Требование: О взыскании платы за использование радиочастотного спектра

Обстоятельства: Уполномоченный орган ссылается на то, что предпринимателю выдано разрешение на использование радиочастот, установлен размер ежегодной платы, в связи с наличием задолженности по плате за использование радиочастотного спектра в адрес предпринимателя направлено уведомление о необходимости погашения задолженности за спорный период. Однако предпринимателем в полном объеме задолженность не погашена.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку предприниматель был обязан внести плату за использование радиочастотного спектра за весь календарный квартал.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.01.2017 N Ф02-7030/2016 по делу N А74-4353/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 января 2017 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Новогородского И.Б.,
судей: Загвоздина В.Д., Сонина А.А.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Новиковой О.Н.,
при участии в судебном заседании в здании Арбитражного суда Новосибирской области путем использования систем видеоконференц-связи представителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Квашниной Е.А. (доверенность от 15.07.2016 N 142 Ф),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 июля 2016 года по делу N А74-4353/2016 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции — Коршунова Т.Г.; суд апелляционной инстанции: Севастьянова Е.В., Иванцова О.А., Юдин Д.В.),

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН 7705846236, ОГРН 1087746736296, далее — Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с индивидуального предпринимателя Иванова Сергея Васильевича (ИНН 191000067399, ОГРНИП 304190120100144; далее — индивидуальный предприниматель Иванов С.В., предприниматель) 1 059 рублей 24 копеек платы за использование радиочастотного спектра.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 июля 2016 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2016 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Роскомнадзор, не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос о проверке их законности и обоснованности в связи с неправильным применением судами норм материального права; просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в силу пункта 10 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171, пунктов 11 и 13 *** ФЗ "О связи", а также судебной практики по иным делам в какой бы момент в течение квартала не было прекращено разрешение на использование радиочастотного спектра, внесенная за его использование плата не возвращается. Следовательно, законодатель округляет сумму платежа периодом в квартал и не допускает расчет задолженности пропорционально количеству календарных дней.
Предпринимателем отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Роскомнадзора поддержал доводы кассационной жалобы.
Индивидуальный предприниматель Иванов С.В. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд кассационной инстанции своих представителей не направил, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в его отсутствие.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Роскомнадзором 02.08.2006 предпринимателю выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 06-003100Д со сроком действия до 01.08.2016.
Приказом Роскомнадзора от 30.03.2012 N 287 индивидуальному предпринимателю Иванову С.В. установлен размер ежегодной платы за пользование радиочастот или радиочастотных каналов в сумме 7 560 рублей.
В связи с наличием задолженности по плате за использование радиочастотного спектра в сумме 1 890 рублей Роскомнадзором в адрес предпринимателя направлено уведомление от 09.03.2016 N 24-161-00795 о необходимости погашения задолженности за период с 01 января по 31 марта 2016 года.
Индивидуальным предпринимателем платежным поручением от 04.05.2016 N 23 внесена плата в сумме 830 рублей 76 копеек за период с 1 января по 9 февраля 2016 года.
Полагая, что индивидуальный предприниматель обязан внести плату за использование радиочастотного спектра за первый квартал 2016 года в полном объеме, Роскомнадзор обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводу, что основания для внесения спорной платы за весь календарный квартал, в котором прекращено действие решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов, отсутствуют.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводам, что судами двух инстанций не учтено следующее.
Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее — Закон N 126-ФЗ) одним из принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является платность.
Под использованием радиочастотного спектра в силу статьи 2 Закона N 126-ФЗ подразумевается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей, а пользователем радиочастотным спектром является лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал, взимание ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра не зависит от фактического использования радиочастотного спектра пользователем и не представляет собой плату за оказание услуг.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 126-ФЗ для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.
Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.
С 01.01.2012 вступили в действие Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171 (далее — Правила N 171).
Пунктом 1 Правил N 171 установлен порядок определения размера разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов.
Пунктом 3 Правил N 171 предусмотрено, что размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 N 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.
В силу пункта 5 Правил N 171 разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 126-ФЗ и пунктом 6 Правил N 171 ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала.
Факт выдачи предпринимателю разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов подтверждается материалами дела, установлен судами и не оспаривается ответчиком.
В силу прямого указания пункта 6 Правил N 171 ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала.
Пунктом 11 Правил N 171 предусмотрено, что при прекращении действия разрешения внесенная пользователем разовая плата или (и) ежегодная плата не возвращается.
Таким образом, предприниматель был обязан внести плату за использование радиочастотного спектра за весь 1 квартал 2016 года.
Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 10.10.2016 по делу N 307-ЭС16-7464.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 июля 2016 года по делу N А74-4353/2016 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2016 года по тому же делу приняты с нарушением норм материального права и в соответствии с частью 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
В связи с тем, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, судами установлены в полном объеме, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным принять новое решение об удовлетворении заявленного требования Роскомнадзора.
Руководствуясь статьями 274, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 июля 2016 года по делу N А74-4353/2016 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2016 года по тому же делу отменить.
Принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Иванова Сергея Васильевича в доход федерального бюджета плату за использование радиочастотного спектра в Российской Федерации в размере 1 059 рублей 24 копейки.
Арбитражному суду Республики Хакасия выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.Б.НОВОГОРОДСКИЙ

Судьи В.Д.ЗАГВОЗДИН А.А.СОНИН