Требование: О признании недействительным представления Управления Федерального казначейства о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2017 N 04АП-7092/2016 по делу N А78-8084/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2017 года
Полный текст постановления изготовлен 30 января 2017 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Э.В. Ткаченко, Е.О. Никифорюк, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевым И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 9 ноября 2016 года делу N А78-8084/2016 по заявлению Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН 1087536008108, ИНН 7536095230) к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН 1087536010825, ИНН 7536098079) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю N 16-1/08,
суд первой инстанции, судья Л.В. Бочкарникова,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Першиной Н.В., представителя по доверенности от 04.08.2016;
от заинтересованного лица: Мороз Н.Ю., представителя по доверенности от 09.01.2017; Гуржаповой С.Н., представителя по доверенности от 20.01.2017;
от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
1) Министерства образования и науки Российской Федерации (ИНН 7536095430, ОГРН 1087536008306): не было;
2) Правительства Забайкальского края (ОГРН 1087536008163 ИНН 7536095293): не было;

установил:

Заявитель, Министерство финансов Забайкальского края, обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю о признании недействительным представления N 16-1/08.
Решением суда первой инстанции от 23.12.2016 требования заявителя удовлетворены полностью.
Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы заявителя и в полной мере не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации, следовательно, требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.
Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.
Представители Управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, пояснив, что Управление в противовес выводам суда продолжает считать, что включение в выписку из закона Забайкальского края от 23.12.2014 N 1116-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2015 и плановый период 2016 и 2017" направленную в Министерство образования и науки Российской Федерации в качестве подтверждения финансового обеспечения реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по развитию социальной инфраструктуры городского поселения "Город Краснокаменск" и муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" в сумме 46 801 200 руб. является недостоверной и привело к искажению информации о возможностях региона (Забайкальского края) осуществлять софинансирование конкретной программы в запланированном размере.
Представитель Министерства финансов Забайкальского края в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в ее удовлетворении.
Представленным отзывом на апелляционную жалобу Министерство просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Представитель Министерства образования и науки Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление N 67200206140424.
Представитель Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление N 67200206140394.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 24.12.2016.
Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.
Согласно материалам дела, Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Забайкальского края заключено Соглашение от 06.05.2015 N 08.Т07.24.0813 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на модернизацию региональных систем дошкольного образования (далее по тексту — Соглашение от 06.05.2015 N 08.Т07.24.0813) (т. 1, л. 21).
В соответствии с пунктом 1.1 предметом настоящего Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2015 году субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы (далее — субсидия) бюджету Забайкальского края на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования субъектов Российской Федерации (региональных планов мероприятий ("дорожных карт") структурных изменений в сфере образования) (далее соответственно — комплекс мероприятий, расходные обязательства субъектов Российской Федерации), предусмотренной
— по разделу 07 "Образование",
— по подразделу 01 "Дошкольное образование",
— по целевой статье расходов 02 2 5059 "Субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы",
— по виду расходов 521 "Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности",
— по коду главного распорядителя средств федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации 074, на основании:
— закона Забайкальского края от 23 декабря 2014 г. N 1116-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов",
— государственной программы Забайкальского края "Развитие образования Забайкальского края на 2014-2020 годы" утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 г. N 225,
— плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования", утвержденного распоряжением Правительства Забайкальского края от 27 февраля 2013 г. N 93-р, комплекса дополнительных мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в Забайкальском крае в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Забайкальского края от 25 марта 2015 г. N 119-р.
Размер субсидии предоставляемой из федерального бюджета бюджету Забайкальского края по Соглашению от 06.05.2015 N 08.Т07.24.0813 составляет 130 977 100 рублей. Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных из бюджета Забайкальского края по данному Соглашению, составляет 56 133 000 рублей (пункт 1.3 Соглашения).
В рамках данного Соглашения Правительство Забайкальского края обязалось соблюдать условия, установленные при предоставлении субсидии, в соответствии с правовым актом, указанным в пункте 1.1 настоящего Соглашения (пункт 2.3.1 Соглашения).
03.07.2015 между Министерством образования и науки Российской Федерации, и Правительством Забайкальского края заключено Дополнительное соглашение от 03.07.2015 N 1 к Соглашению от 06.05.2015 N 08.Т07.24.0813 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на модернизацию региональных систем дошкольного образования (далее по тексту — Дополнительное соглашение от 03.07.2015 N 1) (т. 1, л. 28).
