Требование: О признании незаконным действия таможенного органа, об обязании возвратить денежный залог

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 N 06АП-7175/2016 по делу N А73-12736/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 января 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.,
судей Балинской И.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
от Акционерного общества "Сталепромышленная компания": представитель не явился;
от Хабаровской таможни: Катунина Т.В., представитель по доверенности от 12.10.2016 N 05-38/156;
от третьего лица — Новосибирской таможни: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества "Сталепромышленная компания"
на решение от 31.10.2016
по делу N А73-12736/2016
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Манником С.Д.,
по заявлению Акционерного общества "Сталепромышленная компания" (ИНН
6671197148, ОГРН 1069671052868; место нахождения: 620144, г. Екатеринбург, ул. Сурикова, д. 31, оф. 27)
к Хабаровской таможне (ИНН 2722009856, ОГРН 1022701131826; место нахождения: 680013, г. Хабаровск, ул. К. Маркса, д. 94 а)
третье лицо Новосибирская таможня (630015, г. Новосибирск, ул. Королева, д. 40)
о признании незаконными действий Хабаровской таможни, выразившихся в отказе возвратить АО "Сталепромышленная компания" денежный залог в сумме 3472684,71 руб., изложенном в письме от 20.07.2016 и об обязании возвратить денежный залог

установил:

Акционерное общество "Сталепромышленная компания" (далее — АО "Сталепромышленная компания", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Хабаровской таможне (далее — таможня) о признании незаконным действия Хабаровской таможни, выразившиеся в отказе возвратить обществу денежный залог в сумме 3 472 684,71 руб., изложенном в письме от 20.07.2016 и обязании таможни возвратить денежный залог.
Определением суда от 12.09.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Новосибирская таможня (далее — третье лицо).
Решением суда первой инстанции от 31.10.2016 в удовлетворении требований АО "Сталепромышленная компания" отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
По мнению общества, судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, а также неправильно применены нормы материального права.
Таможня в отзыве и его представитель в заседании суда апелляционной инстанции отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.
Новосибирская таможня в отзыве на жалобу отклонила позицию заявителя жалобы, просило решение суда оставить без изменения; одновременно заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.
АО "Сталепромышленная компания" в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило, каких-либо ходатайств не заявило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия его представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя таможни, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, что в счет обеспечения оплаты таможенных платежей по ДТ N 107030070/251215/0010540 обществом платежным поручением от 28.12.2015 внесен авансовые платеж в сумме 4 430 000 руб.
После окончания процедуры декларирования и принятия таможенным органом ДТС-1 общество подало в Хабаровскую таможню заявление в порядке статьи 149 Федерального закона N 311-ФЗ о возврате (зачете) денежного залога от 30.06.2016 исх. N 01-08/389 (вх. N 7250 от 05.07.2016), в соответствии с которым общество просило возвратить на расчетный счет либо зачесть в счет авансовых платежей денежный залог в сумме 4 096 252,72 руб.
Письмом от 20.07.2016 N 15-21/10988 Хабаровская таможня известила о возврате залога в сумме 623 568,01 руб. и об отказе в возврате залога в сумме 3 472 684,74 руб. в связи с наличием у общества задолженности перед Новосибирской таможней в этом размере в соответствии с пунктом 13 статьи 149 Федерального закона N 311-ФЗ.
Не согласившись с действиями таможни по отказу в возврате денежного залога, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 149 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее — Закон N 311-ФЗ) возврат денежного залога или его зачет в счет авансовых платежей (зачет) осуществляется таможенным органом на основании заявления лица, внесшего денежный залог (его правопреемника), в одном из следующих случаев:
1) обязательство, обеспеченное денежным залогом, исполнено в полном объеме, прекращено либо не возникло;
2) взамен денежного залога представлено новое обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.
В силу пункта 8 части 13 статьи 149 Закона N 311-ФЗ отказ в возврате (зачете) денежного залога осуществляется в случае наличия у лица, внесшего денежный залог (его правопреемника), задолженности по уплате таможенных платежей, пеней или процентов — в размере такой задолженности.
Из материалов дела следует, что в связи с принятием Новосибирской таможней решения от 03.03.2016 N 10609000/030316/09 у АО "Сталепромышленная компания" образовалась задолженность по уплате таможенных платежей и пени в сумме 3 472 684,71 руб., в связи с чем, таможней выставлены требования об уплате таможенных платежей от 31.03.2016 N N 157-160 об уплате доначисленных таможенный платежей в течение 20 дней.
При этом судом первой инстанции установлено, что общество оспорило ненормативные акты Новосибирской таможни в Арбитражный суд Новосибирской области (дело N А45-7899/2016), решением которого от 05.08.2016 требования общества удовлетворены, а решения от 03.03.2016 N 10609000/030316/09, от 10.03.2016 N 10609000/100316/0100/47 и требования об уплате таможенных платежей от 31.03.2016 N N 157-160 признаны незаконными, на Новосибирскую таможню возложена обязанность устранить нарушения прав и интересов общества.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2016 решение Арбитражного суда Новосибирской области от 05.08.2016 по делу N А45-7899/2016 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба таможни — без удовлетворения. Таким образом, вступившее в законную силу решение арбитражного суда подлежит исполнению Новосибирской таможней с 12.10.2016.
Между тем, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на дату подачи заявления в Хабаровскую таможню о возврате (зачете) денежного залога от 30.06.2016 исх. N 01-08/389 (вх. N 7250 от 05.07.2016) и на момент принятия Хабаровской таможней спорного решения от 20.07.2016 N 15-21/10988 у АО "Сталепромышленная компания" имелась задолженность в сумме 3 472 684,74 руб. перед Новосибирской таможней.
В связи с чем, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции, что оспариваемое решение Хабаровской таможни от 20.07.2016 N 15-21/10988 соответствует условиям пункта 8 части 13 статьи 149 Закона N 311-ФЗ и права общества не нарушает.
Довод заявителя о том, что и иные таможенные органы (Владивостокская таможня, Красноярская таможня, Балтийская таможня) также отказали в возврате денежных залогов со ссылкой на наличие задолженности перед Новосибирской таможней судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание как не имеющие значение в рассматриваемом случае, поскольку каждый из перечисленных таможенных органов в силу части 8 статьи 149 Закона N 311-ФЗ самостоятельно осуществляет администрирование денежных залогов по таможенным платежам и при администрировании руководствуется в том числе условиями пункта 8 части 13 статьи 149 Закона N 311-ФЗ.
При этом суд верно отметил, что общество после устранения обстоятельств, препятствующих возврату денежного залога, не лишено возможности повторно обратиться в таможенные органы, в том числе и в Хабаровскую таможню с соответствующим заявлением в порядке статьи 149 Закона N 311-ФЗ о возврате (зачете) части денежного залога в сумме 3 472 684,74 руб.
С учетом изложенных обстоятельств таможенный орган правомерно отказал в возврате денежного залога в заявленной сумме по мотиву наличия задолженности по уплате таможенных платежей перед Новосибирской таможней.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
С учетом абзаца третьего подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная обществом государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в сумме 1500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.10.2016 по делу N А73-12736/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Возвратить Акционерному обществу "Сталепромышленная компания" (ИНН 6671197148, ОГРН 1069671052868; место нахождения: 620144, г. Екатеринбург, ул. Сурикова, д. 31, оф. 27) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 03.11.2016 N 23077.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Д.ПЕСКОВА

Судьи И.И.БАЛИНСКАЯ Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