Требование: О признании незаконным приказа государственного органа об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователей

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2017 N 04АП-7143/2016 по делу N А78-11957/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 января 2017 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Никифорюк Е.О., судей: Ткаченко Э.В., Сидоренко В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аксененко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения — Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 ноября 2016 года по делу N А78-11957/2016 по заявлению федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" (ОГРН 1105015001167, ИНН 7536115616, место нахождения: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Бутина, 33) к Государственному учреждению — Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1027501158871, ИНН 7536012385, место нахождения: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Генерала Белика, 9) о признании незаконным приказа N 1447 от 10.08.2016 "Об отказе в финансовом обеспечении в 2016 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователей", (суд первой инстанции — Л.В. Бочкарникова), при участии в судебном заседании:
от заявителя: Ожегова О.М. (доверенность от 18.09.2016), Смирнова А.С. (доверенность от 11.01.2017);
от заинтересованного лица: Балыкина Е.В. (доверенность от 18.11.2016);

установил:

Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" (далее — ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Государственному учреждению — Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее — Фонд социального страхования, фонд) о признании незаконным приказа от 10.08.2016 N 1447 "Об отказе в финансовом обеспечении в 2016 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователей".
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21 ноября 2016 года признан незаконным как не соответствующим Федеральному закону "Об основах обязательного социального страхования", Федеральному закону "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральному закону "Об обороне" приказ Государственного учреждения — Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации "Об отказе в финансовом обеспечении в 2016 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователей" от 10 августа 2016 года N 1447. Суд обязал Государственное учреждение — Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" (ОГРН 1105015001167, ИНН 7536115616) в лице Филиала N 1 Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" в порядке установленном действующим законодательством.
В обоснование суд первой инстанции указал, что учреждением соблюдены предусмотренные Правилами N 580н требования и условия для финансового обеспечения предупредительных мер, в связи с чем оспариваемый приказ фонда не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд социального страхования обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21.11.2016 о признании незаконным приказа ГУ — Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования РФ N 1447 от 10.08.2016 об отказе в финансовом обеспечении в 2016 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболевания работников страхователя отменить, в удовлетворении требований отказать.
Полагает, что филиал N 1 ФКУ УФО МО РФ не является страхователем (по смыслу Закона N 125-ФЗ) по отношению к сотрудникам войсковых частей, детского сада и в связи с отсутствием каких-либо документов, в соответствии с которыми Министерство обороны РФ наделило Филиал N 1 ФКУ УФО МО РФ функциями страхователя, последний не имеет право на получение финансового обеспечения. Локального нормативного акта о создании комиссии по проведению специальной оценки условий труда, принятого Филиалом N 1 ФКУ УФО МО РФ (а не иными лицами), а также, подтверждающих его полномочия на обращение за выделением средств на финансовое обеспечение, при обращении в региональное отделение не представлено. Данная ситуация была расценена фондом как отсутствие документа наличие которого необходимо для принятия решения о выделении средств в соответствии с Правилами, и сделан вывод о том, что страхователем представлен неполный пакет документов, что является одним из оснований, послуживших отказу в финансовом обеспечении предупредительных мер. Филиал N 1 ФКУ УФО МО РФ не является работодателем по отношению к работникам войсковых частей и в представленных документах отсутствует информация о его наделении специальными полномочиями на заключение договора с организацией, проводящей специальную оценку условий труда (договор на обслуживание не содержит такого полномочия). В этой связи фондом сделан вывод о недостоверности сведений, содержащихся в представленных страхователем документах.
На апелляционную жалобу поступил отзыв учреждения, в котором он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 24.12.2016.
Представитель фонда в судебном заседании дала пояснения согласно доводам апелляционной жалобы. Просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу — удовлетворить.
