Требование: О взыскании задолженности за выполненные работы по тушению лесных пожаров и возложении обязанности по выделению денежных средств на погашение задолженности

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 N 04АП-6420/2016 по делу N А10-1966/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 года.
В полном объеме постановление изготовлено 18 января 2017 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бушуевой Е.М., судей Капустиной Л.В., Юдина С.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Туголуковым И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 октября 2016 года по делу N А10-1966/2016 по иску автономного учреждения Республики Бурятия "Забайкальская база авиационной охраны лесов" (ОГРН 1150327000482, ИНН 0326536735, г. Улан-Удэ, ул. Шевченко, 130) к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН 0326041154, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 39А), Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840, г. Москва, ул. Пятницкая, 59-19) и Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН 1037756363908, ИНН 7710168360, г. Москва, ул. Ильинка, 9) о взыскании 128 086 068, 91 руб.
(суд первой инстанции: судья Молокшонов Д.В.)
при участии в судебном заседании:
от истца — Баткова О.С., представитель по доверенности от 24.05.2016, Мишарина А.Н., представитель по доверенности от 17.05.2016.
от ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства — Кривобокова В.В., представитель по доверенности от 09.01.2017.
от ответчика Федерального агентства лесного хозяйства — Прасолов А.Ю., представитель по доверенности от 29.11.2016,
от третьего лица — Иванова М.Т.-Ж., представитель по доверенности от 20.07.2015,

установил:

Автономное учреждение Республики Бурятия "Забайкальская база авиационной охраны лесов" (далее — истец, учреждение, АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов") обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Республиканскому агентству лесного хозяйства Республики Бурятия о взыскании задолженности за выполненные работы по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 167 989 917, 22 руб. и возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство финансов Российской Федерации обязанности по выделению денежных средств на погашение образовавшейся задолженности за выполненные работы по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году.
Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26.07.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Бурятия.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель истца уменьшил исковые требования до 128 086 068, 91 руб., уточнил исковое требование, указав в качестве ответчиков Российскую Федерацию в лице Федерального агентства лесного хозяйства (далее — Федеральное агентство) и Министерства финансов Российской Федерации (далее — Министерство), а также Республику Бурятия в лице Республиканское агентство лесного хозяйства (Республиканское агентство).
На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований судом первой инстанции принято.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятии от 14.10.2016 с Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства за счет казны Российской Федерации в пользу истца автономного учреждения Республики Бурятия "Забайкальская база авиационной охраны лесов" взыскано 128 286 068, 91 руб., из которых: 128 086 068, 91 руб. — сумма долга, 200 000 руб. — расходы истца по уплате государственной пошлины., в удовлетворении требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, к Республике Бурятия в лице Республиканского агентства лесного хозяйства отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик — Федеральное агентство лесного хозяйства обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что Федеральное агентство лесного хозяйства является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку на территории Республики Бурятия исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий является Республиканское агентство лесного хозяйства.
Республика Бурятия самостоятельно определяет и согласовывает на очередной финансовый год и плановый период направления расходования средств субвенций, исходя из выполнения целевых прогнозных показателей и необходимого объема мероприятий, определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, и качественного исполнения переданных полномочий. Федеральное агентство лесного хозяйства лишь фактически доводит до указанных органов утвержденный действующим законодательством объем субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и не доводит денежные средства в виде субсидий автономным учреждениям, подведомственным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание, что согласно пункту 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
О месте и времени судебного заседания Министерство извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.02.2015 Республиканским агентством издан приказ N 112 "Об утверждении государственного задания АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
Приказом утверждены значения нормативных затрат на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (приложение N 1), размер субсидий для финансового обеспечения государственного задания (приложение N 2), государственное задание (приложение N 3). Также приказано заключить соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на 2015 год.
Согласно приложению N 1 к приказу денежные средства по выполнению работ по охране, защите, воспроизводству лесов формируются за счет субвенций и средств республиканского бюджета.
