Требование: О признании незаконными действий по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок, об обязании выдать свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2016 N 06АП-6886/2016 по делу N А73-12925/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Балинской И.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.
при участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Шадуя Елены Владимировны: Лискина Ю.В., представитель по доверенности от 27.11.2015 N 27АА 0902508;
от Администрации города Хабаровска в лице Управления транспорта: Воронцова М.И., представитель по доверенности от 02.09.2016 N 1.1.27-155; Суковатый С.Н., представитель по доверенности от 13.01.2016 N 1.1.27-7
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шадуя Елены Владимировны
на решение от 07.10.2016
по делу N А73-12925/2016
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Манником С.Д.
по заявлению индивидуального предпринимателя Шадуя Елены Владимировны
к Администрации города Хабаровска в лице Управления транспорта
о признании незаконным действий Управления транспорта Администрации города Хабаровска по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по маршрутам N N 17-1, 49, 54-1, 29К-1, 29П-1, 88 со сроком действия с 29 августа 2016 года до 29 августа 2021 года
об обязании Управления транспорта Администрации города Хабаровска выдать индивидуальному предпринимателю Шадуя Е.В. свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам N N 17, 54 с 05 сентября 2016 по 05 сентября 2021 года
об обязании Управления транспорта Администрации города Хабаровска выдать индивидуальному предпринимателю Шадуя Е.В. свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршруту N 88 с 13 сентября 2016 по 13 сентября 2021 года
об обязании Управления транспорта Администрации города Хабаровска выдать индивидуальному предпринимателю Шадуя Е.В. свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам N 49, 29К-1, 29П-1 с 10 октября 2016 года по 10 октября 2021 года

установил:

индивидуальный предприниматель Шадуя Елена Владимировна (далее — ИП Шадуя Е.В., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Хабаровска в лице Управления транспорта (далее — Управление транспорта), в соответствии с требованиями которого просила:
— признать незаконными действия Управления транспорта по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по маршрутам N N 17-1, 49, 54-1, 29К-1, 29П-1, 88 со сроком действия с 29 августа 2016 года до 29 августа 2021 года;
— обязать Управление транспорта выдать ИП Шадуя Е.В. свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам N N 17, 54 — с 05 сентября 2016 по 05 сентября 2021 года; по маршруту N 88 — с 13 сентября 2016 по 13 сентября 2021 года; по маршрутам N 49, 29К-1, 29П-1 — с 10 октября 2016 года по 10 октября 2021 года.
По мнению ИП Шадуя Е.В., Управлением транспорта неверно определены даты срока выдачи и действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок с 29.08.2016 по 29.08.2021, поскольку неверное указание сроков нарушает права предпринимателя в виде невозможности приобретения транспортных средств с заявленными в заявке на участие в открытом конкурсе характеристиками, а также приводит к необоснованным проверкам.
Решением суда первой инстанции от 07.10.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с судебным актом, ИП Шадуя Е.В. обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, в связи с неправильным применением норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам, незаконностью и необоснованностью, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представители Управления транспорта в заседании суда апелляционной инстанции отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как усматривается из материалов дела, Администрацией г. Хабаровска 29.04.2016 в газете "Хабаровские вести" и на официальном сайте администрации размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Прием заявок проводился с 04.05 по 23.05.2016. Всего на конкурс подано 614 заявок, 6 из которых были отозваны.
В связи с обращением ряда участников конкурса в Хабаровское УФАС России по поводу нарушений порядка приема заявок на участие в конкурсе, создание неконкурентных преимуществ отдельным участникам, по решениям антимонопольного органа проведение и подведение итогов конкурса неоднократно приостанавливалось.
После завершения разбирательств в антимонопольном органе Администрацией г. Хабаровска подведены итоги конкурса и опубликована информация о дате начала действия свидетельств — с 29.08.2016. На основании этого победителям конкурса были выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам на пять лет с 29.08.2016 по 29.08.2021.
Одним из победителей конкурса по маршрутам регулярных перевозок N N 17-1, 49, 54-1, 29К-1, 29П-1, 88 являлась ИП Шадуя Е.В., которой также были выданы на эти маршруты соответствующие свидетельства и карты маршрутов на пять лет с 29.08.2016 по 29.08.2021.
Полагая, что срок действия свидетельств и карт Управлением транспорта установлен неверно, предприниматель обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке статья 198 АПК РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее — Федеральный закон N 220-ФЗ).
В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем пять лет.
Если до истечения срока их действия не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 — 4 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок продлевается на срок не менее чем пять лет.
Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.
Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, получившие право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению предусмотренных данным свидетельством регулярных перевозок не позднее чем через шестьдесят дней со дня проведения открытого конкурса.
Как установлено судом, Администрацией г. Хабаровска 29.04.2016 размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок. По решениям антимонопольного органа проведение и подведение итогов конкурса неоднократно приостанавливалось.
После завершения разбирательств в антимонопольном органе Администрацией г. Хабаровска подведены итоги конкурса и опубликована информация о дате начала действия свидетельств — с 29.08.2016. На этом основании всем победителям конкурса были выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам на пять лет с 29.08.2016 по 29.08.2021, в том числе и ИП Шадуя Е.В. по маршрутам регулярных перевозок N N 17-1, 49, 54-1, 29К-1, 29П-1, 88.
Как правильно признал суд первой инстанции, указанный в свидетельствах и картах маршрутов срок с 29.08.2016 по 29.08.2021 соответствует и не противоречит положениям части 5 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ. Иное ИП Шадуя Е.В. в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке не доказано и в ходе судебного разбирательства судом не установлено.
Довод предпринимателя о несоответствии указанного в свидетельствах и картах маршрутов срока положениям части 4 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ судом первой инстанции правомерно отклонен как несостоятельный, поскольку основан на ошибочном толковании срока, указанного в этой правовой норме, который не имеет отношение к срокам выдачи свидетельств и карт маршрутов, установленных частью 5 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ.
Как усматривается из материалов дела, в ходе судебного разбирательства по представленным в дело материалам судом также не установлено, каким образом указанный в выданных свидетельствах и картах маршрутов срок с 29.08.2016 по 29.08.2021, действительно, нарушает права ИП Шадуя Е.В. в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам на пять лет сроком с 29.08.2016 по 29.08.2021, выданные ИП Шадуя Е.В. по маршрутам регулярных перевозок N N 17-1, 49, 54-1, 29К-1, 29П-1, 88, являются законными, отказав в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Индивидуальному предпринимателю Шадуя Елене Владимировне следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2850 рублей, перечисленную по платежному поручению от 07.11.2016 N 103, за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.10.2016 по делу N А73-12925/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Шадуя Елене Владимировне из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2850 рублей, перечисленную по платежному поручению от 07.11.2016 N 103, за рассмотрение апелляционной жалобы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Д.ПЕСКОВА

Судьи И.И.БАЛИНСКАЯ Е.А.ШВЕЦ