Представители учреждения в судебном заседании дали пояснения согласно отзыву на апелляционную жалобу. Просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, федеральное бюджетное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" создано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 20.09.2010 N 1144 "О реорганизации федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации" в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" для осуществления оперативной, тактической или иной функции управления войсковым звеном некоммерческого характера. Тип федерального бюджетного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" изменен на Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2011 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Федеральное казенное учреждение — "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение имеет филиал.
Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть. Филиал действует и может осуществлять сделки от имени юридического лица на основании доверенности и Положения о филиале, утвержденного руководителем Учреждения.
Учреждение имеет следующий филиал: Филиал N 1 Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю".
Филиал N 1 Федерального бюджетного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" создан в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороте" на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 20.09.2010 N 1144 "О реорганизации федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации" для осуществления функции управления войсковым звеном некоммерческого характера.
Тип Филиала N 1 Федерального бюджетного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" изменен на Филиал N 1 Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2011 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
В соответствии с пунктом 3 (пп. "а") Правил N 580н Филиал N 1 Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" (далее — Филиал N 1) 27.07.2016 обратился в Фонд социального страхования с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а именно мер по проведению специальной оценки условий труда в войсковой части 59313 — 26, войсковой части 59313 — 47, войсковой части 59313 — 83; в соответствии с пунктом 3 (пп. "к") Правил N 580н Филиал N 1 обратился в Фонд социального страхования с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер, а именно по приобретению для нужд Филиала N 1 аптечек для оказания первой помощи; в соответствии с пунктом 4 (пп. "в") Правил N 580н Филиал N 1 обратился в Фонд социального страхования с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер мероприятий, предусмотренных пп. "в" пункта 3 Правил, а именно обучение по охране труда работников ФКДОУ "Детский сад N 64".
По результатам рассмотрения заявления Фонд социального страхования вынесен приказ от 10.08.2016 N 1447 об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2016 году. Причиной отказа послужило представление страхователем неполного пакета документов, а также представление документов, содержащих недостоверную информацию (т. 1, л.д. 78).
В письме от 29.08.2016 N 08-29/7508-17404 Фондом социального страхования сообщено Филиалу N 1, что отказ в удовлетворении заявления связан с нарушением пункта 4 (пп. "а", "в") приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 N 580н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" в части представления документов, содержащих недостоверную информацию, а именно: 1) представлены копии локальных нормативных актов о создании комиссии по проведению специальной оценки условий труда войсковых частей 59313 — 26, 59313 — 47 и 59313-83, не зарегистрированных в качестве страхователей на территории Забайкальского края и не обращавшихся в региональное отделение за выделением денежных средств на проведение предупредительных мероприятий; 2) представлена копия приказа о направлении работников на обучение по охране труда с отрывом от производства ФКДОУ "Детский сад N 64, не зарегистрированного в качестве страхователя на территории Забайкальского края и не обращавшегося в региональное отделение за выделением денежных средств на проведение предупредительных мероприятий; 3) представлена копия гражданско-правового договора с организацией, проводящей специальную оценку условий труда, с указанием количества рабочих мест, в отношении которых проводится специальная оценка условий труда, и стоимости проведения специальной оценки условий труда на указанном количестве рабочих мест, при этом полномочия на заключение такого рода договора не подтверждены прилагаемыми документами (т. 1, л.д. 80-81).
Учреждение, не согласившись с приказом Фонда социального страхования, оспорило его в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителей сторон в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
На лице, оспаривающим акт, действия, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актом, действиями (бездействием) его законных прав.
При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее — Федеральный закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.
Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и на иные категории граждан в случае, если законодательством Российской Федерации предусматривается уплата ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование (далее также — страховые взносы).
Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании согласно статье 2 Федерального закона N 165-ФЗ состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статья 6 Федерального закона N 165-ФЗ предусматривает, что страхователи — организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Плательщиками страховых взносов согласно статье 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее — Федеральный закон N 212-ФЗ) являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе организации.
Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее — Федеральный закон N 125-ФЗ) установлено, что страхователь — юридическое лицо любой организационно — правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона N 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
В пункте 3 статьи 22 Федерального закона N 125-ФЗ определено, что Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Таким образом, одним из основных признаков страхователя является осуществление выплат физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию.
Как следует из материалов дела, учреждением представлены доказательства осуществления перечислений на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (счет 0 303 06 000 "Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний") за 2015 года, за январь 2016 года по октябрь 2016 года в отношении воинских частей 59313 — 26, 59313 — 47, 59313 — 83 и ФКДОУ "Детский сад N 64", расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4 — ФСС).
В этой связи, суд первой инстанции указал, что учреждение соответствует признаку страхователя — осуществлению выплат физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию.
Суд первой инстанции при оценке оснований отказа в финансовом обеспечении, положенных в основание принятия оспариваемого приказа, установил следующее.
Уведомлением от 09.11.2016 N 04-11/7504 (т. 1, л.д. 96) Фонд социального страхования Российской Федерации сообщил, что ФКДОУ "Детский сад N 64" состоит на учете в качестве страхователя (юридическое лицо) с 09.07.2007, в то время как в письме на запрос от 15.08.2016 N 1/4487 Фонд социального страхования указывал на обратное (т. 1, л.д. 81).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 N 580н утверждены и с 01.01.2013 введены в действие Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее — Правила N 580н).
В соответствии с пунктом 1 Правил N 580н правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер.
Согласно пункту 2 Правил N 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.
Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.
Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.
В соответствии с пунктом 4 Правил N 580н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее — заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.
В данном пункте Правил N 580н приведен перечень прилагаемых к заявлению документов. При представлении страхователем неполного комплекта документов заявление к рассмотрению не принимается.
Для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно к прилагаемым к заявлению документам представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе:
а) в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом "а" пункта 3 Правил:
— копию локального нормативного акта о создании комиссии по проведению специальной оценки условий труда;
— копию гражданско-правового договора с организацией, проводящей специальную оценку условий труда, с указанием количества рабочих мест, в отношении которых проводится специальная оценка условий труда, и стоимости проведения специальной оценки условий труда на указанном количестве рабочих мест;
б) в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 3 Правил:
— копию отчета о проведении специальной оценки условий труда, подтверждающего превышение предельно допустимых уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на соответствующих рабочих местах (если срок действия результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" порядком, не истек, то представляются копии отчета о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда);
— копию отчета о проведении специальной оценки условий труда на соответствующих рабочих местах после реализации соответствующих мероприятий и свидетельствующего о снижении класса (подкласса) условий труда на соответствующих рабочих местах;
— копии документов, подтверждающих приобретение организацией соответствующего оборудования и проведение работ по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, не требующих приобретения оборудования,
— копию договора на проведение соответствующих работ;
в) в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 3 Правил:
— копию приказа о направлении работников на обучение по охране труда с отрывом от производства; — список работников, направляемых на обучение по охране труда;
— копию договора на проведение обучения работодателей и работников вопросам охраны труда с организацией, оказывающей услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (далее — обучающая организация) и аккредитованной в установленном порядке и (или) копию договора с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в которой проходили обучение работники, указанные в абзаце восьмом подпункта "в" пункта 3 Правил.
Судом первой инстанции отмечено, что некоторые из документов, указанных в пп. "а" — "л" п. 4 Правил N 580н, страхователи не обязаны представлять. Такие документы перечислены в п. 5 Правил N 580н, в соответствии с которым документы (копии документов), указанные в п. 4 Правил N 580н, за исключением документов, предусмотренных настоящим пунктом, представляются страхователем либо лицом, представляющим его интересы. Территориальные органы ФСС РФ получают их от государственных структур путем направления межведомственных запросов. В то же время страхователь вправе сам представить данные документы (их копии) (п. 5 Правил N 580н).