Разделом 3 государственного задания предусмотрены работы по тушению пожаров в лесах. Установлено, что работы выполняются за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Бурятия.
Объем субсидий из федерального бюджета на выполнение работ в 2015 году определен в размере 7 264 720 руб. Общий объем работ определяется по фактическим площадям пожаров текущего года.
06.02.2015 между Республиканским агентством и АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на 2015 год, которым установлено, что финансовое обеспечение выполнение государственного задания осуществляется в форме предоставления субсидий за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Бурятия от 15.12.2014 N 881-V "О республиканском бюджете на 2015 года и плановый период 2016 и 2017 годов" (пункт 3.1).
Размер субсидии, предоставляемый учреждению, определен в размере 89 479 701, 0 руб., в том числе по следующим кодам классификации расходов бюджетов:
— 835 0407 5915129 621 241 в сумме 88 550 731, 0 руб., 835 04075935129 621 241 в сумме 533 870, 0 руб. за счет субвенций федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Бурятия для реализации отдельных полномочий в области лесных отношений согласно государственному заданию АУ РБ "Забайкальска база авиационной охраны лесов";
— 835 0407 5910400 621 241 в сумме 413 100,0 руб., за счет средств республиканского бюджета на выполнение работ по содержанию материально-технической базы в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах согласно государственного задания АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов".
Графиком финансирования (перечисления субсидий) на обеспечение государственного задания АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" на 2015 год установлено плановое финансирование выполнения работ по тушению лесных пожаров на 2015 год из средств субвенций из федерального бюджета, предоставляемых Республике Бурятия в размере 3 092 393 руб., в том числе на 1 квартал 2015 года 686 262 руб., на 2 квартал — 2 406 131 руб.
На основании постановления Правительства Республики Бурятия от 10.04.2015 N 169 с 10.04.2015 на территории Республики Бурятия, за исключением Баунтовского эвенкийского, Северо-Байкальского, Муйского районов, введен особый противопожарный режим.
С 15.07.2015 такой режим введен и в лесах Баунтовского эвенкийского, Северо-Байкальского, Муйского районов.
На основании указа Главы Республики Бурятия N 52 с 15.04.2015 в лесах Республики Бурятия, за исключением Северо-Байкальского, Муйского районов, введен режим чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров.
Руководителю Республиканского агентства указано задействовать силы и средства территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Бурятия в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году.
27.04.2015 на заседании оперативного штаба по охране лесов от пожаров Республиканского агентства, оформленного протоколом N 4, принято решение поручить АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" обеспечить:
— координацию деятельности сил и средств субъектов Российской Федерации, ФБУ "Авиалесоохрана", привлекаемых для тушения лесных пожаров в Республике Бурятия, заключение договоров на их доставку (вывозку), маневрирование на территории Республики Бурятия, договоров на выполнение работ по тушению лесных пожаров,
— с 16.04.2015 и до момента убытия проживание и питание экипажей воздушных судов ИЛ-76 Министерства обороны, задействованных на тушении лесных пожаров, возникших на землях лесного фонда Республики Бурятия
На основании указа Главы Республики Бурятия N 98 с 19.06.2015 в лесах Республики Бурятия введен режим чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров. Руководителю Республиканского агентства лесного хозяйства указано задействовать силы и средства территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Бурятия в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году.
15.08.2015 на заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, оформленном протоколом N 36 принято решение рекомендовать Республиканскому агентству лесного хозяйства:
— обеспечить контроль работ по тушению лесных пожаров и связь с руководителями тушения пожаров;
— распределить пребывающие силы и средства сторонних организаций на наиболее опасные участки лесных пожаров;
— закрепить распорядительным документом руководителей тушения каждого пожара;
— принять решение о перераспределении сил и средств с локализованных пожаров на более опасные участки;
— совместно с Главным управлением МЧС России по Республике Бурятия подготовить и вести карту лесопожарной обстановки с указанием группировки сил и площадей пожаров;
— сформировать и установить объем задействованных в пожаротушении сил и средств, а также находящиеся в резерве площади охваченные огнем.
