Требование: О признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа

Обстоятельства: Оспариваемым решением жалоба общества признана обоснованной, конкурсная комиссия признана нарушившей статью 53 Закона о контрактной системе, выдано предписание о проведении процедуры повторной оценки конкурсных заявок в соответствии с выводами решения, отмене протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку не установлен при проведении открытого конкурса факт нарушений статьи 53 Закона о контрактной системе.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.12.2016 N Ф02-5966/2016, Ф02-6032/2016 по делу N А33-28809/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Чупрова А.И.,
судей: Шелега Д.И., Шелеминой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винокуровой М.Ю.,
при содействии Арбитражного суда Арбитражного суда Красноярского края (судья Деревягин М.В., секретарь судебного заседания Новожилова Т.П.),
при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Строительно-Монтажная компания" — Турусиной С.В. (доверенность от 12.01.2015);
Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю — Зыряновой Е.С. (доверенность от 11.01.2016);
Агентства государственного заказа Красноярского края — Гвоздиловой И.А. (доверенность от 11.01.2016);
Краевого государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства" — Полосиной А.О. (доверенность от 16.02.2016);
общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" — Новиковой М.С. (доверенность от 25.01.2016),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю и общества с ограниченной ответственностью "Строительно-Монтажная компания" на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2016 года по делу N А33-28809/2015 Арбитражного суда Красноярского края (суд апелляционной инстанции: Борисов Г.Н., Морозова Н.А., Севастьянова Е.В.),

установил:

Агентство государственного заказа Красноярского края (далее — агентство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее — антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 11.12.2015 N 1534.
Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: краевого государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства" (далее — КГКУ "УКС"), общества с ограниченной ответственностью "НСК" (далее — ООО "НСК"), общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" (далее — ООО "Стройинвест"), общества с ограниченной ответственностью "Строительно-Монтажная компания" (далее — ООО "СМК").
ООО "СМК" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к агентству о признании незаконной закупки N 0119200000115005586 на право заключения контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных, пусконаладочных работ, приобретение монтируемого оборудования по объекту "Реконструкция центральной районной больницы в с. Богучаны, Богучанский район" (далее — открытый конкурс).
Иск принят к производству суда, возбуждено производство по делу N А33-29351/2015, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Стройинвест".
Дела по заявлению агентства и иску ООО "СМК" объединены в одно производство с присвоением объединенному делу N А33-28809/2015.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 марта 2016 года в удовлетворении требования агентства отказано; иск ООО "СМК" удовлетворен, признан незаконным открытый конкурс по закупке N 0119200000115005586.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2016 года решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 марта 2016 года отменено, требование агентства удовлетворено в части признания незаконным решения антимонопольного органа о нарушении статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон о контрактной системе), в удовлетворении иска ООО "СМК" отказано.
Антимонопольный орган и ООО "СМК" обратились с кассационными жалобами на постановление суда апелляционной инстанции, заявляя о его отмене по мотиву нарушения норм права с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
В отзывах на кассационные жалобы агентство, КГКУ "УКС", ООО "Стройинвест" просят оставить их без удовлетворения, обжалуемое постановление — без изменения.
В судебном заседании представители антимонопольного органа и ООО "СМК" поддержали доводы кассационных жалоб; представители агентства, КГКУ "УКС" и ООО "Стройинвест" поддержали доводы отзывов на кассационные жалобы.
ООО "НСК" о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещено надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда — fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" — kad.arbitr.ru), своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационные жалобы рассмотрены в его отсутствие в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 ноября 2016 года на основании абзаца 1 части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационных жалоб отложено на 15 декабря 2016 года в 12 часов 50 минут.
После отложения судебного заседания представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились.
Арбитражными судами установлено и следует из материалов дела, что агентством (уполномоченный орган) и КГКУ "УКС" (заказчик) совершены действия по осуществлению закупки N 0119200000115005586 путем проведения процедуры открытого конкурса.
Согласно конкурсной документации срок подачи заявок — 25.11.2015, время вскрытия конвертов с заявками — 25.11.2015, дата рассмотрения и оценки заявок — 30.11.2015.
Агентством 26.11.2015 на официальном сайте опубликован протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе с указанием предложенной ООО "Стройинвест" цены контракта в сумме 926 866 451 рубль.
Между тем 30.11.2015 опубликован протокол вскрытия конвертов, содержащий иные сведения по сравнению с протоколом от 26.11.2015 (указана цена того же участника в сумме 929 866 451 рубль).
ООО "Стройинвест" обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия конкурсной комиссии в связи с нарушением срока опубликования протокола вскрытия конвертов с заявками.
При рассмотрении жалобы также рассмотрены доводы ООО "СМК" о нарушении порядка оценки конкурсных заявок.
Антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы ООО "Стройинвест" решением от 11.12.2015 N 1534 признал жалобу указанного лица обоснованной (пункт 1); конкурсную комиссию признал нарушившей статьи 52, 53 Закона о контрактной системе (пункт 2); решил выдать конкурсной комиссии предписание о проведении процедуры повторной оценки конкурсных заявок в соответствии с выводами решения (пункт 3); передал материалы жалобы для принятия мер административного реагирования в отношении членов комиссии (пункт 4).
На основании решения конкурсной комиссии выдано предписание о проведении процедуры повторной оценки конкурсных заявок в соответствии с выводами решения и об отмене протоколов и оценки конкурсных заявок от 30.11.2015.
Во исполнение предписания антимонопольного органа 23.12.2015 повторно проведена процедура рассмотрения и оценок заявок, составлен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, согласно которому в конкурсе участвовали ООО "НСК" (заявка признана не соответствующей требованиям конкурсной документации), ООО "СМК" (присвоен второй номер), ООО "Стройинвест" (признано победителем).
По результатам открытого конкурса государственный контракт по закупке заключен 24.12.2015 с ООО "Стройинвест".
Агентство оспорило акты антимонопольного органа в арбитражном суде; ООО "СМК" предъявило иск о признании закупки недействительной.
Отказывая в удовлетворении требования агентства, арбитражный суд первой инстанции установил, что закупка проведена с нарушениями действующего законодательства, на основании чего признал акты антимонопольного органа законными; иск ООО "СМК" — подлежащим удовлетворению.
Третий арбитражный апелляционный суд согласился с выводом арбитражного суда в части нарушения конкурсной комиссией статьи 52 (часть 7) Закона о контрактной системе.
Между тем апелляционный суд не установил при проведении открытого конкурса нарушений статьи 53 Закона о контрактной системе, вследствие чего признал решение и предписание антимонопольного органа, основанных на выводах о наличии таких нарушений, недействительными, а иск ООО "СМК" — не подлежащим удовлетворению.
Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа признает правильными выводы апелляционного суда по следующим основаниям.
Законность, обоснованность и мотивированность постановления суда апелляционной инстанции (часть 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) в части допущенного при проведении открытого конкурса нарушения части 7 статьи 52 Закона о контрактной системе лицами, участвующими в деле, в суде кассационной инстанции не оспаривается.
Согласно части 7 статьи 52 Закона о контрактной системе протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола, размещается в единой информационной системе.
Апелляционным судом установлено и подтверждено материалами дела, что достоверная информация о цене контракта участника закупки (ООО "Стройинвест") указана лишь в протоколе вскрытия конвертов от 30.11.2015, тогда как срок опубликования соответствующего протокола установлен в более раннюю дату.
В этой связи приведенный вывод апелляционного суда соответствует закону и установленным обстоятельствам дела.
Указанным судом при проверке законности выводов антимонопольного органа и суда первой инстанции о нарушениях статьи 53 Закона о контрактной системе и, как следствие, о наличии оснований для выдачи предписания и удовлетворения иска ООО "СМК" установлены следующие юридически значимые обстоятельства.
Выводы антимонопольного органа и доводы иска ООО "СМК" основаны на допущенных нарушениях порядка оценки конкурсных заявок, которые, по мнению указанных лиц, выразились в непредставлении в составе заявки ООО "Стройинвест" приложений N 2, 3 к актам формы N КС-11, а также в учете конкурсной комиссией договора подряда с указанным лицом без соблюдения положений конкурсной документации, что свидетельствует о нарушении части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе, согласно которой конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
На основании надлежащей правовой оценки конкурсной документации, содержания заявок на участие в открытом конкурсе, иных доказательств и с учетом положений статьи 53 Закона о контрактной системе, Указаний по применению и заполнению унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве (утв. постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 N 71а) суд апелляционной инстанции установил и мотивированно признал, что какие-либо нарушения требований статьи 53 Закона о контрактной системе не допущены.
Доводы кассационных жалоб антимонопольного органа и ООО "СМК" об обратном фактически направлены на переоценку представленных доказательств и установленных обстоятельств дела, вследствие чего на основании статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации учтены быть не могут.
Нарушений норм права, вопреки доводам указанных лиц, апелляционным судом не допущено, вследствие чего обжалуемое постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2016 года по делу N А33-28809/2015 Арбитражного суда Красноярского края оставить без изменения, кассационные жалобы — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.И.ЧУПРОВ

Д.И.ШЕЛЕГ М.М.ШЕЛЕМИНА