Размер субсидии предоставляемой из федерального бюджета бюджету Забайкальского края по настоящему Соглашению составляет 394 670 900 рублей. Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных из бюджета Забайкальского края по данному Соглашению составляет 169 144 700 рублей (пункт 1 Дополнительного соглашения).
Пунктом 3 дополнительного соглашения согласована новая редакция п. 2.3.7 Соглашения, которым предусмотрено "в срок до 03 июля 2015 года Правительству Забайкальского края представить в Министерство подтверждение в виде выписки из закона Забайкальского края от 23.12.2014 N 1116-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", предусматривающего увеличение бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Забайкальского края, возникающего при реализации комплекса мероприятий".
В целях исполнения Правительством Забайкальского края обязательства, предусмотренного пунктом 2.3.7 Соглашения от 06.05.2015 N 08.Т07.24.0813 (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 03.07.2015) Министерством финансов Забайкальского края подготовлена выписка из Закона Забайкальского края от 23.12.2014 N 1116-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" (в редакции Закона Забайкальского края "О внесении изменений в Закон Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" от 24.04.2015 N 1159-ЗЗК), для дальнейшего направления в адрес Министерства образования и науки Российской Федерации предусматривающее бюджетные ассигнования на исполнение расходного обязательства Забайкальского края, возникающего при реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в размере 169 144 70,00 рубля (т. 1, л.д. 12).
На основании приказа руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Забайкальском крае от 19 января 2016 г. N 8-р/п "О назначении выездной проверки" в период с 21.01.2016 по 06.04.2016 в отношении Министерства финансов Забайкальского края в соответствии с Планом контрольной работы Территориального управления Росфиннадзора в Забайкальском крае на 2016 год проведена выездная проверка целевого и эффективного использования субсидий из федерального бюджета, предоставленных в 2015 году бюджету Забайкальского края на реализацию подпрограммы "Развитие дошкольного общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования на 2013-2020 годы" в части модернизации региональных систем дошкольного образования.
По результатам проверки соблюдения условий предоставления субсидии (в части достоверности выписки из Закона Забайкальского края от 23.12.2014 N 1116-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016-и 2017 годов") установлено следующее:
— в состав расходных обязательств Забайкальского края включены бюджетные ассигнования по следующим классификациям:
КБК 027 0709 1020200 414 "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности" КОСГУ 226 в сумме 226 300,00 руб., КОСГУ 310 в сумме 91 619 226,29 руб.,
КБК 026 0701 5229300 521 251 "Мероприятия по развитию системы дошкольного образования в Забайкальском крае" в сумме 41 000 000,00 руб.
КБК 027 0709 5227700 414 "Развитие социальной инфраструктуры городского поселения "Город Краснокаменск" и муниципального района "Город Краснокаменск" и Краснокаменский район" КОСГУ 226 в сумме 822 545 руб., КОСГУ 310 в сумме 45 978 655 руб.
При этом, как установлено в ходе проверки, бюджетные ассигнования по КБК 027 0709 5227700 414 предусмотрены на реализацию мероприятий по развитию социальной инфраструктуры городского поселения "Город Краснокаменск" и муниципального района "Город Краснокаменск" и Краснокаменский район в рамках реализации подпрограммы "Развитие территории Забайкальского края" государственной программы Забайкальского края "Государственное регулирование территориального развития Забайкальского края", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 04.07.2014 N 387.
Финансирование указанных мероприятий осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете края, в объеме не менее 75% от суммы налоговых поступлений по налогу на прибыль, полученных от деятельности организаций атомного энергопромышленного комплекса, расположенных на территории Забайкальского края, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Правительством Забайкальского края от 14 декабря 2012 г. N 5-Д/СГ-2.
По мнению проверяющих, включение в выписку из Закона Забайкальского края от 23.12.2014 N 1116-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" (ред. от 24.04.2015 г.), направленную в Министерство образования и науки Российской Федерации в качестве подтверждения финансового обеспечения реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по развитию социальной инфраструктуры городского поселения "Город Краснокаменск" и муниципального района "Город Краснокаменск" и Краснокаменский район (КБК 027 0709 5227700 414) в сумме 46 801 200 руб. привело к неправомерному получению бюджетом Забайкальского края субсидий из Федерального бюджета на модернизацию региональной системы дошкольного образования и нарушению:
— подпункта "а" пункта 4, пунктов 10, 18 Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 г. N 71,
— пункта 2.3.1 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на модернизацию региональных систем дошкольного образования от 06 мая 2015 г. N 08.107.24.0813 (с изменениями от 03 июня 2015 г. N 1, от 23 декабря 2015 г. N 2), выразившемуся в неправомерном получении бюджетом Забайкальского края субсидии из федерального бюджета на модернизацию региональной системы дошкольного образования в сумме 109 205 438 руб.
