Требование: Об обязании передать в собственность РФ нежилые помещения

Обстоятельства: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом ссылается на незаконный отказ агентства по имуществу субъекта РФ передать помещения в федеральную собственность.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку помещения используются федеральным казенным учреждением и необходимы для осуществления полномочий РФ по установлению общих принципов организации и осуществлению медико-социальной экспертизы и реабилитации, они не могут находиться в государственной собственности субъекта РФ.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.01.2017 N Ф07-13036/2016, Ф07-13046/2016 по делу N А21-10502/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 января 2017 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Захаровой М.В. и Рудницкого Г.М., при участии от агентства по имуществу Калининградской области Евремовой Е.П. (доверенность от 25.04.2016), от федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Кундухова Р.И. (доверенность от 09.01.2017), рассмотрев 11.01.2017 в открытом судебном заседании кассационные жалобы агентства по имуществу Калининградской области и государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Советская центральная городская больница" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2016 по делу N А21-10502/2015 (судьи Колосова Ж.В., Барканова Я.В., Тимухина И.А.),

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, место нахождения: 236016, Калининград, Курортная ул., д. 1, ОГРН 1103926011177, ИНН 3906224703 (далее — ТУ ФАУГИ), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к агентству по имуществу Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН 1023900767186, ИНН 3905031025 (далее — Агентство), и государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калининградской области "Советская центральная городская больница", место нахождения: 238750, Калининградская обл., г. Советск, ул. 9-го Января, д. 13, ОГРН 1063911016124, ИНН 3911011965 (далее — Больница), об обязании передать в собственность Российской Федерации нежилые помещения N 1-6, 27, 27а общей площадью 127,4 кв. м, расположенные в здании по адресу: Калининградская обл., г. Советск, ул. Луначарского, д. 22, лит. А.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, место нахождения: 103132, Москва, ул. Ильинка, д. 21, ОГРН 1127746460885, ИНН 7710914971 (далее — Министерство), федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области" Министерства, место нахождения: 236016, Калининград, Клиническая ул., д. 63, ОГРН 1043902869746, ИНН 3906132146 (далее — Бюро).
Определением от 31.03.2016 Больница исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением от 08.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением апелляционного суда от 26.09.2016 решение от 08.06.2016 отменено, иск удовлетворен.
В кассационных жалобах Агентство и Больница, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просят отменить обжалуемое постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Как указывают податели жалоб, на момент разграничения в декабре 2004 года полномочий в сфере медико-социальной экспертизы между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации спорные помещения находились в муниципальной собственности; передача в мае 2005 года городским Советом депутатов г. Советска используемого муниципальным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения "Кожно-венерологический диспансер" здания, в состав которого входят спорные помещения, в собственность Калининградской области осуществлялась в связи с передачей полномочий по организации медицинской помощи в указанном диспансере от органов местного самоуправления органам государственной власти субъектов Российской Федерации; данная передача не оспорена и недействительной не признана; после приобретения Калининградской областью в 2005 году права собственности на указанное здание разграничение полномочий между названным субъектом и Российской Федерацией не осуществлялось; само по себе нахождение помещений в пользовании Бюро не является основанием для их истребования у собственника; в соответствии с пунктом 21 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" допускается нахождение в собственности Калининградской области здания бывшего диспансера, занимаемого в настоящее время Больницей; волеизъявление органа государственной власти субъекта Российской Федерации на передачу в федеральную собственность спорных помещений отсутствовало, установленная законодательными актами процедура передачи имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации в федеральную вопреки выводу суда не соблюдена; апелляционный суд не учел, что отказ Агентства в передаче помещений не является произвольным, поскольку данные помещения необходимы для нормальной работы Больницы и улучшения оказания медицинской помощи жителям города и ближайших районов; ТУ ФАУГИ пропущен срок исковой давности, течение которого началось еще в 2007 году, когда Бюро был направлен в Агентство для подписания договор безвозмездного пользования спорным имуществом, поэтому у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.
