Требование: О признании недействительными решений антимонопольного органа

Обстоятельства: Оспариваемыми актами антимонопольный орган признал необоснованными жалобы общества на аукционную документацию по торгам о проведении электронных аукционов с объектом закупки: оказание услуг по обеспечению бесперебойным ежедневным трехразовым горячим питанием.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку требования заказчика, содержащиеся в аукционной документации, являются объективными, достаточными и не допускающими двояких толкований, необоснованных противоречий в описании предмета закупки не установлено.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.12.2016 N Ф08-9719/2016 по делу N А53-2484/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Андреевой Е.В. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя — общества с ограниченной ответственностью "ПроБаланс" (ИНН 6163138373, ОГРН 1156196030319), заинтересованного лица — Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, третьих лиц: Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ростову-на-Дону, закрытого акционерного общества "Электронные торговые системы", надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПроБаланс" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 2 июня 2016 года (судья Пименов С.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2016 года (судьи Соловьева М.В., Сурмалян Г.А., Филимонова С.С.) по делу N А53-2484/2016, установил следующее.
ООО "ПроБаланс" (далее — общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее -антимонопольный орган) о признании недействительными решений от 5 ноября 2015 года по делам N 2111/03-2113/03.
Решением суда от 2 июня 2016 года заявленные требования удовлетворены в части, решение управления от 5 ноября 2015 года по делу N 2112/03 признано недействительным. Судебный акт мотивирован следующим. Аукционная документация (N 0158100011615000070) не содержала сведения о нормах питания для больных подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и лиц, являющихся инвалидами. По двум другим аукционам нарушение действующего законодательства не установлено.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 7 октября 2016 года решение суда от 2 июня 2016 года отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано полностью. Требования заказчика, содержащиеся в аукционной документации, являются объективными, достаточными и не допускающими двояких толкований.
В кассационной жалобе ООО "ПроБаланс" (далее — общество) просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, в аукционной документации нет указаний на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты и т.д. Названное препятствует даче согласия на оказание услуг на условиях, предусмотренных названной документацией, что используется для отклонения заявок участников аукциона. Документация не содержит конкретные показатели товара, который следует использовать при оказании услуг. Аукционная документация не позволяет понять участнику аукциона каким образом он должен действовать. Заказчик необоснованной требовал от участников аукциона меню, калькуляционные карточки, сборник рецептур. По аукциону N 0158100011615000070 меню необходимо было составлять только на мужчин и женщин. Антимонопольный орган необоснованно не принял мер по жалобам общества.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит жалобу оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
23 октября 2015 года Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ростову-на-Дону (далее — управление) опубликовало следующие извещения и соответствующую аукционную документацию.
Извещение о проведении электронного аукциона N 0158100011615000069 с объектом закупки: оказание услуг по обеспечению бесперебойным ежедневным трехразовым горячим питанием (порционно в одноразовой посуде с пластиковыми приборами для принятия пищи) лиц, задержанных за административные правонарушения на срок более трех часов и содержащихся в служебных помещениях отделов полиции N 1-8 управления (проводится для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций).
Извещение о проведении электронного аукциона N 0158100011615000070 с объектом закупки: оказание услуг по обеспечению бесперебойным ежедневным трехразовым горячим питанием (порционно в одноразовой посуде с пластиковыми приборами для принятия пищи) лиц, подвергнутым административному аресту, содержащихся в специальном приемнике управления (проводится для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций).
Извещение о проведении электронного аукциона N 0158100011615000071 с объектом закупки: оказание услуг по обеспечению бесперебойным ежедневным трехразовым горячим питанием (порционно в одноразовой посуде с пластиковыми приборами для принятия пищи) подозреваемых и обвиняемых лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания управления (проводится для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций).
28 октября 2015 года в антимонопольный орган поступили жалобы общества на аукционную документацию по названным торгам.
Решениями от 5 ноября 2015 года по делам N 2111/03 — N 2113/03 признаны необоснованными жалобы общества на аукционную документацию по торгам N 0158100011615000069, 0158100011615000070, 0158100011615000071.
Общество подало в суд заявление в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон N 44-ФЗ), на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1 статьи 67 Закона N 44-ФЗ).
Под объектом закупки в силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ следует понимать закупаемые товары, работы, услуги.
В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами.
Описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
Объектом закупки по электронному аукциону N 0158100011615000069 являлось оказание услуг по обеспечению бесперебойным ежедневным трехразовым горячим питанием (порционно в одноразовой посуде с пластиковыми приборами для принятия пищи) лиц, задержанных за административные правонарушения на срок более трех часов и содержащихся в служебных помещениях отделов полиции N 1-8 управления.
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормативах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормативах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказания и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время" (далее — Постановление N 205).
Названным постановлением установлены нормы питания отдельно для каждой категории: мужчины; женщины; несовершеннолетние; беременные женщины и женщины, имеющие при себе детей.
В пункте 29 информационной карты аукциона N 0158100011615000069 указано, что первая часть заявки должна содержать меню в соответствии с нормами питания согласно постановлению N 205 (приложение N 1 к техническому заданию), а также отдельно на каждое готовое блюдо, с учетом сезонности, калькуляционную карточку по установленной форме с указанием сборника рецептур. Меню и калькуляционные карточки должны быть составлены на каждую категорию граждан в отдельности.
В главе 3 "Техническое задание" управление привело описание объекта закупки, согласно которому задержанные на срок более трех часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утвержденной постановлением N 205.
