Требование: Об обязании Минтранспорта субъекта РФ внести в реестр межмуниципальных маршрутов сведения об обществе как о перевозчике, осуществляющем регулярные пассажирские перевозки

Обстоятельства: Общество претендует на включение в реестр сведений о нем относительно межмуниципального маршрута регулярных перевозок в связи с тем, что этот маршрут совпадает с другим муниципальным маршрутом.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку общество не обращалось в компетентный орган с соответствующим уведомлением; спорные маршруты не являются идентичными.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.01.2017 N Ф07-12090/2016 по делу N А66-1804/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Шпачевой Т.В., судей Власовой М.Г. и Дмитриева В.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Камелот" Перцева А.С. (доверенность от 29.07.2016), от Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери Зиновьева И.В. (доверенность от 10.01.2017 N 35/2-д), от администрации города Твери Зиновьева И.В. (доверенность от 22.01.2016 N 02), рассмотрев 16.01.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Камелот" на решение Арбитражного суда Тверской области от 21.07.2016 (судья Кольцова М.С.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2016 (судьи Мурахина Н.В., Докшина А.Ю., Осокина Н.Н.) по делу N А66-1804/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Камелот", место нахождения: 170021, г. Тверь, улица Хрустальная, 47, ОГРН 1026900572346, ИНН 6902035771 (далее — ООО "Камелот", Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании Министерства транспорта Тверской области, место нахождения: 170100, г. Тверь, пер. Свободный, д. 5, ОГРН 1026900562370, ИНН 6901007877 (далее — Министерство), внести в реестр межмуниципальных маршрутов сведения о себе как о перевозчике, осуществляющем регулярные пассажирские перевозки по маршруту д/к Светлый — ТЭЦ-3 — мкр-н Южный, числящемуся в реестре межмуниципальных маршрутов за N 208, и Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери (в настоящее время — Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери), место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Вольного Новгорода, дом 8, ОГРН 1126952021657, ИНН 6950155317 (далее — Департамент), об обязании выдать карты маршрута регулярных перевозок по маршруту д/к Светлый — ТЭЦ-3 — мкр-н Южный, числящемуся в реестре межмуниципальных маршрутов за N 208.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации города Твери, место нахождения: 170100, г. Тверь, улица Советская, дом 11, ОГРН 1066950062717, ИНН 6901000920 (далее — Администрация).
Решением Арбитражного суда Тверской области от 21.07.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2016 решение от 21.07.2016 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ООО "Камелот" просит отменить решение Арбитражного суда Тверской области от 21.07.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2016.
По мнению ООО "Камелот", оспариваемые судебные акты вынесены с нарушением норм материального и процессуального права и не основаны на фактических обстоятельствах дела.
В обоснование доводов жалобы ООО "Камелот" ссылается на следующее:
— не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам вывод суда о недоказанности идентичности маршрутов N 8 и N 208;
— поскольку Общество осуществляло перевозку по маршруту N 8, оно вправе требовать включения в реестр о себе как о перевозчике по идентичному маршруту N 208;
— суды неосновательно не приняли в качестве доказательства уведомление Министерства об осуществлении перевозки по маршруту N 208 от 06.08.2015 и, таким образом, пришли к неверному выводу о несоблюдении истцом требований части 1 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее — Закон N 220-ФЗ);
— ошибочен вывод судов о том, что наличие у истца паспорта маршрута N 8 не подтверждает его право на осуществление перевозок по маршруту N 208.
Министерство, Департамент и Администрация в представленных отзывах на кассационную жалобу просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, полагая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель ООО "Камелот" поддержал кассационную жалобу, в представитель Департамента и Администрации просил в ее удовлетворении отказать.
Министерство о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако его представитель в судебное заседание не явился.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как установлено судом на основании материалов дела, основным видом деятельности Общества согласно его Уставу является деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию, продажа билетов на проезд пассажиров и провоз багажа на автобусах междугороднего и пригородного сообщения.
Перевозки пассажиров и багажа осуществляются Обществом на основании выданной ему лицензии от 10.12.2006 N АСС-69-033617.
ООО "Камелот" осуществляло перевозки пассажиров и багажа по маршруту N 8 в соответствии с паспортом автобусного маршрута N 8 (маршрутное такси) Соминка — ДСК — Южный — ДСК — Соминка, утвержденного 06.06.2000 заведующим отделом транспорта и связи Администрации, а также на основании заключаемых с Администрацией договоров.
Ссылаясь на эти обстоятельства и обязанность ответчиков включить сведения о нем в реестр межмуниципальных маршрутов и выдать карту маршрута, что предусмотрено Законом N 220-ФЗ и законодательством Тверской области, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом Общество претендует на включение сведений о нем относительно межмуниципального маршрута N 208, поскольку этот маршрут совпадает с муниципальным маршрутом N 8.
