Требование: Об отмене постановления и решения по жалобе на постановление о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение обязанности по строительству и строительного контроля, нарушение проектной документации, строительных норм

Решение: В удовлетворении требования отказано, так как доказательств, свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований градостроительного законодательства, не представлено, состав вменяемого правонарушения подтвержден.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.01.2017 N Ф03-6235/2016 по делу N А73-7215/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 января 2017 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Брагиной Т.Г.
Судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.
при участии:
от заявителя: ООО "Орион-ДВ" — Сеннов А.Е., представитель по доверенности от 29.08.2016;
от комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края — Байнов В.Ю., представитель по доверенности от 09.01.2017 N 2;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Орион-ДВ"
на решение от 20.07.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2016
по делу N А73-7215/2016
Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Калашников А.Г., в апелляционном суде судьи: Сапрыкина Е.И., Вертопрахова Е.В., Пескова Т.Д.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Орион-ДВ"
к комитету государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края
о признании незаконным и отмене постановления
Общество с ограниченной ответственностью "Орион-ДВ" (ОГРН 1082724003812, ИНН 2724119188, место нахождения: 680006, г. Хабаровск, ул. Световая, 19А, офис 5, далее — общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (ОГРН 1142721000355, ИНН 2721206354, место нахождения: 680021, г. Хабаровск, Амурский бульвар, 43, далее — Комитет, административный орган) от 26.04.2016 N С044-1/16 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Решением суда от 20.07.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной ООО "Орион-ДВ" в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ставится вопрос об отмене принятых судебных актов и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований, при этом заявитель жалобы не оспаривает факт правонарушения, однако считает, что административным органом дана неправильная квалификация выявленным нарушениям, полагая, что они не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.
Комитет в отзыве на жалобу указывает на несостоятельность изложенных в ней доводов, в связи с чем просит в удовлетворении жалобы отказать.
Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителей сторон, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).
Как усматривается из материалов дела, Комитетом проведена проверка объекта капитального строительства "Комплекс многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными торговыми помещениями и полуподземной автостоянкой по ул. Трехгорная в г. Хабаровске", расположенного по адресу: г. Хабаровск, Краснофлотский район. Участок находится примерно в 7,31 м по направлению на восток от ориентира "жилое здание", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Трехгорная, 176.
В ходе проверочных мероприятий установлено нарушение обществом требований технических регламентов, проектной документации при строительстве объектов капитального строительства, что отражено в акте от 09.03.2016 N С04-14/2016.
22.03.2016 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении в строительстве N С12-14/2016, 26.04.2016 вынесено постановление N С044-1/16, которым ООО "Орион-ДВ" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении требований, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, при этом суды исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи (нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Судами установлено, что обществом осуществляется строительство спорного объекта капитального строительства. В ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения положений нормативных документов в области строительства, входящих в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521. Нарушения зафиксированы в акте проверки, протоколе об административном правонарушении.
Руководствуясь приведенными выше нормами права, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований градостроительного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, судебные инстанции пришли к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы о неправильной квалификации административным органом выявленных нарушений были предметом исследования судов двух инстанций, получили надлежащую правовую оценку и мотивировано отклонены. При этом суды исходили из того, что для квалификации по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ имеют значение установленные проверкой нарушения, затрагивающие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, оснований для применения к спорным правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.
Поскольку судами правильно применены нормы материального права, выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам и представленным доказательствам, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятых судебных актов, не выявлено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы ООО "Орион-ДВ" не имеется.
Ошибочно уплаченная при подаче кассационной жалобы государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в соответствии со статьей 104 АПК РФ и статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 104, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 20.07.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2016 по делу N А73-7215/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Орион-ДВ" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., ошибочно уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению N 3745 от 22.11.2016.
Выдать справку на возврат госпошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Г.БРАГИНА

Судьи А.И.МИХАЙЛОВА И.В.ШИРЯЕВ