Требование: О признании недействительным предписания жилищной инспекции об устранении выявленных нарушений

Обстоятельства: В адрес администрации города вынесено предписание о выполнении мероприятий по жилым помещениям многоквартирного дома в связи с аварийным техническим состоянием конструкций лоджий, о принятых мерах и планируемых мероприятиях сообщить в жилищную инспекцию.
Решение: Требование удовлетворено, так как отсутствие распоряжения (приказа) на проведение проверки, акта проверки являются грубыми нарушениями требований действующего законодательства, предписание является недействительным.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.01.2017 N Ф03-6312/2016 по делу N А04-3725/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 января 2017 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Брагиной Т.Г.
Судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.
при участии:
от заявителя: администрации г. Райчихинска Амурской области — Саяпина Е.В., представитель по доверенности от 06.09.2016;
от государственной жилищной инспекции Амурской области — Кузьмин П.В., представитель по доверенности от 05.06.2016;
от третьего лица: ООО "Жилищное эксплуатационное управление" — представитель не явился;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу государственной жилищной инспекции Амурской области
на решение от 06.07.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2016
по делу N А04-3725/2016 Арбитражного суда Амурской области
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Курмачев Д.В., в апелляционном суде судьи: Вертопрахова Е.В., Сапрыкина Е.И., Швец Е.А.
по заявлению администрации г. Райчихинска Амурской области
к государственной жилищной инспекции Амурской области
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Жилищное эксплуатационное управление"
о признании недействительным предписания
Администрация г. Райчихинска Амурской области (ОГРН 1022800873413, ИНН 2806000715, место нахождения: 676770, г. Райчихинск, Амурская область, ул. Победы, 3, далее — администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539, место нахождения: 675000, г. Благовещенск, ул. Шевченко, 24, далее — жилищная инспекция) от 28.03.2016 N 220 об устранении выявленных нарушений.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Жилищное эксплуатационное управление" (место нахождения: 676770, г. Райчихинск, Амурская область, ул. Победы, 48, офис 2, далее — ООО "Жилищное эксплуатационное управление").
Решением суда от 06.07.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2016, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной жилищной инспекцией в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных актов со ссылкой на неправильное применение судами норм материального права и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований администрации. Обжалуя указанные судебные акты, жилищная инспекция приводит доводы о наличии полномочий на выдачу предписания о прекращении нарушений обязательных требований без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее — Федеральный закон N 294-ФЗ).
ООО "Жилищное эксплуатационное управление" отзыв на жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание суда округа не обеспечило.
Заслушав пояснения представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва администрации на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 (далее — Положение о надзоре).
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения о надзоре).
В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 — 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пункт 10 Положения о надзоре).
При этом в силу пункта 7 Положения о надзоре государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, государственной жилищной инспекцией Амурской области в адрес администрации г. Райчихинска вынесено предписание N 220 от 28.03.2016, в соответствии с которым на администрацию возлагалась обязанность в срок до 28.04.2016 выполнить мероприятия по жилым помещениям NN 41, 44, 47, 50, 53 многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Райчихинск, ул. Победы, 57, в связи с аварийным техническим состоянием конструкций лоджий незамедлительно обеспечить безопасные условия проживания граждан; рассмотреть вопрос демонтажа аварийных конструкций; о принятых мерах и планируемых мероприятиях сообщить в жилищную инспекцию Амурской области.
Судебные инстанции установили, что оспариваемое предписание жилищной инспекции об устранении выявленных нарушений вынесено по результатом рассмотрения информации, поступившей в инспекцию от ВрИО начальника Главного управления МЧС России по Амурской области о том, что жилое здание, расположенное по адресу: г. Райчихинск, ул. Победы, д. 57, находится в аварийном состоянии, и вне процедуры проведения проверки по правилам Федерального закона N 294-ФЗ.
В силу пунктов 4 и 6 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ отсутствие распоряжения (приказа) на проведение проверки, акта проверки являются грубыми нарушениями требований действующего законодательства, поэтому оспариваемое предписание обоснованно на основании части 2 статьи 201 АПК РФ признано судом недействительным.
Грубые нарушения требований Федерального закона N 294-ФЗ влекут недействительность результатов проверки, в связи чем подлежат отклонению и иные доводы, приводимые жилищной инспекцией в кассационной жалобе.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 06.07.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2016 по делу N А04-3725/2016 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Г.БРАГИНА

Судьи А.И.МИХАЙЛОВА И.В.ШИРЯЕВ