Требование: Об оспаривании решения Департамента жилищно-коммунального хозяйства

Обстоятельства: Обществу отказано в выдаче специального разрешения на движение по автомобильной дороге общего пользования автотранспорта с прицепом для транспортировки крановой установки.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку обществом при подаче заявления на получение специального разрешения на движение по автодорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, не указаны сведения о государственном регистрационном знаке прицепа (полуприцепа).

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.02.2017 N Ф07-13573/2016 по делу N А13-18376/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31.01.2017.
Постановление в полном объеме изготовлено 02.02.2017.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А., Подвального И.О., при участии от акционерного общества "Коксохиммонтаж — 2" Котова И.М. (доверенность от 03.10.2016 N 1-1003), от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области Меркулова В.А. (доверенность от 10.01.2017 N 1/14), рассмотрев 31.01.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016 по делу N А13-18376/2015 (судьи Осокина Н.Н., Мурахина Н.В., Смирнов В.И.),

установил:

Открытое акционерное общество "Коксохиммонтаж-2", место нахождения: 162600, Вологодская область, город Череповец, Северное шоссе, дом 65, ОГРН 1023501242819, ИНН 3528011493 (далее — Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, место нахождения: 162608, Вологодская область, город Череповец, улица Строителей, дом 4а, ОГРН 1023501268053, ИНН 3528009720 (далее — Департамент), от 30.10.2015 N 448/06-01-17, а также о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 19.10.2015 N 22/5-7220 Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, место нахождения: 160014, город Вологда, улица Саммера, дом 6, ОГРН 1033500037647, ИНН 3525041644 (далее — УГИБДД), в согласовании указанного в специальном разрешении N 001220 маршрута движения. Заявление принято с уточнением в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее — Управление), а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Ульяновский механический завод N 2" (далее — Завод), Управление государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Вологодской области (далее — Управление Гостехнадзора), Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Северо-Западное управление Ростехнадзора), общество с ограниченной ответственностью "Коммон" (далее — ООО "Коммон").
Решением суда первой инстанции от 18.06.2016 (судья Парфенюк А.В.) в удовлетворении заявленных требований к Департаменту и УГИБДД отказано.
Постановлением апелляционного суда от 19.10.2016 указанное решение отменено, признаны незаконными решение Департамента от 30.10.2015 и отказ УГИБДД в согласовании указанного в специальном разрешении N 0001220 маршрута движения. Суд обязал Департамент и УГИБДД устранить допущенные нарушения прав Общества.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела, просит постановление отменить.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представитель Общества, ссылаясь на законность судебного акта, просил в удовлетворении жалобы Управления отказать.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, между ООО "Коммон" (лизингодателем) и Обществом (лизингополучателем) 30.06.2009 был заключен договор N 1 лизинга, согласно пункту 1.1 которого лизингодатель в соответствии с условиями договора обязуется приобрести в свою собственность у указанного лизингополучателем поставщика и передать за плату во временное владение и пользование лизингополучателю для осуществления предпринимательских целей имущество: кран монтажный специальный МКСГ — 125.01.
По акту приема передачи от 30.06.2009 в целях исполнения вышеназванного договора лизингодатель передал, а лизингополучатель принял следующее имущество: кран монтажный специальный МКСГ — 125.01 (тип крана ходового устройства: стреловой, самоходный, гусеничный; тип привода: механизм передвижения рабочих механизмов: электрический переменного тока; заводской N 082; год изготовления 2009; назначение крана: производство строительно-монтажных и погрузочно-разгрузочных работ; стрела 22 м, башня 57 м, гусек 40 м). Вместе с имуществом лизингодатель передал лизингополучателю паспорт 1118.00.00.00 ПС.
Дополнительным соглашением от 30.07.2009 N 1 стороны уточнили предмет договора, изложив пункт 1.1 в следующей редакции: лизингодатель в соответствии с условиями настоящего договора обязуется приобрести в свою собственность у указанного лизингополучателем поставщика и передать во временное владение и пользование лизингополучателю для осуществления предпринимательских целей следующее имущество: кран монтажный специальный МКГС — 125.01 с подкатным транспортным оборудованием для транспортировки по автомобильным дорогам.
В этот же день ООО "Коммон" и Общество подписали акт приема — передачи подкатного транспортного оборудования (подкатную тележку) для перевозки крановой установки МКГС — 125.01 по автомобильным дорогам.
Общество 13.10.2015 обратился в Департамент с заявлением на получение специального разрешения на движение по автомобильной дороге общего пользования города Череповца по маршруту ФОСАгро-Череповец (Фосфорный комплекс) 15 км — База ОАО "КХМ-2" 7 км на срок с 30.10.2015 по 30.11.2015 транспортного средства КЗКТ-74286 с регистрационным номером 8951 ВУ с прицепом для транспортировки крановой установки МКГС 125 на подкатной телеге.
