Требование: Об оспаривании права собственности субъекта РФ на земельный участок и о признании права собственности на него за муниципальным образованием

Обстоятельства: Администрация района полагает, что право собственности субъекта РФ на участок, на котором расположен принадлежащий муниципальному образованию объект незавершенного строительства, зарегистрировано незаконно.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку после передачи находящихся на участке зданий в собственность субъекта РФ не завершенный строительством объект (здание больницы) остался в собственности муниципального образования.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.01.2017 N Ф07-12838/2016, Ф07-13599/2016 по делу N А56-4638/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 января 2017 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Захаровой М.В. и Рудницкого Г.М., при участии от Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом Агаповой А.В. (доверенность от 04.10.2016), от правительства Ленинградской области Яковлевой Н.Н. (доверенность от 26.12.2016), рассмотрев 11.01.2017 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом и правительства Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.05.2016 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2016 (судьи Горбик В.М., Кашина Т.А., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-4638/2016,

установил:

Администрация муниципального образования "Тосненский район" Ленинградской области, место нахождения: 187000, Ленинградская обл., г. Тосно, пр. Ленина, д. 32, ОГРН 1054700604518, ИНН 4716024480 (далее — Администрация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), к правительству Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67 (далее — Правительство), Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом, место нахождения: 197198, Санкт-Петербург, ул. Блохина, д. 8, лит. А, ОГРН 1037843029498, ИНН 4700000483 (далее — Комитет), и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624, о признании недействительным права собственности Ленинградской области на земельный участок площадью 21 109 кв. м с кадастровым номером 47:26:0916013:270, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, г. Любань, Больничная ул., д. 10, лит. Б, признании за муниципальным образованием "Тосненский район" Ленинградской области (далее — Муниципальное образование) права собственности на указанный земельный участок.
Решением от 18.05.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 31.10.2016, иск удовлетворен.
В кассационных жалобах Правительство и Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просят отменить обжалуемые судебные акты и принять новый — об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как указывают податели жалоб, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку оспаривание зарегистрированного права собственности на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты; действующим законодательством не предусмотрен такой способ защиты, как признание права собственности недействительным; суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, признав право собственности Ленинградской области на спорный земельный участок отсутствующим; объект незавершенного строительства не является по смыслу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) зданием, строением, сооружением, в связи с чем у Администрации отсутствуют основания для регистрации права собственности на участок в порядке разграничения государственной собственности на землю; право собственности Ленинградской области на участок возникло еще до раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 47:26:0916013:51; поскольку полномочия в сфере охраны здоровья переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, используемое и предназначенное для реализации данных полномочий имущество подлежит безусловной передаче в собственность Ленинградской области; суды не учли, что распоряжением Правительства от 18.12.2013 N 629-р "О принятии в государственную собственность Ленинградской области муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения муниципального образования "Тосненский район" Ленинградской области" в государственную собственность Ленинградской области передано бюджетное учреждение здравоохранения "Тосненская центральная районная больница" (далее — Учреждение) как имущественный комплекс, в состав которого входило подразделение — Любанская городская больница.
Отзывы на кассационные жалобы не представлены.
До начала судебного заседания в суд кассационной инстанции поступило ходатайство Администрации об отложении рассмотрения кассационных жалоб в связи с невозможностью участия ее представителя.
Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции в связи с отсутствием предусмотренных статьей 158 АПК РФ оснований для отложения судебного заседания ходатайство отклонил.
В судебном заседании представители Комитета и Правительства поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалоб в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Муниципальное образование является собственником не завершенного (степень готовности — 67%) строительством объекта — здания Любанской городской больницы площадью застройки 2458,6 кв. м с условным номером 47-47-29/084/2011-076, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, г. Любань, Больничная ул., д. 10 (инв. N 30, лит. А3), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.09.2013 серии 47-АБ N 976555.
В качестве основания регистрации в названном свидетельстве указаны государственный акт на право пользования землей серии А-I N 488734, выданный 27.08.1990 Тосненским районным Советом народных депутатов, которым за Любанской городской больницей на праве бессрочного (постоянного) пользования закреплено 3,8 га (38 000 кв. м) земли для строительства здания больницы, разрешение от 17.09.1990 N 4 на реконструкцию городской больницы г. Любани на 150 мест, а также акт от 31.12.1998 приемки и ввода в эксплуатацию приемочной комиссией законченной реконструкции больницы (I-II очередь на 30 коек).
