Требование: О приостановлении деятельности по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого - песка

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2017 N 11АП-14448/2016 по делу N А65-5133/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2017 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Бажана П.В., Радушевой О.Н.,
при ведении протокола судебного заседания Плехановой А.А., с участием:
от министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления — представитель не явился, извещено,
от общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" — представителя Шарафутдиновой Б.А. (доверенность от 23.01.2017),
от третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан — представитель не явился, извещено,
исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан — представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 января 2017 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 августа 2016 года по делу N А65-5133/2016 (судья Шайдуллин Ф.С.), принятое по исковому заявлению министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления, Республика Татарстан, г. Казань, к обществу с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" (ОГРН 1101690023621, ИНН 1655192288), Республика Татарстан, г. Казань, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Альметьевск,
о приостановлении деятельности,

установил:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления (далее — заявитель, министерство, минэкологии Республики Татарстан) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" (далее — ООО "ПКУ", ответчик, общество) о приостановлении деятельности по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого — песка на Сабанчинском месторождении, расположенном в 1,5 км юго-восточнее деревни Сабанча Альметьевского муниципального района Республики Татарстан на земельных участках с кадастровыми номерами 16:07:130002:1234 и 16:07:130002:1235, до перевода вышеуказанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категории земель промышленности в целях добычи полезных ископаемых.
В связи с образованием ответчиком из земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 16:07:130002:1234 и 16:07:130002:1235 общей площадью 31,8 га новых земельных участков, в том числе и земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:07:130002:1276, площадью 27,7 га, на котором полностью размещен горный отвод, заявитель в судебном заседании 11 августа 2016 года уточнил предмет требований и просил приостановить деятельность общества по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого — песка на Сабанчинском месторождении в пределах горного отвода, расположенного в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:07:130002:1276 площадью 27,7 га, до перевода указанного земельного участка в категорию земель промышленности.
Уточнение принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан, исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 августа 2016 года заявление удовлетворено, приостановить деятельность ООО "ПКУ" по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого — песка на Сабанчинском месторождении в пределах горного отвода, расположенного в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:07:130002:1276, площадью 27,7 га, до перевода указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях добычи полезных ископаемых.
В апелляционной жалобе ООО "ПКУ" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что предусмотренный подпунктом "е" пункта 2.1.2 лицензионного соглашения перевод земель в категорию земель промышленности относится к компетенции (полномочиям) органа исполнительной власти Республики Татарстан. Заявитель наделен законом лишь правом инициировать процесс перевода земель в другую категорию. В ходе прокурорской проверки Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой было установлено, что действиями должностных лиц министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выразившимися во включении в лицензионное соглашение условий об обязании ответчика обеспечить перевод земель в категорию земель промышленности нарушаются права и законные интересы ООО "ПКУ". Включение в лицензионное соглашение условия, обязывающего обеспечить перевод земель в другую категорию, является не выполнимым со стороны общества, не соответствующим закону и нарушающим право владельца лицензии, на использование предоставленного ему участка недр.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления министерства.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в рамках проведения геологического надзора государственным инспектором Юго-Восточного территориального управления министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 15 июня 2015 года осуществлен выезд на территорию Альметьевского муниципального района Республики Татарстан на участок недр, расположенный в 1,5 км юго-восточнее от деревни Сабанча. В ходе выезда выявлен и зафиксирован факт добычи обществом общераспространенного полезного ископаемого — песка. Осмотром установлено, что на участке, расположенном в 1,5 км юго-восточнее от деревни Сабанча Альметьевского муниципального района Республики Татарстан работы по добыче проводились ООО "ПКУ" на основании лицензии серия ТАТ АЛМ N 01286 вид лицензии ТЭ.
Подпункт "а" пункта 2.1.1 лицензионного соглашения к лицензии серия ТАТ АЛМ N 01286 вид лицензии ТЭ обязывает владельца лицензии оформить горный отвод, определяющий границы участка и соответствующую ей часть недр, предоставляемые предприятию для разработки (добычи) полезных ископаемых.
В соответствии с горноотводным актом N 540/1274 к лицензии ТАТ АЛМ N 01286 вид лицензии ТЭ Сабанчинское месторождение, расположенное в 1,5 км юго-восточнее от деревни Сабанча Альметьевского муниципального района Республики Татарстан находится на земельных участках с кадастровыми номерами 16:07:130002:1234 и 16:07:130002:1235.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права N 16-16-08/066/2013-434 от 07 ноября 2013 года и N 16-16-08/045/2014-377 от 12 сентября 2014 года собственником данных земельных участков является ООО "ПКУ".