21.08.2015 на заседании оперативного штаба по охране лесов от пожаров Республиканского агентства, оформленного протоколом N 2, принято решение поручить АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" обеспечить:
— координацию деятельности сил и средств субъектов Российской Федерации, ФБУ "Авиалесоохрана", привлекаемых для тушения лесных пожаров в Республике Бурятия, заключение договоров на их доставку (вывозку), маневрирование на территории Республики Бурятия, договоров на выполнение работ по тушению лесных пожаров,
— с 16.08.2015 и ориентировочно до 16.09.2015 проживание и питание экипажей воздушных судов ИЛ-76 и БЕ-200 Министерства обороны и МСЧ России, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств для проведения экстренных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на землях лесного фонд Республики Бурятия.
22.08.2016 на заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, оформленном протоколом N 43 принято решение рекомендовать Республиканскому агентству лесного хозяйства:
— направить в МО "Хоринский район" трех подготовленных руководителей лесных пожаров и выделить 50 специалистов парашютно-десантной пожарной службы;
— направить в МО "Кабанский район" 25 специалистов парашютно-десантной пожарной службы;
— рассмотреть, при возможности спланировать и привлечь инженерную технику на пожар N 28;
— совместно с оперативным штабом Баргузинского район осуществить переброску специалистов парашютно-десантной пожарной службы в Байкальское лесничество Прибайкальского района для недопущения распространения лесных пожаров на Читканский хребет;
— руководителей тушения крупных лесных пожаров из "негоримых" районов республики передислоцировать на тушение действующих лесных пожаров;
— ускорить подготовку заявки в Федеральное агентство лесного хозяйства о выделении дополнительных сил для тушения лесных пожаров.;
— совместно с Министерством финансов Республики Бурятия проработать вопрос по выделению средств для оплаты сопровождения полицией лесопожарной техники;
— совместно с Главным управлением МЧС России по Республике Бурятия взять на особый контроль организацию тушения лесных пожаров на территории МО "Хоринский район".
23.08.2016 на заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, оформленном протоколом N 44 принято решение рекомендовать Республиканскому агентству:
— руководителей тушения крупных лесных пожаров, силы и средства (включая средства связи) ПХС III-го типа "негоримых" районов республики передислоцировать на тушение действующих лесных пожаров;
— совместно с Главным управлением МЧС России по Республике Бурятия взять на особый контроль организацию мероприятий по недопущению перехода лесных пожаров на населенные пункты;
— при установлении метеоусловий, позволяющих работать вертолетом, начать применение авиации для проведения авиаразведки;
— подготовить проект письма Министру обороны РФ С.К. Шойгу о недостаточной организации работы по доставке авиационного топлива и неэффективной работе инженерной техники, привлеченной на тушение лесных пожаров;
— в срок до 25.08.2016 подготовить и направить обращение в адрес Главы Республики Бурятия о выделении финансовых средств для оплаты сопровождения полицией лесопожарной техники;
— организовать совместно с Главным управлением МЧС России по Республике Бурятия информирование населения и лесопользователей через СМИ о полном запрете проведения работ, заготовке древесины и отдыхе в лесной зоне на территории Республики Бурятия.
22.12.2015 Республиканским агентством издан приказ N 1176, которым внесены изменения в приказ Республиканского агентства от 06.02.2015 N 112, приложения N 2 и N 3 к приказу.
Приказом внесены изменения в размер субсидий для финансового обеспечения государственного задания АУ РБ "Забайкальска база авиационной охраны лесов" на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Размер субсидий на тушение пожаров в лесах установлен в сумме 317 208 143,29 руб., в том числе субсидии из федерального бюджета — 317 190 503,29 руб.
