Требование: О признании незаконными решений об отказе в переоформлении фитосанитарных сертификатов

Обстоятельства: Оспариваемый отказ мотивирован тем, что уполномоченный орган не осуществляет контроль за вывозом подкарантинной продукции в пункте пропуска, поэтому у него отсутствует информация, подтверждающая факт истечения срока действия фитосанитарного сертификата на момент пересечения границы.
Решение: Требование удовлетворено, так как при первоначальном обращении для переоформления фитосанитарного сертификата в упрощенном порядке заявителем в уполномоченный орган представлены все необходимые документы для оформления нового сертификата.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.01.2017 N Ф03-6281/2016 по делу N А51-7289/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 января 2017 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Брагиной Т.Г.
Судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.
при участии:
от заявителя: ООО "Нанива" — представитель не явился;
от управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области — Воропаева В.А., представитель по доверенности от 09.01.2017 N 01;
от заинтересованных лиц: ООО "Транссервис", Владивостокской таможни — представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области
на решение от 10.08.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2016
по делу N А51-7289/2016
Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Калягин А.К., в апелляционном суде судьи: Чижиков И.С., Гончарова А.В., Гуцалюк С.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нанива"
к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области
заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Транссервис", Владивостокская таможня
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "Нанива" (ОГРН 1093850008911, ИНН 3808208037, место нахождения: 664011, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Рабочая, 5 В, далее — общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ОГРН 1052503032229, ИНН 2536153725, место нахождения: 690034, Приморский край, г. Владивосток, ул. Воропаева, 33, далее — управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, управление Россельхознадзора, управление) об отказе в переоформлении фитосанитарного сертификата N 156381006240216001, изложенного в письме N 01-25/1487 от 31.03.2016.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью "Транссервис", Владивостокская таможня.
Решением от 10.08.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2016, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной управлением Россельхознадзора в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ставится вопрос об отмене принятых судебных актов со ссылкой на несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела и принятии в связи с этим нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Общество в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит жалобу оставить без удовлетворения, принятые судебные акты — без изменения как законные и обоснованные.
ООО "Транссервис", Владивостокская таможня отзывы на жалобу не представили, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, как и заявитель, явку своих представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили.
Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителя управления, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).
Как усматривается из материалов дела, во исполнение договора N 114-TSVS060415 от 06.04.2015 на транспортно-экспедиционное обслуживание ООО "Компания "Транссервис" (экспедитор), действующим в интересах ООО "Нанива" (клиент), подана в управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области заявка от 29.03.2016 об оформлении нового фитосанитарного сертификата на основании пункта 8.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 "Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе" (далее — Положение N 318), в связи с истечением срока действия фитосанитарного сертификата от 24.02.2016 N 156381006240216001 на подкарантинную продукцию, следующую в режиме экспорта в Китай в контейнере SKHU9509991.
Управлением Россельхознадзора принято решение об отказе в переоформлении фитосанитарного сертификата, изложенное в письме от 31.03.2016 N 01-25/1487.
Не согласившись с указанным решением управления Россельхознадзора, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, выводы которого поддержаны апелляционным судом, исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу пункта 2 статьи 174 Таможенного кодекса Таможенного союза товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.
Пунктом 8.1 Положения N 318 предусмотрено, что в случае если в соответствии с фитосанитарными требованиями страны-импортера подкарантинная продукция должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, указанные фитосанитарные сертификаты выдаются уполномоченным органом стороны по месту отправки в соответствии с законодательством такой стороны.
Согласно пункту 8.2 Положения N 318, в случае если определяемый в соответствии с требованиями страны-импортера срок действия фитосанитарного сертификата на партию подкарантинной продукции, выданного в одной из сторон, на момент пересечения таможенной границы Таможенного союза истек, уполномоченный орган стороны, на территории которой расположено место убытия партии подкарантинной продукции, по заявлению собственника продукции оформляет новый фитосанитарный сертификат на вывозимую партию подкарантинной продукции с приложением подлинника фитосанитарного сертификата с истекшим сроком действия, без проведения мероприятий, направленных на установление карантинного фитосанитарного состояния данной партии подкарантинной продукции.
При этом ответственность за соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям страны-импортера возлагается на уполномоченный орган страны, выдавшей фитосанитарный сертификат, срок действия которого истек.
Выдача фитосанитарных сертификатов при экспорте подкарантинной продукции с территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Порядком организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденным приказом Минсельхоза России от 14.03.2007 N 163 (далее — Порядок N 163, Порядок).
В силу пункта 5 Порядка N 163 оформление и выдачу фитосанитарных и карантинных сертификатов осуществляет Россельхознадзор непосредственно или территориальный орган Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции.
При этом, фитосанитарный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую с территории Российской Федерации (пункт 2 Порядка).
Подкарантинная продукция, на которую выдан фитосанитарный сертификат, должна пересечь государственную границу Российской Федерации при вывозе в государства — члены Европейского союза в течение 14 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата, при вывозе в другие страны — в течение 30 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата (пункт 6 Порядка).
Судами установлено, что в целях переоформления выданного ООО "Нанива" управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия фитосанитарного сертификата N 156381006240216001 от 24.02.2016 в связи с истечением срока его действия в управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области 29.03.2016 подано соответствующее заявление с приложением подлинника указанного фитосанитарного сертификата, копий транспортной железнодорожной накладной N ЭМ 997723, декларации на товары N 10607110/250216/0001877, складской справки ООО "ВМКТ" от 29.03.2016.
Оспариваемый отказ управления Россельхознадзора в переоформлении фитосанитарного сертификата мотивирован тем, что управление не осуществляет контроль за вывозом подкарантинной продукции в пункте пропуска, поэтому у него отсутствует информация, подтверждающая факт истечения срока действия фитосанитарного сертификата на момент пересечения границы Таможенного союза, и, соответственно, основания для оформления фитосанитарного сертификата в порядке, установленном пунктом 8.2 Положения.
После обращения в таможенный орган и проставления последним на фитосанитарном сертификате N 156381006240216001 отметки "выпуск запрещен" ООО "Компания "Транссервис" 06.04.2016 повторно обратилось в управление Россельхознадзора с заявлением о выдаче нового сертификата в порядке пункта 8.2 Положения N 318. Новый фитосанитарный сертификат N 156253202060416003 от 06.04.2016 получен представителем общества 07.04.2016.
В результате несвоевременного оформления сертификата общество понесло дополнительные расходы, связанные с сверхнормативным использованием контейнера, что подтверждено счетом N 482И от 13.04.2016.
Руководствуясь приведенными выше нормами права, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, две судебные инстанции пришли к выводу о том, что при первоначальном обращении для переоформления фитосанитарного сертификата в упрощенном порядке заявителем в управление Россельхознадзора представлены документы, предусмотренные пунктом 8.2 Положения N 318, в связи с чем у последнего отсутствовали основания для отказа в оформлении нового сертификата.
Таким образом, установив несоответствие оспариваемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя, суды правомерно признали его незаконным.
Доводы жалобы об обратном не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, сводятся к несогласию с их выводами, что не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного кассационная жалоба управления Россельхознадзора удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 10.08.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2016 по делу N А51-7289/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Г.БРАГИНА

Судьи А.И.МИХАЙЛОВА И.В.ШИРЯЕВ