Требование: О признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2017 по делу N А65-16422/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 года
Постановление в полном объеме изготовлено 13 января 2017 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,
судей Корнилова А.Б., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан — Сабаевой Д.Л. (доверенность от 11.05.2016 N 2.8-2-42/21),
представителя общества с ограниченной ответственностью "Спецхимремонт" — Мамонтова С.Г. (доверенность от 13.09.2016 N А65),
представитель общества с ограниченной ответственностью "АЛКОНС" — не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Управления Федеральной налоговой службы по Республики Татарстан — не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 января 2017 года в помещении суда (с использованием систем видеоконференц-связи) апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 октября 2016 года по делу N А65-16422/2016 (судья Ситдиков Б.Ш.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АЛКОНС" (ОГРН 1131690053164, ИНН 16244446197), Республика Татарстан,
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан, г. Казань,
с участием третьих лиц:
общества с ограниченной ответственностью "Спецхимремонт", г. Казань;
Управления Федеральной налоговой службы по Республики Татарстан, г. Казань,
о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АЛКОНС" (далее — заявитель, общество, ООО "Алконс") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан (далее — регистрирующий орган, Межрайонная ИФНС России N 18 по Республике Татарстан) о признании незаконным решения 30224А об отказе в государственной регистрации (т. 1 л.д. 3-4).
Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены — общество с ограниченной ответственностью "Спецхимремонт", Управление Федеральной налоговой службы по Республики Татарстан (далее — третьи лица).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.10.2016 по делу N А65-16422/2016 заявленные требования удовлетворены.
Суд признал незаконным решение Межрайонной ИФНС России N 18 по Республике Татарстан от 01.06.2016 N 30224А.
Суд взыскал с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан, зарегистрированного по адресу: 420054, г. Казань, РТ, ул. Кулагина, д. 1, ОГРН 1061684102204, ИНН 1659068482, дата регистрации — 25.12.2006 в пользу общества с ограниченной ответственностью "АЛКОНС", зарегистрированного по адресу: 422776, РТ, Пестречинский район, с. Кулаево, ул. Подлужная, д. 4, внесенного 12.08.2013 в единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН 1131690053164, ИНН 1624446197 расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 коп. (т. 1 л.д. 245-248).
В апелляционной жалобе налоговый орган просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д. 2-3).
Апеллянт указывает, что ООО "АЛКОНС" до процедуры присоединения к ООО "СПЕЦХИМРЕМОНТ" участвовало в процедурах реорганизации путем присоединения к ООО "АЛКОНС" 27 юридических лиц. От ООО "АЛКОНС" заявителем выступил Михайлов А.С, который также обладает признаком "массового" заявителя при государственной регистрации юридических лиц (выступал заявителем в 740 юридических лицах). В ходе осмотра по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район с. Кулаево, ул. Подлужная, д. 4 установлено, что организация ООО "СПЕЦХИМРЕМОНТ" ИНН 1657048226 не располагается, деятельность не осуществляет. ООО "СПЕЦХИМРЕМОНТ" расчетных счетов не имеет, налоговая отчетность, а также сведения 2-НДФЛ в налоговый орган не представляются, что свидетельствует об отсутствии работающих физических лиц в юридическом лице. В органы Пенсионного фонда отчетность также не представляется.
Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей ООО "Алконс" и Управления Федеральной налоговой службы по Республики Татарстан, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
В суд апелляционной инстанции поступило ходатайство ООО "СПЕЦХИМРЕМОНТ" произвести процессуальную замену заявителя по делу — ООО "АЛКОНС" (ОГРН 1131690053164, ИНН 1624446197) на его правопреемника — ООО "СПЕЦХИМРЕМОНТ" (ОГРН 1041625404138, ИНН 1657048226), в связи с реорганизацией в форме присоединения.
В подтверждение ООО "СПЕЦХИМРЕМОНТ" представило Выписку из ЕГРЮЛ от 10.11.2016.
Суд апелляционной инстанции удовлетворил заявленное ходатайство.
В судебном заседании представитель регистрирующего органа поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель ООО "СПЕЦХИМРЕМОНТ" отклонил апелляционную жалобу.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, 25.05.2016 ООО "АЛКОНС" обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 18 по РТ с документами для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности юридического лица, при реорганизации в форме присоединения.
01.06.2016 регистрирующим органом принято решение N 30224А об отказе в государственной регистрации на основании пп. "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее — Закон о государственной регистрации) (т. 1 л.д. 8).
