Требование: О признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа

Обстоятельства: Оспариваемым решением в действиях заказчика было установлено нарушение требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, ему было выдано предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку жалоба общества была подана с нарушением срока, установленного ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что в силу требований данного Закона исключает рассмотрение жалобы антимонопольным органом и влечет ее возвращение.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.12.2016 N Ф02-6436/2016 по делу N А58-6950/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Чупрова А.И.,
судей: Шелега Д.И., Шелеминой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винокуровой М.Ю.,
при содействии Арбитражного суда Воронежской области (судья Кочетков А.В., секретарь судебного заседания Игнатова Ю.Н.),
при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) (судья Терских В.С., секретарь судебного заседания Пименова В.С.),
при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи представителей:
в Арбитражном суде Воронежской области — закрытого акционерного общества "Полимедиа" Гафарова С.Э. (доверенность от 30.05.2016);
в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия): Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Мохначевской М.Н. (доверенность от 18.01.2016), Усиповой Я.Д. (доверенность от 12.07.2016);
Аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Бриковой Т.В. (доверенность от 09.02.2016), Кучинской Н.Ф. (доверенность от 10.06.2016), Халыева М.Д. (доверенность от 10.07.2016);
Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок Попова С.А. (доверенность от 25.04.2016),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 августа 2016 года по делу N А58-6950/2015 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) (суд апелляционной инстанции: Басаев Д.В., Желтоухов Е.В., Сидоренко В.А.),

установил:

Аппарат Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) (далее — аппарат) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее — антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 02.12.2015 по делу N 06-944/15 т.
Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества "Электронные торговые системы" (ОГРН: 1087746762597; ИНН: 7703668940; г. Москва; далее — АО "Электронные торговые системы"), Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее — комитет), закрытого акционерного общества "Полимедиа" (ОГРН: 1027700548094; ИНН: 7705207470; г. Москва; далее — ЗАО "Полимедиа"), общества с ограниченной ответственностью "Ресурс Сервис Якутия" (ОГРН: 1131447008813; ИНН: 1435268189; г. Якутск; далее — ООО "Ресурс Сервис Якутия").
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2016 года в удовлетворении заявленных аппаратом требований отказано.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 августа 2016 года решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2016 года отменено, по делу принят новый судебный акт о признании незаконными оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.
Обжалуя постановление суда апелляционной инстанции по мотивам нарушения судом норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и заявляя о его отмене, антимонопольный орган в кассационной жалобе оспаривает вывод суда о том, что жалоба на действия аппарата при проведении аукциона подана ООО "Ресурс Сервис Якутия" в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок и она не подлежала рассмотрению по существу.
В отзывах на кассационную жалобу аппарат, ЗАО "Полимедиа", комитет просят оставить ее без удовлетворения, обжалуемое постановление — без изменения.
АО "Электронные торговые системы" представило отзыв на кассационную жалобу.
ООО "Ресурс Сервис Якутия" также представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит ее удовлетворить, отменить постановление суда апелляционной инстанции.
Антимонопольный орган представил возражения на отзывы на кассационную жалобу.
В судебном заседании представители антимонопольного органа, аппарата и комитета поддержали доводы кассационной жалобы и отзывов на нее.
Судебное разбирательство отложено в порядке, предусмотренном абзацем первым части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 22 ноября на 22 декабря 2016 года до 12 часов 20 минут.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда — fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" — kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражными судами установлено и следует из материалов дела, что 23.09.2015 Правительством Республики Саха (Якутия) издано распоряжение N 1056-р о размещении государственному заказчику — аппарату заказа на выполнение работ для Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по оснащению конгресс-системой с электронным голосованием с предельным объемом средств на оплату результатов выполненных работ (оказанных услуг) на сумму 53 000 000 рублей (далее — электронный аукцион).
Уполномоченный орган (комитет) 26.10.2015 опубликовал извещение N 0116200007915009191 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по оснащению зала заседаний Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) конгресс-системой с электронным голосованием и аукционную документацию.
Уполномоченный орган 29.10.2015, 30.10.2015 и 03.11.2015 разместил изменения извещения для закупки N 0116200007915009191 и аукционную документацию.
20.11.2015 в антимонопольный орган поступила жалоба ООО "Ресурс Сервис Якутия" на действия заказчика (аппарата) при проведении электронного аукциона в части необоснованного установления требований по предоставлению участниками закупки подтверждения соответствия требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99.
По результатам рассмотрения жалобы ООО "Ресурс Сервис Якутия" комиссией антимонопольного органа принято решение от 02.12.2015 по делу N 06-944/15т о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок — о признании жалобы обоснованной (п. 1); о признании заказчика нарушившим часть 1 статьи 22, часть 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 2); о выдаче заказчику и уполномоченному органу предписания об устранении допущенного нарушения (п. 3); об обязании в сроки, определенные предписанием, уведомить антимонопольный орган о выполнении положений предписания (п. 4).
В тот же день выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Аппарат оспорил указанные акты антимонопольного органа в арбитражном суде.
Суд первой инстанции исходил из доказанности антимонопольным органом наличия оснований для принятия решения и вынесения предписания.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, признавая акты антимонопольного органа недействительными, учел, что жалоба ООО "Ресурс Сервис Якутия" подана с нарушением срока, установленного статьей 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что в силу требований указанного Закона исключает рассмотрение жалобы антимонопольным органом и влечет ее возвращение.
Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено апелляционным судом и следует из материалов дела, жалоба ООО "Ресурс Сервис Якутия" фактически подана на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона.
Частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определено, что жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Судом апелляционной инстанции установлено, что срок подачи заявок на участие в электронном аукционе определен как 09.00 часов 20.11.2015; жалоба ООО "Ресурс Сервис Якутия" подана в антимонопольный орган нарочным 20.11.2015 без указания и фиксации времени ее подачи; время начала работы антимонопольного органа определено с 09.00 часов местного времени; антимонопольным органом не представлено доказательств подачи жалобы ООО "Ресурс Сервис Якутия" ранее 09.00 часов 20.11.2015.
При таких не опровергнутых участвующими в деле лицами обстоятельствах суд кассационной инстанции соглашается с выводом апелляционного суда о подаче жалобы после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.
Следовательно, суд правомерно руководствовался пунктом 3 части 11 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которому жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей.
При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного акта, вследствие чего постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 августа 2016 года по делу N А58-6950/2015 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.И.ЧУПРОВ

Судьи Д.И.ШЕЛЕГ М.М.ШЕЛЕМИНА