22.12.2015 к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на 2015 год заключено дополнительное соглашение, которым размер субсидии предоставляемой учреждению увеличен до 407 090 013 руб. 28 коп., в том числе по следующим кодам бюджетной классификации расходов бюджетов:
— 835 0407 5915129 621 241 в сумме 405 949 271, 71 руб., 835 04075935129 621 241 в сумме 527 641, 57 руб. за счет субвенций федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Бурятия для реализации отдельных полномочий в области лесных отношений согласно государственного задания АУ РБ "Забайкальска база авиационной охраны лесов.
Приложения N 1 и N 2 к соглашению изложены в редакциях Приложения N 1 и N 2 к дополнительному соглашению N 11.
Графиком финансирования (перечисления субсидий) на обеспечение государственного задания АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" на 2015 год (приложение N 2), плановое финансирование в 2015 году выполнения работ по тушению лесных пожаров за средств субвенций из федерального бюджета, предоставляемых Республике Бурятия увеличено до 317 190 503, 29 руб., в том числе в 1 квартале 2015 года 686 262 руб., во 2 квартале — 22 736 091 руб., в 3 квартале — 71 881 800 руб., в 4 квартале — 221 886 350, 29 руб.
Согласно актам приемки выполненных работ и об оказании услуг работы по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в пользу АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны" выполнены ФБУ Центральная база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана", ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов от пожаров", КГСАУ "Читинская авиабаза", КГСАУ "Забайкальское лесохозяйственное объединение", БУ "Ханты-Мансийского автономного округа — Югры База авиационной и наземной охраны лесов", ГБУ ТО "Тюменская авиабаза", КГАУ "Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов" на сумму 275 752 722, 99 руб.
Претензии по объему, качеству и срока выполнения работ не заявлены.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 февраля 2016 года по делу N А33-104/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу КГАУ "Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов" взыскана задолженность за выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 67 116 006 руб. 09 коп.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 июля 2016 года по делу N А33-4703/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу КГАУ "Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов" взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 2 827 749 руб. 20 коп.
Определением Арбитражного суда Тюменской области от 27.07.2016 по делу N А10-7137/2016 утверждено мировое соглашение, которым ответчик признал задолженность в сумме 6 993 580, 13 руб. на основании акта Федерального агентства лесного хозяйства N 9/201б-вп о результатах проведенной внеплановой документарной и выездной проверки исполнения органами государственной власти Республики Бурятия переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в части расходования средств субвенций на тушение лесных пожаров от 24.06.2016.
Решением Арбитражного суда Московской области от 24 мая 2016 года по делу N А41-15715/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу ФБУ "Лесоохрана" взыскана задолженность за выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 130 888, 57 руб.
Решением Арбитражного суда Московской области от 24 мая 2016 года по делу N А41-15714/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу ФБУ "Лесоохрана" взыскана задолженность за выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 6 563 950, 13 руб.
Решением Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2016 года по делу N А41-15713/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу ФБУ "Лесоохрана" взыскана задолженность за выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 9 423 427, 71 руб.
Решением Арбитражного суда Московской области от 27 мая 2016 года по делу N А41-15712/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу ФБУ "Лесоохрана" взыскана задолженность за выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 3 613 447, 85 руб.
Решением Арбитражного суда Московской области от 27 мая 2016 года по делу N А41-15711/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу ФБУ "Лесоохрана" взыскана задолженность за выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 3 334 175, 23 руб.
Решением Арбитражного суда Московской области от 10 мая 2016 года по делу N А41-15710/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу ФБУ "Лесоохрана" взыскана задолженность за выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 11 055 531, 28 руб.
Решением Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2016 года по делу N А41-15708/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу ФБУ "Лесоохрана" взыскана задолженность за выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 3 603 479, 33 руб.
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2016 года по делу N А41-15707/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу ФБУ "Лесоохрана" взыскана задолженность за выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 3 252 424, 98 руб.
Решением Арбитражного суда Московской области от 23 мая 2016 года по делу N А41-15706/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу ФБУ "Лесоохрана" взыскана задолженность за выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 3 956 646, 85 руб.
