Требование: О признании незаконными действий должностных лиц Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по проведению проверки в магазине общества

Обстоятельства: Общество считает, что действия должностных лиц Управления по проведению проверки в отношении общества, совершенные до начала осмотра, не соответствуют закону.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку требования ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ в части согласования проведения проверки с органами прокуратуры, извещения законного представителя общества о проведении проверки, предъявления распоряжения на проведение проверки, составления акта по результатам ее проведения на рассматриваемые отношения не распространяются.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.01.2017 N Ф01-5921/2016 по делу N А43-31955/2015

(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 11.01.2017.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Радченковой Н.Ш.,
судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,
при участии представителя
от заинтересованного лица: Мордовцевой Ю.И. (доверенность от 28.12.2016 N 52)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Ярослав"
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.05.2016,
принятое судьей Мукабеновым И.Ю., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2016,
принятое судьями Смирновой И.А., Кириловой Е.А., Протасовым Ю.В.,
по делу N А43-31955/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ярослав"
(ИНН: 6439059428, ОГРН: 1056403952208)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу
о признании незаконными действий
и

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ярослав" (далее — ООО "Ярослав", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий специалистов отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее — Управление) Кириченко В.А. и Головина А.В. по проведению 07.10.2015 проверки в магазине ООО "Ярослав", расположенном по адресу: город Балаково, улица Степная, 23а.
Суд решением от 10.05.2016 отказал в удовлетворении заявленного требования.
Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 13.09.2016 оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и направить дело на новое рассмотрение.
Заявитель жалобы считает, что суды первой и апелляционной инстанций сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению ООО "Ярослав", суды первой и апелляционной инстанций необоснованно отказал ему в удовлетворении ходатайства о вызове свидетелей, что привело к нарушению норм процессуального права. Подробно позиция Общества изложена в кассационной жалобе.
Управление в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами Общества, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
ООО "Ярослав", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направило. Кассационная жалоба рассмотрена без его участия.
Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании приказа исполняющего обязанности руководителя Управления от 02.10.2015 N 1065 и в целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере оборота алкогольной продукции должностные лица Управления 07.10.2015 провели в порядке статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) осмотр помещения продовольственного магазина ООО "Ярослав", расположенного по адресу: город Балаково, улица Степная, 23а, в присутствии его генерального директора Фугару Д.Л.
Управление составило протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 07.10.2015 N 06-12/321-1.
Посчитав действия должностных лиц Управления по проведению проверки в отношении Общества, совершенные 07.10.2015 до 15 часов 40 минут (до начала осмотра), не соответствующими требованиям действующего законодательства и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Руководствуясь статьей 65, частью 1 статьи 198, частями 4 и 5 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 5, частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее — Федеральный закон N 294-ФЗ) и пунктами 1, 4, 5.2.4, 5.3.8 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 (далее — Положение N 154), суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленного требования.
Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов.
В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ его положения не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов муниципального контроля.
Суды установили, что в данном случае проведены мероприятия, не требующие взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление контроля, и юридического лица, на заявителя не возлагались обязанности по представлению информации и исполнению требований Управления.
Следовательно, как верно указали суды первой и апелляционной инстанций, требования Федерального закона N 294-ФЗ в части согласования проведения проверки с органами прокуратуры, извещения законного представителя юридического лица о проведении проверки, предъявления распоряжения на проведение проверки, составления акта по результатам ее проведения на рассматриваемые отношения не распространяются.
Общество не доказало, что оспариваемые действия должностных лиц Управления затрагивают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности и создают препятствия для осуществления экономической деятельности.
С учетом изложенного вывод судов о том, что в рассматриваемом случае оспариваемые действия Управления соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы Общества, является правильным.
Суд округа отклонил довод заявителя жалобы о том, что суды первой и апелляционной инстанций необоснованно отказали ему в удовлетворении ходатайства о вызове в качестве свидетелей Голиковой Л.В. и Скороходовой И.В., поскольку в соответствии со статьей 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворение данного ходатайства является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суды сочли возможным рассмотреть спор по существу по имеющимся в деле доказательствам.
Выводы судов сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования материалов дела, не противоречат им и не подлежат переоценке в суде кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.
Оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом приведенных в кассационной жалобе доводов у суда кассационной инстанции не имеется.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.05.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2016 по делу N А43-31955/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ярослав" — без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Н.Ш.РАДЧЕНКОВА

Судьи О.В.АЛЕКСАНДРОВА А.И.ЧИГРАКОВ