Указанное здание находилось на земельном участке площадью 32 302 кв. м с кадастровым номером 47:26:0916013:51, поставленном 30.10.2006 на государственный кадастровый учет и имеющим вид разрешенного использования "для размещения больницы" (кадастровая выписка от 14.04.2014 N 47/201/14-180065).
Постановлением Администрации от 09.09.2014 N 2016-па земельный участок с кадастровым номером 47:26:0916013:51 разделен на участки площадью 21 109 кв. м и 11 193 кв. м. Образованные в результате раздела земельные участки 29.08.2014 поставлены на кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров 47:26:0916013:270 и 47:26:0916013:271.
Согласно плану раздела на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0916013:270 расположено не завершенное строительством здание больницы, а на участке с кадастровым номером 47:26:0916013:271 — здания поликлиники площадью 521,9 кв. м (инв. N 30, лит. А), больницы площадью 2552,4 кв. м (инв. N 30А, лит. А1 и А2) и хозяйственного блока площадью 309,3 кв. м (инв. N 30Б, лит. Б).
В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Ленинградской области на эти участки, что подтверждается выписками из реестра от 01.04.2015 N 47/000/016/2015-9603 и от 20.10.2015 N 47/000/031/2015-8961.
Администрация, полагая, что право собственности Ленинградской области на земельный участок с кадастровым номером 47:26:0916013:270, на котором расположен принадлежащий Муниципальному образованию объект незавершенного строительства, зарегистрировано незаконно, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций, признав иск обоснованным, со ссылкой на пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее — Закон N 137-ФЗ) удовлетворили заявленные требования.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.
В соответствии со статьей 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Согласно пункту 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в частности, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
Суды, установив, что Муниципальное образование до 2014 года являлось собственником всех находящихся на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0916013:51 объектов недвижимости, а после передачи в собственность Ленинградской области зданий поликлиники, больницы и хозяйственного блока объект незавершенного строительством здания больницы остался в собственности истца, пришли к правильному выводу о том, что у Ленинградской области не возникло право собственности на спорный участок, на котором данное здание расположено.
Ссылка подателей жалобы на Областной закон Ленинградской области от 29.12.2011 N 114-оз и распоряжение Правительства от 18.12.2013 N 629-р "О принятии в государственную собственность Ленинградской области муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения муниципального образования Тосненский район Ленинградской области" судом кассационной инстанции отклоняется.
Согласно абзацу 12 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — Закон N 122-ФЗ) находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Абзацем 21 части 11 той же статьи установлен порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, согласно которому решения о такой передаче принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в данной части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 ГК РФ, а также иного имущества.
Судами установлено и сторонами не оспаривается, что согласно приложению к акту приема-передачи от 23.12.2013 в перечень муниципального имущества, находящегося в собственности Муниципального образования и закрепленного за Учреждением, подлежащего передаче в собственность Ленинградской области вошли здания поликлиники площадью 521,9 кв. м (инв. N 30, лит. А), больницы площадью 2552,4 кв. м (инв. N 30А, лит. А1 и А2) и хозяйственного блока площадью 309,3 кв. м (инв. N 30Б, лит. Б), расположенные по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, г. Любань, Больничная ул., д. 10. Незавершенное строительством здание больницы (инв. N 30, лит. А3), на которое в 2013 году зарегистрировано право собственности Муниципального образования, в указанный перечень не вошло.
Акт приема-передачи от 23.12.2013 и приложенный к нему перечень имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности в государственную собственность Ленинградской области, в установленном порядке не обжалован.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что раздел земельного участка с кадастровым номером 47:26:0916013:51 произведен с учетом площади, необходимой для эксплуатации принадлежащих Ленинградской области объектов недвижимости. Никаких доказательств, опровергающих указанный вывод, ответчиками в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах у судов отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Иные доводы подателей жалоб были предметом рассмотрения апелляционного суда, получили надлежащую правовую оценку и не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Кассационная инстанция считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Нарушений норм процессуального законодательства судами не допущено, а потому оснований для отмены судебных актов не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.05.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2016 по делу N А56-4638/2016 оставить без изменения, а кассационные жалобы Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом и правительства Ленинградской области — без удовлетворения.

Председательствующий М.А.РАКЧЕЕВА

Судьи М.В.ЗАХАРОВА Г.М.РУДНИЦКИЙ