Указанные земельные участки с кадастровыми номерами 16:07:130002:1234 и 16:07:130002:1235, а также земельные участки образованные вновь путем объединения и разъединения указанных земельных участков являются землями сельскохозяйственного назначения.
В подпункте "е" пункта 2.1.2 лицензионного соглашения к лицензии серия ТАТ АЛМ N 01286 вид лицензии ТЭ установлена обязанность владельца лицензии своевременно, до ввода месторождения в разработку (то есть до начала добычи общераспространенного полезного ископаемого), осуществить перевод земель в категорию земель промышленности.
Ввиду того, что ООО "ПКУ" осуществляет добычу общераспространенного полезного ископаемого — песка на территории Сабанчинского месторождения, расположенного в 1,5 км юго-восточнее от деревни Сабанча Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, в пределах горного отвода, расположенного на земельных участках с предыдущими кадастровыми номерами 16:07:130002:1234 и 16:07:130002:1235 сельскохозяйственного назначения, с нарушением норм природоохранного и земельного законодательства, заявитель обратился в суд с требованием о приостановлении деятельности общества по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого — песка на Сабанчинском месторождении в пределах горного отвода, расположенного в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:07:130002:1276 площадью 27,7 га, до перевода указанного земельного участка в категорию земель промышленности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее — Закон о недрах) недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.
В статье 9 Закона о недрах определено, что если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
Пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участком недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право разработки месторождений полезных ископаемых.
Из материалов дела следует, что на основании приказа министерства энергетики Республики Татарстан N 51/10 от 22 марта 2012 года обществу по результатам аукциона предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи песка на Сабанчинском месторождении в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан. Во исполнение указанного приказа обществу выдана лицензия серии ТАТ АЛМ N 01286 ТЭ на разведку и добычу песка на Сабанчинском месторождении в границах горного отвода сроком действия до 01 апреля 2062 года (т. 1, л.д. 25-37). В состав указанной лицензии включены документы, удостоверяющие границы горного отвода от 11 октября 2013 года и 12 декабря 2013 года, площадь проекции которого определена в размере 27,7 га, о чем выдан горноотводный акт за N 540/1274 (т. 1, л.д. 49-52).
Указанный горный отвод был ранее расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 16:07:130002:1234 и 16:07:130002:1235 общей площадью 31,8 га, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, и перешедшие впоследствии на основании договоров купли-продажи в собственность общества (т. 1, л.д. 53, 54).
Согласно горноотводному акту пользователь недр на предоставленном в уточненных границах горном отводе для разработки полезных ископаемых обязан обеспечить, в частности, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние пригодное для их дальнейшего использования (пункты 7 и 8 акта).
Кроме того, согласно лицензионного соглашения об условиях недропользования, являющегося неотъемлемой частью лицензии серии ТАТ АЛМ N 01286 ТЭ, в целях рационального использования полезных ископаемых и охраны окружающей среды лицензиат обязан, в частности, обеспечить соблюдение требований законодательства, принятие необходимых мер для избежания или сокращения негативного воздействия на окружающую среду, связанного с пользованием недрами, а также своевременный, до ввода месторождения в разработку, перевод земель в категорию земель промышленности, своевременное вскрытие запасов, раздельное складирование почвенно-растительного слоя и пород вскрыши.
Исходя из абзаца 5 статьи 1 Закона о недрах, содержащего правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивающий защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр, отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Следовательно, отношения, возникающие в связи с использованием и охраной недр, земель и окружающей среды, регулируются нормами соответствующего законодательства в совокупности.
Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода — геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.
Из материалов дела следует, что горный отвод общества, предоставленный ему в целях разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого — песка, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 16:07:130002:1276 площадью 27,7 га, который отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Указанное обстоятельство, не оспариваемое никем из участвующих в деле лиц, несмотря на принадлежность земельного участка на праве собственности обществу, препятствует использованию земельного участка с кадастровым номером 16:07:130002:1276 в целях, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее — Закон об охране окружающей среды) отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. При этом, под "использованием природных ресурсов" понимается эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.