Вместе с заявлением Общество представило копию паспорта самоходной машины КЗКТ-74286 с регистрационным номером 8951 ВУ и схему транспортировки крановой установки на подкатной тележке.
Департамент оформил специальное разрешение N 001220, которое наряду с заявкой на согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, направлено в порядке пункта 3.5.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного постановлением мэрии города Череповца от 28.01.2014 N 461 (далее — Административный регламент от 28.01.2014 N 461) в УГИБДД для его согласования.
Письмом от 19.10.2015 N 22/5-7220 УГИБДД сообщило Департаменту об оставлении специального разрешения N 001220 без согласования, поскольку Общество нарушило требования положения части 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее — Закон N 196-ФЗ), основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее — Основные положения), пунктов 3 и 8 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 24.07.2012 N 258 (далее — Порядок N 258).
Также УГИБДД пришло к выводу об отсутствии оснований для передвижения по дорогам общего пользования Российской Федерации незарегистрированной в установленном порядке крановой установки МКГС — 125.
На основании письма УГИБДД Департамент письмом от 30.10.2015 N 448/06-01-17 сообщил Обществу об отказе в выдаче специального разрешения на транспортировку крана МКГС — 125, заполненного в установленном порядке.
Общество не согласилось с отказом УГИБДД и письмом Департамента, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции исходя из того, что Обществом при подаче заявления на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов в соответствующей графе данного документа не указаны сведения о государственном регистрационном знаке прицепа (полуприцепа), в связи с чем посчитав оспариваемые Обществом решение Департамента и отказ УГИБДД в согласовании специального разрешения законными в удовлетворении заявления Обществу отказал.
Апелляционная инстанция, установив, что подкатная тележка не имеет соответствующего паспорта транспортного средства или иного документа, необходимого для регистрации ее в качестве транспортного средства, является конструктивной частью крана для возможности его перевозки, и не предназначена для использования ее отдельно от крана как прицепа для движения по автомобильным дорогам общего пользования, пришла к выводу о том, что названная тележка не подлежит государственной регистрации как в ГИБДД, так и в органах Гостехнадзора, в связи с чем отменила решение суда первой инстанции.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, находит вывод суда ошибочным.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее — Закон N 257-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 31 Закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Закона N 257-ФЗ для получения данного специального разрешения требуется в частности согласование в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов.
Правила приема, рассмотрения заявлений на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, оформления и выдачи (отказа в выдаче) указанного специального разрешения, определены приказом Минтранса России от 24.07.2012 утвердившим Порядок N 258.
Пунктом 6 Порядка N 258 предусмотрено, что заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, согласно образцу приложения N 2 к настоящему Порядку подается владельцем транспортного средства или его представителем в уполномоченные органы.
В заявлении также указываются: исходящий номер и дата заявления, наименование, адрес и телефон владельца транспортного средства, маршрут движения (пункт отправления — пункт назначения с указанием их адресов в населенных пунктах, если маршрут проходит по улично-дорожной сети населенных пунктов), вид перевозки (международная, межрегиональная, местная), срок перевозки, количество поездок, характеристику груза (наименование, габариты, масса, делимость), сведения о транспортном средстве (автопоезде) (марка и модель транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), государственный регистрационный знак транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), параметры транспортного средства (автопоезда) (масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом, масса тягача, прицепа (полуприцепа)), расстояние между осями, нагрузки на оси, габариты транспортного средства (автопоезда) (длина, ширина, высота), минимальный радиус поворота с грузом, необходимость автомобиля сопровождения (прикрытия), предполагаемая максимальная скорость движения транспортного средства (автопоезда) (пункт 8 Порядка N 258).
В силу пункта 16 Порядка N 258 согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, осуществляется уполномоченным органом с владельцами автомобильных дорог и органами управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Уполномоченный орган при рассмотрении заявления проверяет сведения, предоставленные в заявлении и документах, на соответствие технических характеристик транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (подпункт 2 пункта 15 Порядка N 258) и принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае, если сведения, предоставленные в заявлении и документах, не соответствуют техническим характеристикам транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (подпункт 2 пункта 40 Порядка N 258).
В данном случае из материалов дела следует и судами установлено, что грузоподъемный кран, зав. N 082 поставлен на учет за эксплуатирующей организацией — Обществом за N А28-14621, входит в состав опасного производственного объекта "Автотранспортный цех (рег. N А28-01259-0003). Согласно отметкам в паспорте 1118.00.00.00 ПС кран монтажный специальный МКГС-125.01 зарегистрирован в Череповецком территориальном отделе Северного управления Ростехнадзора за N 14621.
