Требование: Об оспаривании действий руководителя, связанных с отказом в выплате командировочных расходов

Обстоятельства: Истец ссылается на незаконные действия руководителя, связанные с отказом в выплате командировочных расходов за нахождение в служебной командировке.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку прохождение заявителем предварительного и профессионального отборов в спорный период является неотъемлемой частью единого процесса поступления в вуз и не было обусловлено выполнением им служебного задания, оно не может быть признано служебной командировкой. С учетом этого оснований для компенсации заявителю командировочных расходов не имелось, а действия руководителя являются законными и обоснованными.

Определение Верховного Суда РФ от 19.01.2017 N 208-КГ16-42

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Крупнова И.В.,
судей Воронова А.В., Дербилова О.А.
при секретаре Жиленковой Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)" (далее — ФКУ УФО) Андреева В.А. на решение Белогорского гарнизонного военного суда от 26 января 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии Дальневосточного окружного военного суда от 12 апреля 2016 г. об оспаривании военнослужащим войсковой части <…> подполковником Звягинцевым А.В. действий руководителя ФКУ УФО, связанных с отказом в производстве выплаты командировочных расходов.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Дербилова О.А., изложившего обстоятельства административного дела, содержание решения и последующих судебных постановлений, доводы кассационной жалобы и основания вынесения определения о возбуждении кассационного производства, объяснения представителя руководителя ФКУ УФО Павлова И.В. — путем использования систем видеоконференц-связи в обоснование и поддержку доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Белогорского гарнизонного военного суда, оставленным без изменения в апелляционном порядке, удовлетворено административное исковое заявление Звягинцева, в котором он просил признать незаконным отказ руководителя ФКУ УФО в производстве выплаты командировочных расходов. Суд признал незаконными действия руководителя ФКУ УФО, связанные с отказом в выплате командировочных расходов за нахождение Звягинцева в служебной командировке в период с 4 по 14 февраля 2015 г. в размере 17137 рублей, с возложением обязанности по их возмещению, а также с истребованием у Звягинцева денежных средств, выплаченных ему в качестве командировочных расходов за период с 13 по 26 мая 2015 г. в размере 34343 рубля. Кроме того, истцу возмещены судебные расходы в размере 300 рублей.
Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 8 июля 2016 г. в передаче кассационной жалобы должностного лица на решение гарнизонного и апелляционное определение окружного военных судов для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
В кассационной жалобе руководитель ФКУ УФО, указывая на то, что поездки истца в феврале и мае 2015 г. для предварительного и профессионального отборов не являлись служебными командировками, и были обусловлены поступлением в военно-учебное заведение, выражает несогласие с состоявшимися судебными актами, просит их отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2016 г. кассационная жалоба руководителя ФКУ УФО Андреева В.А. вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.
Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке, в судебное заседание не прибыл и просит провести судебное заседание без его участия.
В письменных возражениях на кассационную жалобу Звягинцев просит оставить ее без удовлетворения, а судебные решения без изменения. В обоснование своей позиции он настаивает на том, что в феврале и мае 2015 г. в городах Рязани и Воронеже он находился в служебных командировках по распоряжению командования и на основании соответствующих приказов.
Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, выслушав участников судебного разбирательства, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются такие существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Из материалов дела усматривается, что подполковник Звягинцев приказами командира войсковой части от 2 февраля 2015 г. N 16, от 16 февраля 2015 г. N 26 и от 28 апреля 2015 г. N 75, изданными на основании поступивших от вышестоящих воинских должностных лиц указаний и плана служебных командировок Военно-воздушных сил на 2015 г., был направлен в период с 4 по 14 февраля 2015 г. для прохождения предварительного отбора в г. Рязань, а затем с 13 по 26 мая 2015 г. для прохождения профессионального отбора приемной комиссией для зачисления в ВУНЦ ВВС в качестве слушателя в г. Воронеж, после чего обратился за компенсацией командировочных расходов. Получив отказ в их компенсации, Звягинцев обратился в суд.