В рамках межведомственного взаимодействия территориальный орган Фонда запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе:
а) в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации:
сведения о включении организации, проводящей специальную оценку условий труда, в реестр организаций, проводящих специальную оценку условий труда (реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда), — в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом "а" пункта 3 Правил;
сведения о включении обучающей организации в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, — в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 3 Правил.
Решение по данному заявлению принимается в течение 10 рабочих дней (пункт 8 Правил N 580н). Указанное решение оформляется приказом и направляется страхователю в течение трех рабочих дней с даты принятия (получения согласования) (пункт 9 Правил N 580н).
Отказать в финансовом обеспечении предупредительных мер территориальный орган ФСС РФ может только в следующих случаях (пункт 10 Правил N 580н):
— у страхователя на день подачи заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;
— предусмотренные бюджетом фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;
— поданные документы содержат недостоверную информацию;
— страхователь представил неполный комплект документов.
В статье 11 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" (далее — Федеральный закон N 61-ФЗ) предусмотрено, что Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.
Управление объединения, управление соединения и воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации согласно статье 11.1 Федерального закона N 61-ФЗ могут являться юридическим лицом в форме федерального казенного учреждения. Решение о создании в качестве юридического лица управления сформированного объединения, управления сформированного соединения или сформированной воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации, а также о реорганизации или ликвидации указанного юридического лица принимается министром обороны Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" к основным задачам Минобороны России (подпункт 9 пункта 3 Указа) отнесено, в частности обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Также к полномочиям Минобороны России отнесена реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 43 пункта 7 Указа).
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2012 N 3910 "О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" командиры (руководители) воинских частей (организаций) являются представителями Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников подчиненных воинских частей (организаций).
Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации является работодателем в отношении работников воинских частей, не имеющих статуса юридического лица, и является страхователем в отношении указанных работников.
Министерство обороны Российской Федерации для осуществления некоторых своих функций, в частности реализации социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, создало федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю и делегировало созданному учреждению часть своих полномочий.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что учреждение создано центральным органом военного управления — Министерством обороны Российской Федерации для реализации социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляет функции страхователя в отношении работников воинских частей, зачисленных на финансовое обеспечение, выплачивает заработную плату указанным работникам, производит соответствующие удержания и перечисление страховых взносов, представляет соответствующую отчетность.
Апелляционный суд с указанными выводами суда первой инстанции соглашается также и с учетом изучения Положения о филиале N 1 (т. 1 л.д. 9-20), согласно, в том числе, пункту 17 он осуществляет финансовую и социальную деятельность.
При этом, как правильно указал суд первой инстанции, фонд достоверно не опроверг осуществление учреждением действий по представлению отчетности и уплате соответствующих сумм страховых взносов за работников войсковых частей, не имеющих статуса юридического лица, и ФКДОУ "Детский сад N 64".
Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что фонд, отказывая в финансовом обеспечении, не учел правовой статус войсковых частей, предусмотренный Федеральным законом от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", а также полномочия Министерства обороны Российской Федерации в отношении подведомственных ему войсковых частей, ФКДОУ "Детский сад N 64", в связи с чем его действия могут привести к ситуации, при которой работники войсковых частей, ФКДОУ "Детский сад N 64", за которых уплачены страховые взносы, фактически будут лишены гарантированной социальной защиты, что противоречит основным принципам и смыслу законодательства о социальном страховании.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что, в рассматриваемом случае, учреждением соблюдены предусмотренные Правилами N 580н требования и условия для финансового обеспечения предупредительных мер, в связи с чем оспариваемый приказ фонда не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения заявленных требований.
Доводы фонда, приведенные в апелляционной жалобе, по существу цитируют основания принятия оспариваемого приказа, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую оценку, и выводов суда первой инстанции не опровергают.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Руководствуясь статьями 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 ноября 2016 года по делу N А78-11957/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.О.НИКИФОРЮК

Судьи Э.В.ТКАЧЕНКО В.А.СИДОРЕНКО