Основанием для отказа является вывод, что заявителем не представлены определенные Законом о государственной регистрации необходимые для государственной документы.
Решением Управления ФНС по Республике Татарстан от 23.06.2016 N 2.14-018/014630" по жалобе ООО "АЛКОНС" решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по РТ N 30224А от 25.05.2016 об отказе в государственной регистрации оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения (т. 1 л.д. 10-12).
Не согласившись с указанным решением регистрирующего органа N 30224А об отказе в государственной регистрации, заявитель обратился в арбитражный суд.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Законом о государственной регистрации.
Согласно статье 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее — регистрирующий орган).
В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
В силу пункта 1 статьи 1 Закон о государственной регистрации государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 4 статьи 5 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.
Статьей 17 Закона о государственной регистрации установлен перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, договор о присоединении и передаточный акт.
Перечень оснований для отказа в государственной регистрации определен пунктом 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации.
Подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации установлена причина для отказа в государственной регистрации, непредставление заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.
Из материалов дела видно, что 25.05.2016 в адрес регистрирующего органа (вх. N 30224А) от Михайлова А.С., директора ООО "АЛКОНС", для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности ООО "АЛКОНС" (ОГРН 1131690053164) в форме присоединения к ООО "Спецхимремонт" (ОГРН 1041625404138) поступили документы, направленные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью заявителя, а именно:
— заявление по форме Р16003 (вх. N 30224А), подписанное электронно-цифровой подписью Михайлова А.С., являющегося директором ООО "АЛКОНС";
— договор о присоединении от 12.02.2016.
01.06.2016 регистрирующим органом вынесен отказ в государственной регистрации о прекращении деятельности ООО "АЛКОНС", регистрационное дело которого находится в другом регистрирующем органе, при реорганизации в форме присоединения, в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации, на основании отсутствия договора о присоединении, оформленного в соответствии с требованиями законодательства.
В оспариваемом решении указано, что представленный договор о присоединении от 12.02.2016 подписан неуполномоченным лицом — директором ООО "СПЕЦХИМРЕМОНТ" Михайловым А.С., тогда как согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, функции единоличного исполнительного органа ООО "СПЕЦХИМРЕМОНТ", по состоянию на 12.02.2016, исполняло юридическое лицо, а именно ООО "УПРАВА".
Между тем, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, функции исполнительного органа ООО "СПЕЦХИМРЕМОНТ" осуществляют два исполнительных органа, а именно: Михайлов А.С. с 05.03.2015 и управляющая компания ООО "УПРАВА" с 13.01.2016 (т. 1, л.д. 20-29).
Согласно протокола N 1/в внеочередного общего собрания участников ООО "Спецхимремонт" от 24.02.2015, Михайлов Антон Сергеевич назначен на должность директора общества, о чем 05.03.2015 внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.
Договором от 18.12.2015 о передаче части полномочий единоличного исполнительного органа общества, заключенного между ООО "Управа" (Управляющая компания) и ООО "Спецхимремонт", в лице Михайлова А.С. (Общество, управляемая компания) общество передает, а управляющая компания принимает и осуществляет часть закрепленных Уставом Общества и законодательством РФ полномочий единоличного исполнительного органа Общества в порядке и на условиях, оговоренных настоящим договором.
Так, в соответствии с п. 2.1 договора, управляющая компания осуществляет права и исполняет следующие обязанности единоличного исполнительного органа:
— Разрабатывает внутреннюю документацию, предложения, рекомендации, инструкции и т.п., необходимые для работы Общества.
— Обеспечивает правильное и четкое исполнение всеми работниками Общества своих обязанностей, возложенных на них трудовыми договорами и должностными инструкциями.
— Организует текущее и перспективное планирование деятельности Общества с учетом целей, задач и направлений, для реализации которых оно создано, издает необходимые распоряжения, контролирует выполнение плановых заданий.
— Создает условия для оптимальной деятельности работников Общества. Принимает меры по созданию необходимых социально-бытовых условий для работников Общества, вносит необходимые предложения по их улучшению.
— Участвует в подборе и расстановке кадров, решении вопросов повышения квалификации и профессионального мастерства работников, формирования структуры и штата Общества.
— Развивает и укрепляет учебно-материальную базу Общества, оснащает современным оборудованием, обеспечивает их сохранность, пополнение и эффективное использование.
