Требование: О признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции

Обстоятельства: Установив, что в нарушение установленных правил управляющая компания исчислила размер платы за горячее водоснабжение на общедомовые нужды исходя из общего количества потребленного ресурса, определенного по показаниям общедомового прибора учета, инспекция выдала ей предписание с требованием устранить нарушение.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку инспекция выдала предписание в пределах предоставленных ей полномочий, при расчете платы за горячее водоснабжение подлежал применению установленный норматив потребления коммунальных услуг.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.12.2016 N Ф01-5328/2016 по делу N А79-10764/2015

(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 22.12.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Башевой Н.Ю.,
судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.,
при участии представителей
от заявителя: Ильина А.А. (доверенность от 20.09.2016),
Лясиной С.И., директора,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль"
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики — Чувашии от 19.04.2016,
принятое судьей Щетинкиным А.В., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2016,
принятое судьями Захаровой Т.А., Кириловой Е.А., Смирновой И.А.,
по делу N А79-10764/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль"
(ИНН: 2129070015, ОГРН: 1052128169356)
о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции
Чувашской Республики,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, — Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства
Чувашской Республики,
и

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вертикаль" (далее — Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики — Чувашии с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее — Инспекция) от 29.10.2015 N 15/44.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее — Министерство).
Решением суда от 19.04.2016 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2016 указанное решение оставлено без изменения.
Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Общество при осуществлении расчетов за горячее водоснабжение на общедомовые нужды не нарушило требования действующего законодательства, основания для выдачи оспариваемого предписания отсутствовали.
Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе, дополнениях к ней и поддержаны представителями в судебном заседании.
Инспекция в отзыве и дополнении к нему возразила против позиции Общества и заявила ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 22.12.2016.
Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики — Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: город Чебоксары, улица Мате Залка, дом 6, корпус 12.
Инспекция с 13 по 29.10.2015 провела внеплановую документарную проверку Общества, задачей которой являлось осуществление лицензионного контроля за соблюдением требований законодательства при предоставлении жилищных и коммунальных услуг гражданам, проживающим в указанном доме.
В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 27 приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее — Правила N 354), размер платы за горячее водоснабжение на общедомовые нужды потребителям в данном доме по строке "Компонент на тепловую энергию" за июнь 2015 года Общество определило исходя из общего количества потребленной тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения, определенного по показаниям общедомового прибора учета, вместо применения нормативного расхода тепловой энергии на подогрев одного кубического метра, равного 0,065906 Гкал/куб. м (установлен приказом Министерства от 27.01.2015 N 03/1-03/34).
Результаты проверки зафиксированы в акте от 29.10.2015 N 15/45.
По итогам проверки Инспекция выдала Обществу предписание от 29.10.2015 N 15/44, обязывающее до 30.11.2015 устранить выявленные нарушения путем определения размера платы за горячее водоснабжение на общедомовые нужды исходя из установленного нормативного расхода тепловой энергии на подогрев одного кубического метра, равного 0,065906 Гкал/куб. м (пункт 1.1); осуществить перерасчет (возврата) излишне начисленной потребителям за июнь 2015 года платы за горячее водоснабжение.
Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь Жилищным кодексом Российской Федерации (далее — Кодекс), Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее — Федеральный закон N 416-ФЗ), Правилами N 354, Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 (далее — Основы ценообразования), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 N 129 "О внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду" (далее — Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 N 129), суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания и отказал в удовлетворении заявленного требования.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьей 192 Кодекса предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.
К числу лицензионных требований относится соблюдение нормативных правовых актов в данной сфере деятельности (статья 161 Кодекса, Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 N 1110).
Лицензионный контроль осуществляют должностные лица органов государственного жилищного надзора. При выявлении нарушений лицензионных требований должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (часть 5 статьи 20, часть 2 статьи 196 Кодекса).
Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.
Согласно части 1 статьи 158 Кодекса собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за холодную, горячую воду, потребляемые при содержании общего имущества в доме; взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 Кодекса).
На основании пункта 1 статьи 157 Кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон N 416-ФЗ.
