Требование: О признании незаконным отказа в принятии лесных деклараций, об обязании их принять

Обстоятельства: Арендатором лесного участка в соответствии с договором поданы в уполномоченный орган лесные декларации. Письмом он извещен о невозможности принятия лесных деклараций со ссылкой на правила заготовки древесины.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку уполномоченным органом не доказан факт несоответствия лесных деклараций проекту освоения лесов, а также недостоверности содержащихся в них сведений.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.01.2017 N Ф03-6433/2016 по делу N А73-7624/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 января 2017 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
при участии:
от Управления лесами Правительства Хабаровского края:
— Пестова А.В., представитель по доверенности N 09/02 от 09.01.2017;
от общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация "РОД":
— Азарнин С.А., представитель по доверенности б/н от 01.07.2016;
— Азарнина И.В., представитель по доверенности б/н от 01.07.2016
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления лесами Правительства Хабаровского края
на решение от 22.07.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2016
по делу N А73-7624/2016 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.Д. Манник, в суде апелляционной инстанции судьи: Е.В. Вертопрахова, Е.Г. Харьковская, Е.А. Швец
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация "РОД"
к Управлению лесами Правительства Хабаровского края
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация РОД" (ОГРН 1162724059178, ИНН 2721222902, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Калинина, 8, помещение 3; далее — ООО "НПО БИФХИФ Корпорация РОД"; общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053, место нахождения: 680020, г. Хабаровск, ул. Запарина, 5; далее — управление, уполномоченный орган) о признании незаконным решения от 26.05.2016 N 02-19/5348 об отказе в принятии лесных деклараций; об обязании управления принять лесные декларации NN 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18.
Решением от 22.07.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2016, заявленные требования удовлетворены полностью, на уполномоченный орган возложена обязанность принять лесные декларации.
В кассационной жалобе управление просит отменить обжалуемые судебные акты, как принятые с нарушением норм материального права.
По мнению заявителя, судами неверно истолкованы и применены Правила заготовки древесины, утвержденные Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337. Поскольку представленные декларации не соответствуют требованиям законодательства, а также проекту освоения лесов, оспариваемый отказ от 26.05.2016 является обоснованным. Также считает необоснованным возложение на управление обязанности принять лесные декларации, поскольку вопрос о принятии либо отказе в принятии лесных деклараций относится к исключительной компетенции уполномоченного органа.
В отзыве на кассационную жалобу общество приводит свои возражения относительно ее доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы жалобы и отзыва на нее соответственно, дали свои пояснения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, общество является арендатором лесного участка площадью 108096 га, расположенного на территории Кур-Урмийского лесничества, в соответствии с договором от 16.03.2012 N 0130/2012, как правопреемник ООО "Лесная корпорация "РОД".
20.05.2016 общество подало в уполномоченный орган лесные декларации NN 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18.
Управление письмом от 26.05.2016 N 02-19/5348 известило общество о невозможности принятия лесных деклараций со ссылкой на Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337.
Не согласившись с вышеуказанным отказом, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из недоказанности уполномоченным органом факта несоответствия лесных деклараций проекту освоения лесов, а также недостоверности содержащихся в них сведений.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На уровне Российской Федерации правовое регулирование лесных отношений осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемых в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, которая представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1 статьи 29 Кодекса).
В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N 17 утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее — Порядок N 17).
В силу пункта 1 данного Порядка лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.
В случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения направляет лесопользователю письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа (пункт 6).
Пункты 3 и 4 Порядка N 17 содержат перечень информации, подлежащей внесению в лесную декларацию; в приложении к декларации отражаются сведения об объемах использования лесов и вырубаемых древесных породах, в том числе с указанием объемов подлежащей заготовке древесины по породам.
На территории Хабаровского края предоставление соответствующей государственной услуги по приему лесных деклараций урегулировано Административным регламентом, утвержденным постановлением Губернатора Хабаровского края от 24.12.2012 N 124 (далее — Административный регламент), в силу которого основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является выявление несоответствия представленной лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации.
Согласно разделу 2 Административного регламента проверка декларации на соблюдение определенным требованиям должна производиться путем анализа, который заключается в сопоставлении данных, представленных заявителем, с установленными требованиями; решение о приеме или об отказе в приеме декларации должно содержать результаты проведенного анализа о соответствии или о несоответствии заявленных данных установленным требованиям. Только при наличии указанного анализа решение о приеме или об отказе в приеме декларации может считаться мотивированным и обоснованным.
Проанализировав и оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что спорные декларации соответствуют проекту освоению лесов, а также требованиям, предъявляемым Порядком N 17, а приведенные ответчиком основания для их возвращения не соответствуют закону.
При этом судами учтено, что поскольку в декларациях указан вид использования — сплошная рубка, заявленные обществом сведения о заготовке преимущественно ценных древесных пород на спорных лесных выделах однозначно не свидетельствуют о нерациональном лесопользовании со стороны ответчика, а, следовательно, решение об отказе в приеме деклараций по данному мотиву также не может считаться обоснованным.
Таким образом, установив несоответствие оспариваемого решения управления пункту 6 Порядка N 17 и пункту 2.8 Административного регламента, а также нарушение указанным решением прав и законных интересов общества, суды со ссылкой на положения части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворили заявленные требования.
При этом суды пришли к правильному выводу о том, что возвращение лесных деклараций управлением лесами фактически привело к лишению общества возможности исправить нарушения, допущенные при составлении лесных деклараций, и осуществлять основную деятельность, а, следовательно, нарушило права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Указанное явилось правовым основанием для удовлетворения заявленных требований с возложением на управление обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем принятия лесных деклараций последнего.
По существу доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с выводами судов относительно недоказанности уполномоченным органом нарушения принципа рационального использования лесов со стороны общества направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных арбитражными судами фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ в кассационной инстанции недопустимо. Кроме того, названные доводы приводились управлением в арбитражных судах первой и апелляционной инстанций, были рассмотрены судами и в результате чего мотивировано отклонены в обжалуемых судебных актах.
С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 22.07.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2016 по делу N А73-7624/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья О.В.ЦИРУЛИК

Судьи С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ С.Ю.ЛЕСНЕНКО