В силу пункта 1 части 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) одним из принципов ЗК РФ является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
В соответствии с частью 1 статьи 7 установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В части 2 статьи 7 ЗК РФ указано, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства.
В статье 78 ЗК РФ определен порядок использования земель сельскохозяйственного назначения. Так, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей рыбоводства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи — в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.
В статье 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указано, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Вместе с тем согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случае добычи полезных ископаемых.
Кроме того, из части 4 статьи 88 ЗК РФ, в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, следует, что для разработки полезных ископаемых используются земли промышленности, которые предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.
Согласно части 1 статьи 88 ЗК РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений.
Из вышеуказанного следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:07:130002:1234 и 16:07:130002:1235 общей площадью 31,8 га сельскохозяйственного назначения, на которых расположен горный отвод площадью 27,7 га Сабанчинского месторождения, должны были быть переведены в категорию земель промышленности в целях добычи полезных ископаемых по условиям подпункта е) пункта 2.1.2 лицензионного соглашения еще до ввода месторождения в разработку. При этом, статьей 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях, в частности, нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, а также в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами.
В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Довод ответчика о том, что он имеет право осуществлять добычу песка в пределах горного отвода на основании лицензии и до перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, со ссылкой на решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делам N А65-4759/2015 и N А65-13261/2015, суд считает несостоятельным.
Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 сентября 2015 года по делу N А65-4759/2015 и от 30 декабря 2015 года по делу N А65-13261/2015 с участием тех же сторон установлено, что включение лицензирующим органом в лицензионное соглашение условия (требования) к лицензиату (обществу) обеспечить перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, является чрезмерным и не выполнимым со стороны общества, не соответствующим закону и нарушающим право заявителя на использование предоставленного ему участка недр.
Указанные решения суда приняты по результатам рассмотрения заявлений общества о признании незаконными соответственно уведомления о приостановке действия лицензии и приказа о прекращении права пользования участком недр Старотокмакского месторождения на основании лицензии серии ТАТ ЗАИ N 01314 и лицензионного соглашения к нему.
Судом установлено, что условия лицензионного соглашения о разработке недр Старотокмакского месторождения, явившегося предметом рассмотрения в тех делах, и условия лицензионного соглашения о разработке Сабанчиского месторождения в настоящем деле, являются одинаковыми.
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Следовательно, условие подпункта е) пункта 2.1.2 лицензионного соглашения, являющейся неотъемлемой части лицензии на разработку недр Сабанчинского месторождения по настоящему делу об обязанности общества обеспечить своевременный, до ввода месторождения в разработку, перевод земель в категорию земель промышленности, является чрезмерным.
Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Вахитовского районного суда города Казани по делу N 2-6993/2015 от 04 июня 2015 года действия общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 16:07:130002:1234 без оформления перевода данного земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях добычи полезных ископаемых признаны незаконными. Суд обязал общество принять меры, направленные на оформление перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в срок до 01 января 2017 года.
Довод ООО "ПКУ" о том, что указанное решение Вахитовского районного суда города Казани по делу N 2-6993/2015 от 04 июня 2015 года не имеет преюдициального значения по настоящему делу, поскольку заявителем по тому делу является иное лицо, а именно Альметьевский городской прокурор, не является состоятельным.
В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
В данном случае, в отличие от смысла части 2 статьи 69 АПК РФ для преюдициального значения имеет не факт участия тех же лиц в делах, рассматриваемых в суде общей юрисдикции и в арбитражном суде, а является обязательным для арбитражного суда обстоятельство, установленное решением суда общей юрисдикции и имеющее отношение к лицам, участвующим в деле.
В данном случае, по результатам рассмотрения заявления прокурора о признании незаконными действия общества по нецелевому использованию земельного участка, на котором расположен горный отвод, предоставленный обществу в целях разработки недр Сабанчинского месторождения, решением Вахитовского районного суда действия общества "Прикамское карьероуправления" признаны незаконными.
Данное обстоятельство, установленное вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, имеет прямое непосредственное отношение к ООО "Прикамское карьероуправление", приостановление незаконных действий которого по добыче общераспространенного полезного ископаемого в пределах горного отвода площадью 27,7 га, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 16:07:130002:1276 с такой же площадью, является предметом спора по настоящему делу.
Статьей 6 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
В силу статьи 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, кроме дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, устанавливается также имущественная ответственность.
Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" от 18 октября 2012 года N 21 субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования могут быть органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор.