Привлеченные к участию в деле Министерство, Департамент и Администрация против удовлетворения заявления возражали, поскольку Общество не обращалось с соответствующим заявлением, как это предусмотрено в части 1 статьи 39 Закона N 220-ФЗ, и не получало право на перевозку пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту N 208, который не совпадает с муниципальным маршрутом N 8. Представлен приказ Министерства от 10.05.2012 N 64 об открытии межмуниципального маршрута Тверской области N 208 д/к Светлый — ТЭЦ-3 — мкр-н Южный.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.
Апелляционный суд, повторно оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы Общества, решение суда первой инстанции оставил без изменения.
Суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Закон N 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее — регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.
В соответствии с названным законом
— межмуниципальный маршрут регулярных перевозок — это маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации;
— муниципальный маршрут регулярных перевозок — это маршрут регулярных перевозок в границах поселения, субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района;
— паспорт маршрута регулярных перевозок — документ, включающий в себя сведения о маршруте регулярных перевозок и сведения о перевозках по данному маршруту.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.
В силу части 2 статьи 25 Закона N 220-ФЗ ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.
Уполномоченным органом исполнительной власти в Тверской области в сфере транспортного обслуживания по межмуниципальным маршрутам перевозок, в том числе по ведению реестра, в силу Закона Тверской области от 04.02.2016 N 8-ЗО "Об отдельных вопросах организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области" и постановления правительства Тверской области от 18.10.2011 N 74-пп "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Тверской области" является Министерство.
Приказом Министерства от 10.05.2012 N 64 "Об открытии межмуниципального маршрута перевозок Тверской области" открыт, в том числе и межмуниципальный маршрут д/к Светлый — ТЭЦ-3 — мкр-н Южный и в соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов ему присвоен N 208.
Муниципальный маршрут N 8 существовал ранее и был закрыт в соответствии с абзацем 5 пункта 2 постановления Администрации от 22.10.2010 N 2761 "Об утверждении реестра городских маршрутов регулярных перевозок".
Как установили суды, Обществу не предоставлялось право осуществлять перевозки по межмуниципальному маршруту N 208, а осуществление перевозок по муниципальному маршруту N 8 не имеет правового значения при разрешении настоящего спора. Доводы Общества о том, что эти маршруты идентичны оценивались судами и обоснованно не приняты.
Маршрут N 8 является муниципальным, не совпадает с межмуниципальным маршрутом N 208, введенным гораздо позднее. Эти маршруты вводятся и закрываются разными органами.
Таким образом, доводы Общества об идентичности межмуниципального маршрута N 208 и муниципального маршрута N 8 исследовались судами и противоречат материалам дела.
Также судами установлено, что Общество не обращалось в компетентный орган с соответствующим уведомлением.
В силу части 1 статьи 39 Закона N 220-ФЗ заинтересованные юридические лица и индивидуальные предприниматели направляют в уполномоченные органы сведения о маршрутах лишь при условии осуществления ими регулярных перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Общество в кассационной жалобе оспаривает выводы суда об отсутствии с его стороны соответствующего обращения и ссылается при этом на уведомление Министерства об осуществлении перевозки по маршруту N 208 от 06.08.2015.
Между тем это уведомление оценивалось судами, которые мотивировали свои выводы о непринятии его в качестве надлежащего доказательства. При этом суды учли, что это уведомление представлено лишь в ксерокопии, штамп Министерства, которое не признает получение уведомления, не имеет входящего номера, при обращении в суд с настоящим заявлением на наличие такого уведомления Общество не ссылалось.
Доводы Общества о несогласии с оценкой доказательства несостоятельны и не могут быть приняты судом кассационной инстанции.
Кроме того, наличие или отсутствие соответствующего уведомления, направленного в адрес Министерства, не имеет принципиального значения, поскольку у Общества в любом случае отсутствует право требовать включения в реестр о себе данных как о перевозчике по межмуниципальному маршруту N 208.
Также при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции было установлено, что в настоящее время проведен конкурс на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту N 208.
ООО "Камелот" также участвовало в названном конкурсе, однако не было признано победителем. В связи с этим в настоящее время на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок N 208 дк Светлый — ТЭЦ-3 — мкр-н Южный определен официальный перевозчик ООО "Ориент-Авто", которому выданы карты маршрута и свидетельство об осуществлении перевозок.
При таком положении суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Судами правильно применены нормы материального и процессуального права и не допущено нарушений норм процессуального права, которые могут являться безусловным основанием для отмены судебных актов.
Поскольку в удовлетворении кассационной жалобы отказывается, уплаченная при ее подаче государственная пошлина не перераспределяется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 21.07.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2016 по делу N А66-1804/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Камелот" — без удовлетворения.

Председательствующий Т.В.ШПАЧЕВА

Судьи М.Г.ВЛАСОВА В.В.ДМИТРИЕВ