Решением Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2016 года по делу N А41-15705/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу ФБУ "Лесоохрана" взыскана задолженность за выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 11 151 211, 18 руб.
Решением Арбитражного суда Московской области от 24 мая 2016 года по делу N А41-15704/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу ФБУ "Лесоохрана" взыскана задолженность за выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 7 101 530, 72 руб.
Решением Арбитражного суда Московской области от 24 мая 2016 года по делу N А41-15701/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу ФБУ "Лесоохрана" взыскана задолженность за выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 8 381 594, 09 руб.
Решением Арбитражного суда Московской области от 06 июня 2016 года по делу N А41-15700/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу ФБУ "Лесоохрана" взыскана задолженность за выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 12 069 453, 56 руб.
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 апреля 2016 года по делу N А41-15699/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу ФБУ "Лесоохрана" взыскана задолженность за выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 5 415 987, 21 руб.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27 июля 2016 года по делу N А60-19883/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу ГБУ "Уральская авиационная база охраны лесов" взыскана задолженность за выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 7 153 808, 45 руб.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 04 августа 2016 года по делу N А10-2159/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу КГСАУ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" взыскана задолженность за выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 10 236 010, 86 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 260 000 руб.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 июня 2016 года по делу N А10-1196/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу КГУ "Читинская база авиационной охраны лесов" взыскана задолженность за выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 9 640 599, 71 руб.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 04 мая 2016 года по делу N А75-1175/2016 с АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" в пользу БУ Ханты-Мансийского автономного округа — Югры "База авиационной и наземной охраны лесов" взыскана задолженность за выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории Республики Бурятия в 2015 году в размере 40 631 863, 06 руб.
Указанные судебные акты вступили в законную силу.
Согласно отчету Республиканского агентства о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником обеспечения которого является субвенция за январь — декабрь 2015 года, субвенции из федерального бюджета на тушение пожаров в 2015 году составили 611 658,7 тыс. руб.
Кредиторская задолженность за указанный период составила 234 377, 10 тыс. руб.
На основании приказа Федерального агентства в период с 14.06.2016 по 24.06.2016 проведена внеплановая документарная и выездная проверка исполнения органами государственной власти Республики Бурятия переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в части расходования средств субвенций на тушение лесных пожаров, о чем составлен акт N 9/2016-в (т. 4, л.д. 106).
Установлено завышение фактических затрат по тушению лесных пожаров в составе кредиторской задолженности АУ РБ "Забайкальская база авиационной охраны лесов" на сумму 1 886,3 тыс. руб.
Проверкой в том числе установлено, что ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" необоснованно завышены расходы на тушение лесных пожаров 2015 года на сумму среднего заработка за время нахождения в командировке в размере 1 619 759, 41 руб. с учетом нормы дополнительных расходов, предусмотренных пунктами 10, 12 Свода затрат на тушение пожаров по договору от 21.09.2015 N 208, Свода затрат на тушение пожаров по договору от 21.09.2015 N 213.
Вместе с тем судом установлено, что указанная сумма учтена истцом при согласовании условий мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Тюменской области от 27.07.2016 по делу N А10-7137/2016. В оставшейся части истцом к взысканию также не предъявляется.
Факт выполнения в условиях введения режима чрезвычайной ситуации дополнительного объема работ по тушению лесных пожаров, которые не были учтены при утверждении 06.02.2015 государственного задания на выполнение соответствующих работ на 2015 год, и их обоснованность подтверждены вступившими в законную силу судебными актами, согласно которым истцу предъявлено к взысканию выполненных привлеченными истцом лицами работ на сумму 289 047 385, 05 руб.
С учетом частичного погашения задолженности за счет поступивших из федерального бюджета субвенций, суммы процентов и судебных расходов, взысканных с истца указанными судебными актами, а также доводов, изложенных в акте проверки Федерального агентства лесного хозяйства, размер непогашенной задолженности составляет 128 086 068, 91 руб.