Управление Гостехнадзора Вологодской области в письме от 11.04.2016 N 01-17/243 разъяснило заявителю, что в соответствии с пунктом 2.1 Правил регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 16.01.1995, для постановки на учет поднадзорной техники необходимо представление собственником паспорта самоходной машины.
Завод, ссылаясь на проект 1118.00.00.00, письмом от 11.03.2013 N 134 сообщило ООО "Коммон", что на кране монтажном специальном МКГС-125.01 конструктивно не предусмотрена дизель-электрическая станция или иной источник для независимого передвижения и совершения крановых операций, на данный кран не выдается паспорт самоходной машины. Кроме того, Завод письмом от 01.12.2015 N 733 на запрос заявителя о выдаче паспорта самоходной машины сообщило, что подкатная тележка для крана МКГС-125.01 не имеет в своей конструкции источников энергии и каких-либо двигателей, крепится непосредственно к частично разобранному крану как "колесная поддержка" и является частью крана при его транспортировке.
Из пункта 4.6 технического описания и инструкции эксплуатации 1118.00.00.00 ТО крана монтажного специального МКГС — 1125.01 следует, что по специальному заказу кран оснащается транспортным оборудованием для автодорожной перевозки крана в частично разобранном виде с помощью седельного тягача. Это же оборудование может быть использовано для перевозки узлов крана: стрелового оборудования, противовесов, гусеничных тележек с помощью седельных тягачей. Элементы транспортного оборудования без перевозимого груза образуют полуприцеп. Оборудование включает двухосную пневмоколесную тележку и элементы для соединения узлов крана и тележки с седельным устройством тягача.
В пункте 12.3 названного документа также указано, что транспортирование крана по автомобильным дорогам общего пользования производится в частично разобранном виде в составе автопоезда как полуприцеп с использованием специальной подкатной двухосной тележки.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Закон N 196-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 15 названного Закона допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.
В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, прицеп — это транспортное средство, не оборудованное двигателем и предназначенное для движения в составе с механическим транспортным средством. Термин распространяется также на полуприцепы и прицепы-роспуски.
Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждены постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090.
В соответствии с пунктами 1, 2 Основных положений механические транспортные средства (кроме мопедов) и прицепы должны быть зарегистрированы в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации, в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или 10 суток после их приобретения или таможенного оформления.
Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 утверждены Правила регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — Правила N 1001).
Согласно пункту 1 Правил N 1001 настоящие Правила устанавливают единый на всей территории Российской Федерации порядок регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства.
Регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств <1>, производится на основании паспортов транспортных средств, заключенных в установленном порядке договоров либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации (пункт 8 Правил N 1001).
Исходя из изложенного, спорная тележка является полуприцепом, который должен быть зарегистрирован в соответствии с законодательством Российской Федерации, в заявлении на получение специального разрешения Обществу было необходимо указать государственный знак прицепа (полуприцепа), как это предусмотрено пунктом 8 Порядка N 258.
Суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследовал все представленные сторонами доказательства и пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемые Обществом письмо Департамента и отказ УГИБДД приняты в соответствии с законодательством Российской Федерации об использовании автомобильных дорог и не нарушают права и законные интересы заявителя.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права. Суд также вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений (пункт 5 части 1 статьи 287 Кодекса).
Суд кассационной инстанции по результатам проверки законности постановления от 19.10.2016 пришел к выводу о том, что у апелляционного суда не имелось оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения требований Общества.
Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ данное постановление апелляционного суда подлежит отмене, а решение суда первой инстанции от 18.06.2016 — оставлению в силе.
Определением суда кассационной инстанции от 23.12.2016 по настоящему делу было удовлетворено ходатайство Управления о приостановлении исполнения постановления суда апелляционной инстанции от 19.10.2016.
В силу части 4 статьи 283 АПК РФ исполнение судебного акта приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 5 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016 по делу N А13-18376/2015 отменить.
Решение Арбитражного суда Вологодской области от 18.06.2016 по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий А.Г.КУДИН

Судьи О.А.АЛЕШКЕВИЧ И.О.ПОДВАЛЬНЫЙ