Горячее водоснабжение, осуществляемое с использованием закрытых систем водоснабжения, является регулируемым видом деятельности.
В силу части 9 статьи 32 Федерального закона N 416-ФЗ тарифы в сфере горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Из пунктов 47, 48 Основ ценообразования следует, что органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.
Компонент на холодную воду принимается равным тарифу на холодную воду, установленному и применяемому в соответствии с настоящим документом.
Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования равным сумме следующих составляющих: тариф на тепловую энергию (мощность), установленный и применяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения; финансовые потребности организации коммунального комплекса на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности потребителя и указанной организации, отнесенные на единицу тепловой энергии (мощности), — в случае, если такие расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию (мощность); стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности потребителя и организации коммунального комплекса, отнесенная на единицу тепловой энергии, — в случае, если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность).
Порядок определения размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами N 354.
Согласно пункту 38 Правил N 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
В силу пункта 27 приложения 2 к Правилам N 354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду определяется по формуле 24.
В соответствии с этой формулой размер платы рассчитывается исходя из объема (количества) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период на общедомовые нужды, определяемому по нормативу расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Таким образом, в случае установления двухкомпонентных тарифов на тепловую энергию, при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению применяется установленный норматив расхода тепловой энергии, используемый на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Из материалов дела следует, что система горячего водоснабжения в спорном доме является закрытой (постановление администрации города Чебоксары 03.06.2014 N 2001); поставку тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в указанном доме осуществляет ООО "Коммунальные технологии" на основании договора, заключенного с Обществом.
Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 N 49-13-21/гв на 2015 год установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду, поставляемую населению города Чебоксары ресурсоснабжающей организацией ООО "Коммунальные технологии" с использованием централизованных закрытых систем горячего водоснабжения на период с 1 января по 30 июня.
Приказом Министерства от 27.01.2015 N 03/1-03/34 утверждены рекомендуемые нормативы тепловой энергии, необходимой для приготовления одного кубического метра горячей воды, поставляемой организациями, осуществляющими горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения потребителям в Чувашской Республике.
Как установили суды, в нарушение Правил N 354 (пункта 27 приложения 2) при расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на общедомовые нужды за июнь 2015 года Общество не применяло установленный норматив тепловой энергии, что привело к неверному определению размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.
Ссылка заявителя на то, что Приказ Министерства от 27.01.2015 N 03/1-03/34 не зарегистрирован в установленном порядке, поэтому установленный им норматив не является обязательным к применению, была предметом оценки судов и обоснованно отклонена.
В пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 N 129 предусмотрено, что не позднее 01.01.2018 органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.03.2012 N 112-р утвержден состав Правительственной комиссии по рассмотрению вопросов, возникающих при применении платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно протоколу заседания Правительственной комиссии от 02.06.2015 N 1 норматив, установленный приказом Министерства от 27.01.2015 N 03/1-03/34, рекомендован при определении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению до утверждения Кабинетом Министров Чувашской Республики норматива.
В целях недопущения роста платы за коммунальные услуги в 2015 году в связи с утверждением двухкомпонентного тарифа на горячую воду указанный норматив (до 01.01.2018) подлежит применению организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами.
Суды правомерно сочли, что поскольку соответствующий нормативный акт, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 N 129, не принят, поэтому указанный приказ Министерства, имеющий выраженную социальную направленность, в целях исполнения законодательства в сфере оплаты коммунальных услуг является обязательным для исполнения.
Довод заявителя о правильности произведенного им расчета размера платы за горячее водоснабжение подлежит отклонению как противоречащий расчету по формуле, предусмотренной в пункте 27 приложения 2 Правил N 354.
С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о законности оспариваемого предписания и отказали в удовлетворении заявленного требования.
Арбитражный суд Чувашской Республики — Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики — Чувашии от 19.04.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2016 по делу N А79-10764/2015 оставить без изменения, кассационную жалоба общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль" — без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Вертикаль" из федерального бюджета государственную пошлину с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 03.11.2016 N 3534.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Н.Ю.БАШЕВА

Судьи И.Л.ЗАБУРДАЕВА А.И.ЧИГРАКОВ