Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Карелия от 05.09.2016, которым удовлетворено заявление о признании недействующим пункта 3 постановления Правительства Республики Карелия от 17.04.2014 N 120-П "Об установлении арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена"

Определение Верховного Суда РФ от 12.01.2017 N 75-АПГ16-12

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д., Меркулова В.П.
при секретаре Холодцовой Ю.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Карелнеруд" о признании недействующим пункта 3 постановления Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2014 г. N 120-П "Об установлении арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена" по апелляционной жалобе Правительства Республики Карелия на решение Верховного Суда Республики Карелия от 5 сентября 2016 г., которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Карелнеруд" Литвиненко Н.А., представителя Правительства Республики Карелия Ратчиной М.И., представителя Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок Ратчиной М.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Карелнеруд" (далее — ООО "Торговый дом "Карелнеруд") обратилось в Верховный Суд Республики Карелия с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 3 постановления Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2014 г. N 120-П "Об установлении арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена".
Решением Верховного Суда Республики Карелия от 5 сентября 2016 г. административный иск удовлетворен.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Правительство Республики Карелия обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.
Относительно апелляционной жалобы прокуратурой Республики Карелия представлены возражения.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещено в установленном законом порядке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2014 г. N 120-П "Об установлении арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена" (далее — постановление Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2014 г. N 120-П) установлен порядок определения арендной платы за использование земельных участков, которые находятся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена.
Указанное постановление в первоначальной редакции опубликовано 1 мая 2014 г. в газете "Карелия", N 33, и в апреле 2014 года в Собрании законодательства Республики Карелия, N 4.
Пункт 3 постановления Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2014 г. N 120-П распространил действие пунктов 1, 2 на правоотношения, возникшие со дня вступления в силу закона Республики Карелия от 4 марта 2014 г. N 1773-ЗРК "О внесении изменений в Закон Республики Карелия "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия".
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Исходя из положений подпункта 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктов 1, 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3 Закона Республики Карелия от 10 июня 2013 г. N 1712-ЗРК "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия", статьи 13 Закона Республики Карелия от 5 февраля 2013 г. N 1679-ОЗ "О Правительстве Республики Карелия", статьи 4 Закона Республики Карелия от 4 июля 2012 г. N 1679-ЗРК "О нормативных правовых актах республики Карелия" суд первой инстанции установил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции и надлежащим образом опубликован.
Из материалов дела следует, что с 2004 года ООО "Торговый дом "Карелнеруд" является арендатором находящегося в собственности Республики Карелия земельного участка с кадастровым номером 10:01:070129:033, общей площадью 79013 кв. м, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для размещения промышленных объектов.
Земельный участок предоставлен для эксплуатации административно-бытового корпуса с пристройкой, управленческого здания и контрольно-пропускного пункта (пункт 1.3 договора аренды от 19 ноября 2004 г. N 7213).
Земельные отношения на территории Республики Карелия регулируются Земельным кодексом Российской Федерации и Законом Республики Карелия от 10 июня 2013 г. N 1712-ЗРК "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений Республике Карелия" (далее — Закон N 1712-ЗРК).
Судом установлено, что на основании Закона Республики Карелия от 31 октября 2013 г. N 1737-ЗРК "О внесении изменений в Закон Республики Карелия "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений Республике Карелия" и постановления Правительства Республики Карелия от 20 декабря 2013 г. N 366-П "Об установлении размеров процентов кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в собственности Республика Карелия, для определения арендной платы за их использование" в отношении земельного участка, арендуемого административным истцом, арендная плата определялась исходя из двух процентов его кадастровой стоимости и составляла 405 779 руб. 16 коп. (20 288 958 руб. 14 коп. x 2%).
Законом Республики Карелия от 4 марта 2014 г. N 1773-ЗРК "О внесении изменений в Закон Республики Карелия "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия" в Закон N 1712-ЗРК внесены изменения: часть 2 статьи 3 изложена в новой редакции, согласно которой арендная плата определяется как выраженный в рублях процент кадастровой стоимости земельного участка и устанавливается Правительством Республики Карелия с учетом федерального законодательства в отношении конкретных категорий земельных участков.
В соответствии с названной нормой Правительством Республики Карелия принято постановление от 17 апреля 2014 г. N 120-П "Об установлении арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена", подпункт "д" пункта 2 которого устанавливал размер арендной платы за земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений промышленности и коммунального хозяйства как выраженный в рублях процент кадастровой стоимости земельного участка, размер которого равен двукратной ставке земельного налога.
Ставка земельного налога в отношении земельных участков для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений промышленности и коммунального хозяйства установлены пунктом 2.4 Решения Петрозаводского городского Совета от 10 ноября 2005 г. N XXV/XXI-196 (в ред. от 20 ноября 2013 г. N 27/23-238) и составила 1,5%.
Таким образом, в результате принятия оспариваемого постановления Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2014 г. N 120-П размер арендной платы для административного истца увеличился до 608 668 руб. 74 коп. (20 288 958 руб. 14 коп. x 1,5% x 2).
При этом пунктом 3 постановления Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2014 г. N 120-П его положениям, содержащимся в пунктах 1, 2, придана обратная сила и они распространены на правоотношения, возникшие со дня вступления в силу Закона Республики Карелия от 4 марта 2014 г. N 1773-ЗРК, то есть с 17 марта 2014 г. (с учетом даты его официального опубликования 6 марта 2014 г.).
Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок указал административному истцу на наличие у него обязательства по внесению арендной платы, размер которой за период вступления в силу Закона Республика Карелия от 4 марта 2014 г. N 1773-ЗРК до даты принятия оспариваемого постановления исчислен в размере 608 668 руб. 74 коп., следовательно, оспариваемые положения применены в отношении административного истца.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции сделал вывод о недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему положение владельцев земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что недопустимо придание обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающему положение подчиненной (слабой) стороны в публичном правоотношении, поскольку иное означало бы нарушение общих принципов правового регулирования и правоприменения.
В рассматриваемом случае порядок определения размера арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка установлен Законом Республики Карелия от 4 марта 2014 г. N 1773-ЗРК, вступившим в законную силу 17 марта 2014 г.
Однако расчет размера арендной платы для земельных участков, предназначенных для размещения промышленных объектов, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере двукратной ставки земельного налога установлен пунктом 3 постановления Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2014 г. N 120-П.
Таким образом, оспариваемое положение придает нормативному правовому акту обратную силу, ухудшающую положение административного истца как арендатора земельного участка, поскольку обязывает его внести арендную плату за прошедший период в увеличенном размере.
Правовое регулирование определения арендной платы должно соответствовать основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закрепленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582, в том числе принципу предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.
В данном случае величина процента кадастровой стоимости (ставки земельного налога), исходя из которой подлежит расчету арендная плата, определена только в апреле 2014 г.
С учетом изложенного перерасчет арендной платы за период с 17 марта 2014 г. по 17 апреля 2014 г. нарушает данный принцип.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Карелия от 5 сентября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Республики Карелия — без удовлетворения.