— Обеспечивает создание условий для роста и повышения квалификации персонала.
13.01.2016 в ЕГРЮЛ внесена запись об управляющей организации обществе с ограниченной ответственностью "Управа".
Между тем, полномочия Михайлова А.С., как директора, лица, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, также является действующим.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) установлено, что Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.
В соответствии со статьей 53 ГК РФ, Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" подписание договора о присоединении и передаточного акта относится к компетенции органов управления обществ с ограниченной ответственностью.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что заявленные основания для отказа в государственной регистрации (представленный договор о присоединении от 12.02.2016 подписан неуполномоченным лицом — директором ООО "СПЕЦХИМРЕМОНТ" Михайловым А.С.), противоречат фактическим обстоятельствам.
Михайлов А.С. на момент подписания договора о присоединении от 12.02.2016 являлся лицом, уполномоченным законом действовать от имени указанного юридического лица ООО "СПЕЦХИМРЕМОНТ".
Таким образом, довод регистрирующего органа на то обстоятельство, что представленный договор о присоединении от 12.02.2016 подписан неуполномоченным лицом — директором ООО "Спецхимремонт" Михайловым А.С., в то время как, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, функции исполнительного органа ООО "СПЕЦХИМРЕМОНТ" осуществляют два исполнительных органа, а именно: Михайлов А.С. с 05.03.2015 и управляющая компания ООО "УПРАВА" с 13.01.2016, основан на неверном толковании норм материального права и противоречат представленным в материалы дела документам.
Иных оснований для отказа в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица, при реорганизации в форме присоединения, оспариваемое решение регистрирующего органа не содержит.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации со ссылкой на подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации.
Иные, дополнительно заявленные в ходе рассмотрения дела, доводы регистрирующего органа, не могут быть положены в обоснование правомерности оспариваемого отказа, поскольку наличие таких оснований для отказа в государственной регистрации оспариваемое решение не содержит.
Регистрирующий орган указывал на то обстоятельство, что Управлением ФНС по РТ своим решением по жалобе ООО "Алконс" дополнил основания для отказа в государственной регистрации, между тем, регистрирующий орган не обосновал со ссылками на нормы права, полномочия вышестоящего налогового органа по внесению дополнений в решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации.
Решение Управления ФНС России по Республике Татарстан N 2.14-0-18/014630@ не является предметом рассмотрения по настоящему делу.
В апелляционной жалобе апеллянт указывает, что согласно пункту 2 статьи 25.6 Закона о государственной регистрации вышестоящий регистрирующий орган или федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, без участия лица, подавшего жалобу, рассматривает жалобу, документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу, дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения жалобы, материалы, представленные регистрирующим органом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 25.6 Закона о государственной регистрации по результатам рассмотрения жалобы вышестоящий регистрирующий орган или федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, принимает одно из следующих решений:
а) об отмене решения регистрирующего органа;
б) об оставлении жалобы без удовлетворения.
Из указанных взаимосвязанных положений статьи 25.6 Закона о государственной регистрации следует, что вышестоящий регистрирующий орган вправе на основании имеющихся и дополнительно представленных документов устанавливать и новые обстоятельства, и иные основания для отказа в регистрационных действиях, поскольку, по мнению апелляционного суда, его функция, в том числе, заключается и в том, чтобы пресекать необоснованные регистрационные действия.
Суд апелляционной инстанции считает, что новые обстоятельства, установленные Управлением не опровергают вывод суда первой инстанции, что отказ в государственной регистрации незаконен, так как указанные новые обстоятельства в нарушение статьи 65 АПК РФ не подтверждены документально.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что оспариваемое решение регистрирующего органа от 01.06.2016 N 30224А об отказе в государственной регистрации, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи, с чем заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина инспекцией в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Спецхимремонт" о замене стороны ее правопреемником по делу N А65-16422/2016 удовлетворить.
Произвести процессуальную замену заявителя по делу N А65-16422/2016 — общество с ограниченной ответственностью "АЛКОНС" (ОГРН 1131690053164, ИНН 1624446197) на его правопреемника — общество с ограниченной ответственностью "Спецхимремонт" (ОГРН 1041625404138, ИНН 1657048226) в связи с реорганизацией в форме присоединения.
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 октября 2016 года по делу N А65-16422/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Е.КУВШИНОВ

Судьи А.Б.КОРНИЛОВ Е.Г.ПОПОВА