Суд первой инстанции, принимая обжалуемый судебный акт, руководствовался статьями 53.8, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 24.1, 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837 (далее — Правила N 837), пунктом 15 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Отношения в области тушения пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), регулируются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и Законом о пожарной безопасности.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 24 Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций финансовое обеспечение установленных настоящим федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации
Частью 1 статьи 53.8 Лесного кодекса Российской Федерации работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 — 83 названного Кодекса.
Охрана лесов, в том числе тушение лесных пожаров, а также защита, воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях относятся к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).
При этом, в силу части 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837.
В соответствии с пунктом 7.3 Правил N 837 в приоритетном порядке осуществляется выделение средств нераспределенного резерва на финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением мер пожарной безопасности и воспроизводством лесов, расположенных на землях лесного фонда, пострадавших в результате стихийных бедствий.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
В соответствии пунктом 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, агентство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.
Учитывая изложенное, судом первой инстанции правомерно установлено, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий лесных пожаров является расходным обязательством Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности
При рассмотрении иска о взыскании неосновательного обогащения на возмещение расходов на тушение лесных пожаров с Российской Федерации в предмет судебного исследования входят вопросы введения противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах в связи с возникновением пожара, несение истцом расходов на предупреждение и ликвидацию последствий лесных пожаров, реальность существования и экономическая обоснованность таких расходов, необходимость проведения дополнительного объема работ по тушению лесных пожаров в рамках переданных государственных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, которые не были учтены при формировании фактически перечисленного объема субвенций, представляемых бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, обращение субъекта Российской Федерации в агентство с просьбой о выделении дополнительных субвенций.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая доказанным факт выполнения истцом необходимых дополнительных работ по тушению лесных пожаров 2015 году в связи с введением в лесах Республики Бурятия особого противопожарного режима и режима чрезвычайной ситуации в лесах в связи с возникновением пожара, несения истцом реальных расходов на предупреждение и ликвидацию последствий лесных пожаров, которые не были учтены при утверждении государственного задания на выполнение соответствующих работ на 2015 год, принимая во внимание, что понесенные ответчиком затраты являются расходными обязательствами Российской Федерации, а Федеральное агентство лесного хозяйства в силу пункта 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования истца и взыскал с Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства за счет казны Российской Федерации 128 086 068, 91 руб. долга.
Между тем, заявитель апелляционной жалобы считает, что Федеральное агентство лесного хозяйства является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку на территории Республики Бурятия исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий является Республиканское агентство лесного хозяйства.
В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" указано, что согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Правилами N 837 также предусмотрен порядок действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Федерального агентства лесного хозяйства при недостаточности субвенций (обращение в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва и принятие соответствующего решения федеральным органом).
Поскольку финансовое обеспечение расходных обязательств, возникших в связи с реализацией Республикой Бурятии переданных Российской Федерации полномочий в области тушения лесных пожаров, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, постольку в случае удовлетворения исковых требований взыскание с Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства расходов на проведение работ по тушению лесных пожаров отвечает требованиям законодательства.
Данная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.09.2016 по делу N А58-3045/2015.
При таких обстоятельствах Федеральное агентство лесного хозяйства является надлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи с чем вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований к Республике Бурятия в лице Республиканского агентства лесного хозяйства, как заявленных к ненадлежащему ответчику, является правомерным.
Ссылка на положения второго абзаца части 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части обязанности Республики Бурятия обеспечить финансирование дополнительных расходов, возникающих при тушении лесных пожаров, является необоснованной, так как Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 838, нормативы финансового обеспечения на тушение лесных пожаров не установлены.
Все доводы заявителя апелляционной жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции, однако не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность решения суда по настоящему делу.
При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании дела у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.
Руководствуясь статьями 258, 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 октября 2016 года по делу N А10-1966/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М.БУШУЕВА

Судьи Л.В.КАПУСТИНА С.И.ЮДИН