Удовлетворяя исковое заявление, суды исходили из того, что направление Звягинцева для прохождения предварительного и профессионального отборов осуществлялось в соответствии с приказами командира войсковой части, изданными на основании поступивших от вышестоящих воинских должностных лиц указаний и плана служебных командировок Военно-воздушных сил на 2015 г., с выдачей последнему командировочного удостоверения. В этой связи суды, руководствуясь п. п. 20 и 36 приказа Министра обороны Российской Федерации от 7 апреля 2015 г. N 185, пришли к выводу о том, что положения подп. "г" и "д" п. 125 Порядка, утвержденного Приказом N 2700 (в редакции, действовавшей на момент спорных отношений), не распространяют свое действие на военнослужащих, поступающих в качестве слушателей в вузы по очной форме обучения, а поэтому Звягинцев в феврале и мае 2015 г. пребывал в служебной командировке и вправе претендовать на возмещение командировочных расходов.
Между тем, такой вывод основан на неправильном применении норм материального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие-граждане имеют право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения.
Порядок и условия приема в образовательные организации высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 апреля 2015 г. N 185 (далее — Порядок).
Согласно п. п. 8, 20, 30 Порядка прием на обучение в вузы включает комплекс мероприятий по отбору кандидатов на обучение слушателями и курсантами, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и условиям, предусмотренных настоящим Порядком (далее — предварительный отбор), а также определению их способности осваивать образовательные программы соответствующего уровня и направленности (далее — профессиональный отбор). Предварительный отбор кандидатов из числа офицеров, поступающих в вузы на обучение слушателями, в соответствии с частными планами предварительного отбора организуется командирами воинских частей и осуществляется в целях направления в вуз для прохождения профессионального отбора наиболее подготовленных офицеров. Профессиональный отбор кандидатов из числа офицеров проводится ежегодно с 15 по 30 мая года приема в вуз приемными комиссиями высших военно-учебных заведений, в целях определения способности поступающих осваивать образовательные программы соответствующего уровня.
Исходя из изложенного, предварительный и профессиональный отборы являются неотъемлемой частью единого процесса приема в образовательные организации высшего образования.
Это обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку в соответствии с п. 125 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах, связанных с поступлением на обучение и обучением в заочных федеральных государственных профессиональных образовательных организациях, федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, заочной адъюнктуре, а также при выездах на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования.
Эти положения, вопреки выводу судов, распространяют свое действие также на военнослужащих, поступающих в качестве слушателей в вузы по очной форме обучения.
Кроме того, в соответствии с абз. 4 п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 1055, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются обстоятельства, связанные с направлением военнослужащего по распоряжению командира (начальника), на определенный срок, в другую местность и для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.
Только при наличии всех вышеперечисленных условий можно сделать вывод о нахождении военнослужащего в служебной командировке.
Из материалов же дела не усматривается, что направление Звягинцева в период с 4 по 14 февраля 2015 г. для прохождения предварительного отбора в г. Рязань, а затем с 13 по 26 мая 2015 г. для прохождения профессионального отбора приемной комиссией для зачисления в ВУНЦ ВВС в качестве слушателя в г. Воронеж было обусловлено выполнением служебного задания.
На основании изложенного Судебная коллегия приходит к выводу о том, что прохождение Звягинцевым предварительного и профессионального отборов в период с 4 по 14 февраля и с 13 по 26 мая 2015 г. является неотъемлемой частью единого процесса поступления в вуз и не было обусловлено выполнением им служебного задания, в связи с чем не может быть признано служебной командировкой. С учетом этого оснований для компенсации Звягинцеву командировочных расходов не имелось, а действия руководителя ФКУ УФО являются законными и обоснованными.
Применение судами п. п. 20 и 36 приказа Министра обороны Российской Федерации от 7 апреля 2015 г. N 185 к вопросу оплаты командировочных расходов является ошибочным, поскольку данные правоотношения регламентируются иными нормами материального права — приказами Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации", а также от 2 мая 2012 г. N 1055 "О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий".
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита охраняемых законом публичных интересов.
Это обстоятельство в силу ст. 328 КАС РФ является основанием для отмены в кассационном порядке решения гарнизонного и апелляционного определения окружного военных судов.
Руководствуясь ст. 327, 328, п. 5 ч. 1 ст. 329, 330 КАС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

решение Белогорского гарнизонного военного суда от 26 января 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии Дальневосточного окружного военного суда от 12 апреля 2016 г. по заявлению Звягинцева А.В. отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении его заявления отказать.

Председательствующий И.В.КРУПНОВ

Судьи А.В.ВОРОНОВ О.А.ДЕРБИЛОВ