную информацию об изменении своего адреса ответчик в нарушение обязанности, предусмотренной статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в арбитражный суд первой инстанции не направил.
С учетом изложенного у судебной коллегии отсутствуют достаточные правовые основания полагать, что ответчик не был надлежащим образом извещен судом первой инстанции о времени и месте судебных заседаний.
Частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
С учетом изложенного и результатов рассмотрения апелляционной жалобы с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гочияева Муссы Караевича в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 19 909 рублей, с департамента сельского хозяйства Брянской области в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гочияева Муссы Караевича — государственная пошлина в сумме 197 рублей.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Брянской области от 18.11.2015 по делу N А09-11144/2015 изменить в части удовлетворения исковых требований о взыскании с индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Гочияева Муссы Караевича в пользу Департамента сельского хозяйства Брянской области задолженности и в части взыскания государственной пошлины.
Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Гочияева Муссы Караевича в пользу Департамента сельского хозяйства Брянской области задолженность в сумме 855 315 рублей 83 копеек.
Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гочияева Муссы Караевича (Брянская область, пгт. Климово) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 19 909 рублей.
Взыскать с Департамента сельского хозяйства Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1023242735262, ИНН 3234014082) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гочияева Муссы Караевича (Брянская область, пгт. Климово) государственную пошлину в сумме 197 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.В.ЕРЕМИЧЕВА

Судьи Е.В.РЫЖОВА В.Н.СТАХАНОВА