Требование: О признании недействительным решения антимонопольного органа

Обстоятельства: Решением антимонопольного органа общество включено в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта на оказание образовательных услуг.
Решение: Требование удовлетворено, так как указание обществом цены контракта в зависимости от количества обучающихся не свидетельствует о его недобросовестности и уклонении от заключения государственного контракта.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.01.2017 N Ф03-5851/2016 по делу N А73-7664/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 января 2017 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Брагиной Т.Г.
Судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.
при участии:
от заявителя: ООО РИКЦ "КамчатТехЭксперт" — представитель не явился;
от УФАС России по Хабаровскому краю — Косимова М.П., представитель по доверенности от 23.01.2017 N 318;
от третьего лица: ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" — Гержан В.А., представитель по доверенности от 10.08.2016 N 29/105;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа"
на решение от 08.08.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2016
по делу N А73-7664/2016 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Никитина Т.Н., в апелляционном суде судьи: Вертопрахова Е.В., Харьковская Е.Г., Швец Е.А.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью региональный инженерно-консультационный центр "КамчатТехЭксперт"
к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
третье лицо: федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа"
о признании недействительным решения
Общество с ограниченной ответственностью региональный инженерно-консультационный центр "КамчатТехЭксперт" (ОГРН 1024101035804, ИНН 4101080105, место нахождения: 683001, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, площадь Щедрина, 1, 11, далее — общество, ООО РИКЦ "КамчатТехЭксперт", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, ИНН 2721023142, место нахождения: 680030, г. Хабаровск, ул. Запарина, 67, далее — УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) от 03.03.2016 N РНП-27-31 о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта сроком на два года, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" (ОГРН 1112722003316, ИНН 2722103016, место нахождения: 680038, г. Хабаровск, ул. Серышева, 15, далее — ФКУ "ОСК Восточного военного округа").
Решением суда от 08.08.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2016, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной ФКУ "ОСК Восточного военного округа" в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ставится вопрос об отмене принятых судебных актов в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом доводы жалобы сводятся к утверждению о том, что поскольку обществом в одностороннем порядке изменена цена государственного контракта, последнее обоснованно признано уклонившимся от его заключения, в связи с чем решение антимонопольного органа о включении ООО РИКЦ "КамчатТехЭксперт" в реестр недобросовестных поставщиков соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).
УФАС по Хабаровскому краю в отзыве на жалобу изложенные в ней доводы полагает состоятельными, а жалобу — подлежащей удовлетворению.
ООО РИКЦ "КамчатТехЭксперт" в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит жалобу оставить без удовлетворения, принятые судебные акты — без изменения; надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своего представителя в судебное заседание суда округа не обеспечило.
Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, выслушав мнение представителей сторон, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).
Как усматривается из материалов дела, 02.11.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru/ ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" (заказчик) размещено извещение о проведении запроса котировок для закупки N 0322100027115000355, объектом закупки являлось оказание образовательных услуг по повышению квалификации специалистов войсковой части 14086 по программе обучения "Персонал по обслуживанию сосудов и баллонов, работающих под давлением", начальная (максимальная) цена контракта — 40 366,62 руб.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 11.11.2015 N 284 победителем признано ООО РИКЦ "КамчатТехЭксперт", которому по электронной почте 13.11.2015 направлен проект государственного контракта, подписанный последним, но с указанием цены контракта 45 000 руб., в связи с чем общество признано уклонившимся от заключения контракта.
17.12.2015 ФКУ "ОСК Восточного военного округа" обратилось в УФАС по Хабаровскому краю с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о хозяйствующем субъекте — ООО РИКЦ "КамчатТехЭксперт".
03.03.2016 по результатам проведения внеплановой проверки комиссией УФАС по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок принято решение N РНП-27-31 (с учетом определения об исправлении описки от 24.06.2016 N 4) о включении сведений о хозяйствующем субъекте — ООО РИКЦ "КамчатТехЭксперт" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта на два года.
Не согласившись с указанным выше решением антимонопольного органа, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).
В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.
Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 25.11.2013 N 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее — Правила).
Пунктом 7 Правил предусмотрено, что в случае если единственный участник закупки, который подал заявку или предложение и с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение 5 рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 5 статьи 104 названного Закона.
Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 — 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления (пункт 11 Правил).
По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 названных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. (Пункт 12 Правил).
Руководствуясь приведенными выше нормами права, судебные инстанции правомерно исходили из того, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.
Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.
Из оспариваемого решения следует, что основанием для его принятия послужил вывод антимонопольного органа о наличии у ООО РИКЦ "КамчатТехЭксперт" умысла на уклонение от подписания государственного контракта.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, судебными инстанциями установлено, что согласно извещению о проведении запроса котировок и заявке на участие в запросе котировок цена контракта составляла 40 366,62 руб., контракт обществом подписан с указанием цены контракта 45 000 руб. Вместе с тем суды признали, что действия общества не свидетельствовали об уклонении от заключения контракта. Так суды учли, что причиной, по которой в контракте указана другая цена, послужили переговоры с получателем образовательных услуг в рамках проведенного запроса котировок — войсковой частью 14086 относительно увеличения в рамках проведенной котировки цен группы обучающихся до 5 человек и, соответственно, стоимости заключаемого контракта, что следует из письма командира войсковой части 14086 от 23.05.2016 N 725.
Кроме того, обстоятельством, указывающим на то, что ООО РИКЦ "КамчатТехЭксперт" не имело намерений уклониться от подписания контракта и о добросовестном поведении последнего, суды посчитали то, что общество безвозмездно провело обучение личного состава войсковой части 14086 в количестве 5 человек, по итогам которого выданы соответствующие удостоверения.
При таких обстоятельствах суды обоснованно пришли к выводу об отсутствии оснований квалифицировать действия общества как недобросовестные и направленные на уклонение от заключения контракта.
Доводы жалобы выводов судов не опровергают, направлены на переоценку установленных ими обстоятельств дела, имеющихся доказательств и сделанных на их основе выводов, что не отнесено к компетенции суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.
С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Излишне уплаченная при подаче кассационной жалобы государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату заявителю в соответствии со статьей 104 АПК РФ и статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 104, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 08.08.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2016 по делу N А73-7664/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Возвратить федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" в лице ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению N 161276 от 07.10.2016.
Выдать справку на возврат госпошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Г.БРАГИНА

Судьи А.И.МИХАЙЛОВА И.В.ШИРЯЕВ