Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Васильева Николая Алексеевича на нарушение его конституционных прав пунктами 13, 14 и 16 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний

Определение Конституционного Суда РФ от 19.11.2015 N 2635-О

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданина Н.А. Васильева вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Н.А. Васильев оспаривает конституционность следующих норм Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 года N 967):
пункта 13, согласно которому учреждение здравоохранения, установившее предварительный диагноз — хроническое профессиональное заболевание (отравление), в месячный срок обязано направить больного на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение или его подразделение (центр профессиональной патологии, клинику или отдел профессиональных заболеваний медицинских научных организаций клинического профиля) (далее именуется — центр профессиональной патологии) с представлением определенных документов;
пункта 14, закрепляющего, что Центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и представленных документов устанавливает заключительный диагноз — хроническое профессиональное заболевание (в том числе возникшее спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение и в 3-дневный срок направляет соответствующее извещение в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного;
пункта 16, в соответствии с которым установленный диагноз — острое или хроническое профессиональное заболевание (отравление) может быть изменен или отменен центром профессиональной патологии на основании результатов дополнительно проведенных исследований и экспертизы. Рассмотрение особо сложных случаев профессиональных заболеваний возлагается на Центр профессиональной патологии Министерства здравоохранения Российской Федерации.
По мнению заявителя, оспариваемые положения, как препятствующие реализации права на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию в связи с профессиональным заболеванием, нарушают его права на охрану здоровья, социальное обеспечение и не соответствуют статьям 2, 7, 10, 17, 19 (часть 1) и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Пункты 14 и 16 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний были применены в деле заявителя судами общей юрисдикции.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные Н.А. Васильевым материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.
2.1. В соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде; к жалобе должна быть приложена копия официального документа, подтверждающего применение оспариваемого закона в деле заявителя. Между тем применение в деле заявителя пункта 13 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний представленными документами не подтверждается. Следовательно, в этой части данная жалоба не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации.
2.2. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), каждому гарантируется социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1).
Определение социальных страховых рисков, с которыми Конституция Российской Федерации связывает реализацию гражданами права на социальное обеспечение, относится к полномочиям законодателя, устанавливающего в рамках вводимого им специального правового регулирования соответствующих отношений принципы, правила и особенности различных видов социального обеспечения, включая обеспечение по обязательному социальному страхованию работника от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2007 года N 7-П).
Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, законодатель урегулировал указанные отношения в Федеральном законе от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Исходя из природы и целей данного вида обязательного социального страхования обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию возникают при условии подтверждения в установленном порядке факта повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. При этом профессиональным признается хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности (абзацы девятый и одиннадцатый статьи 3 названного Федерального закона).
Нормы пунктов 14 и 16 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, выступающие элементами правового механизма установления наличия профессионального заболевания, направлены на обеспечение в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний социальной защиты работников, подвергшихся воздействию вредных производственных факторов, в силу чего не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, заболевание которого было уполномоченными учреждениями признано не связанным с его профессиональной деятельностью.
Проверка же обоснованности вынесенных в отношении заявителя заключений экспертных учреждений, а также иных решений правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, на чем, как видно из жалобы, он настаивает, к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленным в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не относится.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Васильева Николая Алексеевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.ЗОРЬКИН