В отзыве на кассационную жалобу Агентства ТУ ФАУГИ просило оставить обжалуемый судебный акт без изменения, считая его законным и обоснованным.
В судебном заседании представитель Агентства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Бюро возражал против удовлетворения поданных Агентством и Больницей жалоб.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалоб в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, областное государственное учреждение "Советский кожно-венерологический диспансер" (далее — Диспансер) и федеральное государственное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области" (в настоящее время — Бюро) 01.02.2008 заключили на неопределенный срок договор N 32с-БП на передачу в безвозмездное пользование нежилых помещений N 1-6, 27, 27а общей площадью 127,4 кв. м, расположенных в здании площадью 1849,1 кв. м с кадастровым номером 39:16:010519:396 по адресу: Калининградская обл., г. Советск, ул. Луначарского, д. 22, лит. А.
Ранее названные помещения (первоначально площадью 109 кв. м, затем — 120 кв. м), находившиеся на балансе муниципального лечебно-профилактического учреждения здравоохранения "Городская больница N 2", сдавались Комитетом по управлению имуществом города Советска в аренду государственному учреждению медико-социальной экспертизы Управления труда и социального развития администрации Калининградской области "Государственная служба медико-социальной экспертизы" (далее — Служба) по договорам от 01.06.2000, от 01.06.2001 и от 22.08.2003 N 188 под размещение Советского межрайонного бюро медико-социальной экспертизы.
По распоряжению Правительства Российской Федерации (далее — Правительство) от 16.12.2004 N 1646-р созданы подведомственные Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы — главные бюро медико-социальной экспертизы с филиалами в городах (районах).
Постановлением администрации Калининградской области (далее — Администрация) от 30.12.2004 N 628 Служба ликвидирована.
Как установлено судами и не оспаривается сторонами, Бюро является созданным после 2004 года федеральным учреждением, которое продолжало занимать помещения, ранее использовавшиеся Службой по указанным договорам.
Решением городского Совета депутатов города Советска Калининградской области от 26.05.2005 N 76 утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого в государственную собственность Калининградской области, в который включено занимаемое муниципальным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения "Кожно-венерологический диспансер" здание по упомянутому адресу.
Постановлением от 09.09.2005 N 622 Администрация приняла указанное имущество в государственную собственность Калининградской области.
На основании выписки из реестра государственного имущества Калининградской области и приказа Агентства от 14.04.2006 N 171-пр "О передаче государственного имущества Калининградской области" в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.01.2007 внесены записи N 39-39-05/258/2006-290 и 39-39-05/258/2006-294 о регистрации права собственности Калининградской области и права оперативного управления Диспансера на здание (свидетельства о государственной регистрации права от 17.01.2007 серии 39-АА N 439712 и от 23.11.2011 серии 39-АА N 992972).
Постановлением правительства Калининградской области от 26.03.2014 N 159 "О реорганизации отдельных государственных учреждений здравоохранения Калининградской области" Диспансер реорганизован в форме присоединения к Больнице, выдано свидетельство от 23.10.2014 серии 39-АБ N 374810 о государственной регистрации права оперативного управления Больницы в отношении упомянутого здания.
В связи с изменением наименования федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области" и реорганизацией Диспансера 10.04.2015 заключено дополнительное соглашение к договору от 01.02.2008 N 32с-БП, в соответствии с которым ссудодатель заменен на Больницу, а ссудополучатель на — Бюро, срок действия договора установлен до 31.12.2015.
ТУ ФАУГИ 22.07.2014, 18.09.2015 и 16.11.2015 на основании поступивших 10.06.2014 и 07.09.2015 писем Бюро N 303 и 443 обратилось к Агентству с предложением о передаче на основании статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — Закон N 122-ФЗ) занимаемых Бюро помещений из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность.
Агентство, получив ответ Больницы от 08.10.2015 N 1001, из которого следует, что ее подразделения находятся в тринадцати зданиях, в том числе в доме N 22 по ул. Луначарского, помещения которого являются пригодными по техническому состоянию и площади для размещения отделения скорой помощи, женской консультации или объединенной лабораторной службы, письмом от 16.11.2015 N АВ-6403 сообщило, что передача данного имущества в федеральную собственность не планируется, поскольку Больница как балансодержатель нуждается в указанных помещениях и планирует их использовать в уставной деятельности — для оказания медицинской помощи жителям города и ближайших районов.