Техническое задание, в том числе, содержит указание на ориентировочное количестве человек, подлежащих ежедневному обеспечению горячим питанием (завтрак, обед, ужин); график обеспечения питанием задержанных лиц; способ и вид поставки горячего питания — порционно в одноразовой посуде с пластиковыми приборами; требование к качеству оказания услуг; место и срок оказания услуг; на соответствие меню требованиям постановления N 205; требование к оформлению исполнителем услуг отдельно на каждое готовое блюдо, с учетом сезонности, калькуляционной карточки по установленной форме, с указанием сборника рецептур, которые составляются на каждую категорию граждан в отдельности.
В приложение N 1 к техническому заданию управление указало нормы питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, в соответствии с постановлением N 205.
Суд апелляционной инстанции отметил, что доказательств установления управлением в аукционной документации требований, влекущих за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в аукционе, в материалы дела не представлено.
Доводы общества о несоответствии аукционной документации (N 0158100011615000069) в части корректности описания объекта закупки, установления требования о предоставлении калькуляционной карты и другие доводы не подтверждены.
Объектом закупки по электронному аукциону N 0158100011615000070 являлось оказание услуг по обеспечению бесперебойным ежедневным трехразовым горячим питанием, порционно в одноразовой посуде с пластиковыми приборами для принятия пищи, лицам, подвергнутым административному аресту, содержащихся в специальном приемнике управления.
Содержание (информационная карта, техническое задание и т.д.) данной аукционной документации аналогично документации по аукциону N 0158100011615000069.
Общество указывало, что документация по аукциону N 0158100011615000070 по обеспечению горячим питанием лиц содержащихся в специальном приемнике управления должна была содержать сведения, указанные в приказе Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19 октября 2012 года N 966 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту" (далее — приказ N 966).
Суд апелляционной инстанции установил, что названный приказ касается категорий граждан, которые не содержатся в специальном приемнике.
Окружной суд обращает внимание на то, что заказчик самостоятельно определяет то, что ему требуется приобрести в результате торгов. Иные лица не могут определять объект закупки.
Объектом закупки по электронному аукциону N 0158100011615000071 являлось оказание услуг по обеспечению бесперебойным ежедневным трехразовым горячим питанием (порционно в одноразовой посуде с пластиковыми приборами для принятия пищи) подозреваемых и обвиняемых лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания управления.
Содержание (информационная карта, техническое задание и т.д.) данной аукционной документации аналогично документации по аукциону N 0158100011615000069.
Также в техническом задании управление указало, что в целях разнообразия питания задержанных или в случаях отсутствия положенных продовольственных товаров на складе разрешается при составлении раскладок продуктов заменять одни продовольственные товары другими в соответствии с нормами замены одних продуктов питания другими при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации согласно приказу N 966.
Доказательств установления управлением в аукционной документации требований, влекущих за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в аукционе, в материалы дела не представлено.
Суд апелляционной инстанции также отметил, что источником, позволяющим определить добросовестность исполнения государственного контракта в части соответствия суточного рациона постановлению N 205 является калькуляционная карточка.
Постановление N 205 содержит показатели, которые не могут изменяться, и соответствие которым проверяется на основании калькуляционной карточки.
При этом, как суточное меню, так и калькуляционные карточки, являются техническими документами практически любого предприятия общественного питания, и соответственно не могут каким либо образом ограничивать конкуренцию, либо количество участников закупки.
Информационная карта электронного аукциона содержит необходимые требования к содержанию и составу первой части заявки. Так как предметом закупки является услуга, для оказания которой используется товар, управление в пункте 29 инструкции по заполнению заявки, разъяснило необходимость предоставления вместе с согласием на оказание услуги, соответствующего меню и калькуляционной карточки на каждое блюдо.
Таким образом, требования заказчика являются объективными и не допускающими двояких толкований, обусловлены необходимостью соблюдения поставщиком услуги требований постановления N 205 и обеспечения условий для своевременной оплаты, оказанной услуги, так как копия меню передается должностному лицу, отвечающему за прием оказанной услуги и подписание актов приема-передачи услуг. Прием оказанной услуги осуществляется путем сверки меню с фактически поставленными блюдами.
Податель кассационной жалобы не учитывает, что именно заказчику (управлению) принадлежит право выбора объекта закупки. При этом суд апелляционной инстанции установил, что заказчик при формулировании названного объекта не нарушил требования антимонопольного законодательства (не ограничил необоснованно число участников аукциона).
Предмет закупки предопределял какой именно пункт статьи 64 Закона N 44-ФЗ (пункт информационной карты) подлежал применению. Суды не установили необоснованных противоречий в описании предмета закупки.
Доводы кассационной жалобы искажают содержание аукционной документации. Суд апелляционной инстанции установил, что в основе требований управления лежало соблюдение поставщиком постановления N 205, содержащее нормативы питания. В целях контроля за соблюдением таких нормативов управление запросило меню, калькуляционные карточки, сборник рецептур. Такое требование является обоснованным и направленным не на ограничение числа участников аукциона, а на контроль качества приобретаемой услуги.
Таким образом, доводы общества основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, исследованных судом апелляционной инстанции. Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и (или) апелляционной инстанций.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2016 года по делу N А53-2484/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Ю.В.МАЦКО

Судьи Е.В.АНДРЕЕВА А.В.ГИДАНКИНА