Оспариваемым представлением предложено рассмотреть информацию об указанном нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и принять меры по устранению причин и условий их совершений. Срок принятия мер 30 дней со дня получения представления. О результатах рассмотрения проинформировать Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю не позднее 2 дней с даты исполнения.
Министерство, не согласившись с указанным представлением, обратилось в суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Постановлением Правительства РФ от 29.01.2015 N 71 (ред. от 25.05.2016) "О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы" утверждены "Правила предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы".
Так согласно, п. п. а) п. 4 Правил, условиями предоставления и расходования субсидии является в том числе, наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации комплекса мероприятий.
В случае если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) на финансовое обеспечение реализации комплекса мероприятий, не соответствует установленному для субъекта Российской Федерации уровню софинансирования из федерального бюджета, то размер субсидии подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся средства перераспределяются (при наличии потребности) между другими субъектами Российской Федерации, имеющими право на получение субсидии в соответствии с настоящими Правилами и обеспечивающими необходимое увеличение объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации с учетом уровня софинансирования.
Размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) на финансовое обеспечение реализации комплекса мероприятий, может быть увеличен субъектом Российской Федерации, что не влечет за собой обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии из федерального бюджета (п. 10 Правил).
Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии, но не менее чем в объеме, необходимом для обеспечения установленного для субъекта Российской Федерации уровня финансирования, определенного в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил (п. 18 Правил).
Новой редакцией п. 2.3.7 Соглашения предусмотрено: "в срок до 03 июля 2015 года Правительству Забайкальского края представить в Министерство подтверждение в виде выписки из закона Забайкальского края от 23.12.2014 N 1116-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", предусматривающего увеличение бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Забайкальского края, возникающего при реализации комплекса мероприятий".
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, во исполнение указанного пункта Соглашения, правительство предоставило в установленный срок выписку из закона Забайкальского края от 23.12.2014 N 1116-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", поясняющую бюджетные ассигнования на исполнение расходного обязательства Забайкальского края, возникающего при реализации комплекса мероприятий".
Принимая оспариваемое представление, Управление исходило из того, что в подтверждение расчетной суммы субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию программы по модернизации региональных систем дошкольного образования, Министерством была включена сумма, учитываемая одновременно при реализации мероприятий по развитию социальной инфраструктуры городского поселения "Город Краснокаменск" и муниципального района "Город Краснокаменск" и Краснокаменский район (КБК 027 0709 5227700 414) в сумме 46 801 200 руб.
Суд апелляционной инстанции, оценив указанное в порядке ст. 71 АПК РФ, не усматривает, что названные действия Министерства противоречат нормам действующего законодательства, в то время как оспариваемое представление Управления не соответствует бюджетному законодательству.
Суд апелляционной инстанции считает, что действия Министерства формально соответствуют требованиям, установленным п. п. а) п. 4 Правил и п. 2.3.7 Соглашения в новой редакции.
Как подтвердили стороны в судебном заседании, данная справка (выписка из нормативного правового акта о бюджете бюджетной росписи) соответствует закону Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" от 24.04.2015 N 1159-ЗКК и его приложению N 11. Данный правовой акт в рассматриваемой части не признан противоречащим нормам действующего законодательства.
Суд апелляционной инстанции считает, что действующее бюджетное законодательство не содержит буквальных ограничений, связанных с запретом направления бюджетных средств на исполнение тех или иных программ бюджетного финансирования (включая софинансирование), если в таком случае не нарушается принцип целевого использования средств.
Как подтвердили в судебном заседании стороны, средства подлежащие использованию по программе модернизации региональной системы дошкольного образования и программа и мероприятия по развитию социальной инфраструктуры городского поселения "Город Краснокаменск" и муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" предусматривают одинаковые цели, связанные с модернизацией региональной системы дошкольного образования, в том числе в рамках модернизации социальной инфраструктуры городского поселения "Город Краснокаменск" и муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район".
В силу названных обстоятельств, суд апелляционной инстанции не находит законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела не опровергаются доводы Министерства о том, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует нормам действующего законодательства.
Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.
На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от "09" ноября 2016 года по делу N А78-8084/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья Е.В.ЖЕЛТОУХОВ

Судьи Е.О.НИКИФОРЮК Э.В.ТКАЧЕНКО