В силу пункта 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
В данном случае, основанием для требования минэкологии о приостановлении деятельности общества по добыче песка является не нарушение условий лицензионного соглашения, а нарушение норм земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.
Решением Вахитовского районного суда города Казани от 21 октября 2015 года по делу N 2-10561/2015 иск минэкологии Республики Татарстан к ООО "Прикамское карьероуправление" о приостановлении деятельности по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого — песка на Сабанчинском месторождении на земельных участках с кадастровыми номерами 16:07:130002:1234 и 16:07:130002:1235 до перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях добычи полезных ископаемых был удовлетворен.
Апелляционным определением от 14 января 2016 года указанное выше решение Вахитовского районного суда города Казани от 21 октября 2015 года отменено, производство по гражданскому делу по иску минэкологии Республики Татарстан к ООО "Прикамское карьероуправление" о приостановлении деятельности прекращено. Из мотивировочной части указанного апелляционного определения следует, что поскольку требование по настоящему делу заявлено к юридическому лицу в связи с допущенными нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, в связи с осуществлением производственной деятельности хозяйствующего субъекта и вытекает из экономических отношений данного субъекта, указанное требование в силу установленных процессуальным законодательством правил распределения юрисдикционных полномочий судов подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Судом по настоящему делу установлено, что горный отвод, предоставленный обществу в целях разработки и добычи общераспространенного полезного ископаемого — песка на Сабанчинском месторождении, полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 16:07:130002:1276, который относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Указанное обстоятельство исключает право общества использовать указанный земельный участок в целях, не предусмотренных частью 1 статьи 78 ЗК РФ, то есть не для нужд сельского хозяйства.
Довод заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства факта добычи полезного ископаемого — песка в границах предоставленного ему горного отвода именно обществом, со ссылкой на отсутствие в представленных заявителем материалах дела об административном правонарушении доказательств принадлежности техники именно обществу, суд посчитал несостоятельным, как не имеющий правового значения.
В силу статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Следовательно, любая деятельность в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения, совпадающего с границами горного отвода, не соответствующая целевому использованию земель сельскохозяйственного назначения, подразумевается под деятельностью того лица, кто получил горный отвод, и подлежит признанию незаконной.
Ссылки ООО "ПКУ" на, якобы, имеющиеся сведения о том, что разработка и добыча песка на Сабанчинском месторождении имела место другим недропользователем еще до получения обществом соответствующей лицензии, что исключает факт нарушения обществом плодородного слоя земельного участка сельскохозяйственного назначения, а также факты осуществления ответчиком мер, направленных на перевод категории земельного участка, на котором расположен горный отвод, не могут быть признаны достаточными основаниями для возможности продолжения противоправных действий общества по добыче песка на земле сельскохозяйственного назначения, нарушающих государственные и публичные интересы в области охраны окружающей среды в целом и охраны земли, как важнейшей составной части природы, в частности.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что деятельность ООО "ПКУ" по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого — песка на Сабанчинском месторождении в пределах горного отвода, расположенного полностью в границах земельного участка с кадастровым номером 16:07:130002:1276, подлежит приостановлению до перевода земельного участка, на котором расположен горный отвод, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях добычи полезных ископаемых.
Доводы апелляционной жалобы о том, что включение в лицензионное соглашение условия, обязывающего обеспечить перевод земель в другую категорию, является не выполнимым со стороны общества, не соответствующим закону и нарушающим право владельца лицензии на использование предоставленного ему участка недр, отклоняются. Указанное заявителем обстоятельство само по себе не дает ему права на осуществление деятельности по разработке и добыче недр с нарушением требований действующего законодательства и не свидетельствует о необоснованности заявленных министерством требований.
Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о незаконности деятельности заявителя по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого на землях сельскохозяйственного назначения, не находит достаточных оснований для признания за ООО "ПКУ" права на ведение такой деятельности в отсутствие предусмотренного земельным законодательством перевода земель сельскохозяйственного назначения в соответствующую категорию земель — промышленности. При этом отсутствие у заявителя полномочий на осуществление перевода земель в надлежащую категорию не может повлечь за собой право использовать земли без учета их назначения.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного решение суда от 16 августа 2016 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества — без удовлетворения.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на общество.
Руководствуясь статьями 269 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 августа 2016 года по делу N А65-5133/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г.ФИЛИППОВА

Судьи П.В.БАЖАН О.Н.РАДУШЕВА