Заявление о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка удовлетворено правомерно, поскольку подготовка и выдача градостроительного плана участка осуществляются по заявлению заинтересованного лица, являются обязанностью уполномоченного органа и не предполагают представления иных документов, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2017 N 13АП-32964/2016 по делу N А21-3945/2016

Дело N А21-3945/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2017 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Южаковой В.Д.
при участии:
от заявителя: представитель Алексеев В.С. (по доверенности от 12.03.2016),
от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32964/2016) Администрации МО "Зеленоградский городской округ" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.10.2016 по делу N А21-3945/2016 (судья Лобанова Е.А.), принятое
по заявлению ООО "Солнечная долина"
к Администрации МО "Зеленоградский городской округ"
о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Солнечная долина" (ОГРН 1063906153200) (далее — Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" (ОГРН 1023902057134) (далее — Администрация) в выдаче градостроительного плана земельного участка, выраженного в письме N 3383 от 10.05.2016; обязании Администрации выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 39:05:010324:175, расположенного по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Гагарина, 33.
Решением арбитражного суда от 24.10.2016 заявление удовлетворено.
Не согласившись с названным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила состоявшийся судебный акт отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый отказ соответствует положениям утвержденного постановлением главы администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 01.04.2016 N 519 административного регламента "Предоставление градостроительного плана земельного участка" (далее — Административный регламент), действовавшего на момент принятия решения об отказе в выдаче градостроительного плана. Поскольку решением Зеленоградского районного суда от 21.06.2016 положения п. 2.64, 2.6.5, 2.6.6, 2.6.7, 2.6.8 Административного регламента признаны недействующими с 21.06.2016, Администрация полагает, что правовых оснований для признания незаконным решения Администрации об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, изложенного в письме N 3383 от 10.05.2016, у суда первой инстанции не имелось.
О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом участвующие в деле лица уведомлены.
Администрация своего представителя в судебное заседание не направила, дело рассматривалось в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель Заявителя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя Заявителя, апелляционный суд установил следующее.
На основании соглашения N 619-КЗО/2006 от 26.12.2006 Обществу переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка от 16.09.2004, предоставленного под завершение строительства и обслуживание здания гостиницы со спортивно-атлетическим залом.
Соглашением от 24.10.2011 в указанный договор аренды внесены изменения, в том числе относительно кадастрового номера земельного участка — 39:05:010324:175.
18.03.2016 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 39:05:010324:175, расположенного по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул. Гагарина, 33.
Однако, письмом от 30.03.2016 N 1838 Администрация отказала Обществу в выдаче градостроительного плана, ссылаясь на то, что Заявителем в нарушение положений п. 2.6. Административного регламента представлен неполный комплект документов.
19.04.2016 Общество повторно обратилось с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, указав на незаконность требований Администрации о предоставлении документов, указанных в письме от 30.03.2016. N 1858.
Письмом от 10.05.2016 N 3383-ю Администрация вновь отказа Обществу в оказании муниципальной услуги, поскольку Обществом представлен неполный комплект документов, а именно отсутствуют технический паспорт объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, с экспликацией и планом земельного участка; правоустанавливающие документы на земельный участок (договор аренды земельного участка, свидетельство о праве собственности на земельный участок и т.п.).
Ссылаясь на то, что отказ в выдаче градостроительного плана является необоснованным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об удовлетворении заявления, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.
Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий — несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции обоснованно посчитал указанные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в соответствии с формой градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 и Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93.
Анализ приведенных правовых норм в их взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предполагают предоставления гражданами и юридическими лицами иных документов, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Поскольку как следует из наименования и содержания Административного регламента, выдача градостроительных планов земельных участков является муниципальной услугой, в силу предписаний Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7); стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (пункт 6 статьи 14).
Решением Зеленоградского районного суда от 21.06.2016 по делу N 2а-652/16, оставленным без изменения апелляционным определением Калининградского областного суда от 31.08.2016, пункты 2.6.4, 2.6.5, 2.6.6, 2.6.7, 2.6.8 Административного регламента, предписывающие лицам, обращающимся в Администрацию за предоставлением муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок, топографическую съемку земельного участка М 1:500, сроком исполнения не более 2-х лет с нанесенными подземными и надземными коммуникациями, в целях реконструкции объектов, предоставлять правоустанавливающие документы на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, технический паспорт объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, с экспликацией и планом земельного участка, информацию о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, признаны недействующими с момента принятия решения, как противоречащие требованиям пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Доводы подателя жалобы о том, что оспариваемый отказ в выдаче градостроительного платы был принят до признания положений Административного регламента недействующими в судебном порядке, является необоснованным, поскольку, как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествующий такому решению период.
Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.10.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.В.ЖИЛЯЕВА

Судьи В.И.ЖЕЛТЯННИКОВ И.А.ТИМУХИНА