ТУ ФАУГИ, ссылаясь на нарушение Агентством требований части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, установив, что Больница согласия на передачу помещений в собственность Российской Федерации не давала, со ссылкой на абзац 30 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ в удовлетворении иска отказал.
Не согласившись с выводами суда первой инстанции, апелляционный суд отменил решение и, придя к выводу о том, что спорные помещения не могут находиться в государственной собственности Калининградской области, поскольку используется федеральным казенным учреждением и необходимы для осуществления полномочий Российской Федерации по установлению общих принципов организации и осуществлению медико-социальной экспертизы и реабилитации, абилитации инвалидов, удовлетворил иск.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Порядок передачи имущества из региональной в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации регламентируется частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ.
Абзацами 2, 4 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ установлено, что в федеральной собственности может находиться имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, а также имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.
В соответствии с абзацами 9 — 11 части 11 той же статьи имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, или если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с названным Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Как следует из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении N 8-П и определении от 07.12.2006 N 542-О, положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, применяются лишь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее — Закон N 181-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.01.2005, создание предприятий, учреждений и организаций Государственной службы медико-социальной экспертизы, Государственной службы реабилитационной индустрии, осуществление контроля за их деятельностью относилось к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 3, 6 распоряжения Правительства от 16.12.2004 N 1646-р "О создании подведомственных Росздраву федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" полномочия по осуществлению медико-социальной экспертизы лиц, нуждающихся в ее проведении, для установления инвалидности, ее причин, сроков и времени наступления закреплены за федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, создаваемыми в силу пункта 11 статьи 4 Закона N 181-ФЗ в редакции Закона N 122-ФЗ федеральными органами государственной власти; Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию предложено впредь до принятия Правительством в соответствии с частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ решения о передаче в установленном порядке соответствующего имущества субъектов Российской Федерации в федеральную собственность заключить с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашения о передаче федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы, указанным в приложении к данному распоряжению, в безвозмездное пользование материально-технической базы, обеспечивающей реализацию возложенных на них полномочий.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорный объект недвижимости фактически использовался Бюро для обеспечения публичных функций с 2000 года, в том числе и на момент передачи полномочий в сфере медико-социальной экспертизы.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении иска.

Тот факт, что здание, в котором расположены спорные помещения, на момент издания распоряжения N 1645-р находилось в муниципальной собственности, а впоследствии было передано в собственность Калининградской области в связи с передачей органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по организации медицинской помощи в кожно-венерологических диспансерах, обоснованно отклонен апелляционным судом, поскольку Диспансер спорных помещений в указанный период не занимал.
Ссылка Агентства на включение в состав помещений, подлежащих передачи, мест общего пользования, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку помещение в качестве вторичного объекта недвижимости в настоящее время не сформировано.
Иные доводы подателей жалоб были предметом рассмотрения апелляционного суда, получили надлежащую правовую оценку и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суд апелляционной инстанции, правильно применив нормы материального и процессуального права, обоснованно удовлетворил иск ТУ ФАУГИ, поэтому обжалуемое постановление отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2016 по делу N А21-10502/2015 оставить без изменения, а кассационные жалобы агентства по имуществу Калининградской области и государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Советская центральная городская больница" — без удовлетворения.

Председательствующий М.А.РАКЧЕЕВА

Судьи М.В.ЗАХАРОВА Г.М.РУДНИЦКИЙ