Иск о взыскании неосновательного обогащения вследствие переплаты за пользование земельным участком по договору аренды правомерно удовлетворен, поскольку в отношении спорного земельного участка подлежит применению льготная ставка арендной платы, установленная региональным законодательством

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2017 N 13АП-32275/2016 по делу N А26-5853/2016

Дело N А26-5853/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2017 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.
при ведении протокола судебного заседания: Григорьевой А.И.,
при участии:
от истца (заявителя): Бекаревич А.В. (доверенность от 01.12.2016 г.)
от ответчика (должника): не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32275/2016) Администрации Петрозаводского городского округа на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25.10.2016 по делу N А26-5853/2016 (судья Погосян А.А.), принятое
по иску общества с ограниченной ответственностью "Сигма РЦ"
к Администрации Петрозаводского городского округа
третьи лица: Министерство экономического развития и промышленности; Республика Карелия в лице Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
о взыскании 1 629 092 руб. 45 коп.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сигма РЦ" (далее — ООО "Сигма РЦ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Администрации Петрозаводского городского округа (далее — Администрация) о взыскании 1 619 119 руб. 10 коп. неосновательного обогащения вследствие переплаты за пользование земельным участком по договору аренды N 30101 от 22.03.2011.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее — Министерство), Республика Карелия в лице Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее — Комитет), Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее — Управление).
Решением от 25.10.2016 г. иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе, поданной Администрацией, ответчик просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы Администрация ссылается на отсутствие оснований для пересчета арендной платы, внесенной Обществом в рамках исполнения спорного договора аренды.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу изложенные в ней доводы отклонило.
Администрация представителя в судебное заседание не направила. В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, на основании постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 16.03.201 N 851 между администрацией (арендодатель) и ООО "Торговый Холдинг "Лотос" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 30101 от 22.03.2011 (далее — договор) в отношении земельного участка, имеющего кадастровый номер 10:01:12 01 01:018, площадью 38607 кв. м, расположенного в районе пр. Лесного г. Петрозаводска Республики Карелия.
Участок предоставлен для размещения объекта торгово-развлекательного назначения (строительство торгово-развлекательного комплекса).
В соответствии с разделом 7 договор заключен сроком по 15.03.2014, его условия распространяются на период с 16.03.2011. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия 01.04.2011.
На основании дополнительного соглашения N 2691 от 12.03.2013 арендатор по договору был заменен на ООО "Сигма РЦ".
Дополнительным соглашением от 28.09.2014 N 2940 срок действия договора аренды был продлен до 31.12.2015.
По условиям данного договора ответчик принял на себя обязательство по перечислению арендной платы, размер и условия внесения которой определены разделом 2 договора аренды и приложением N 2 к договору "Расчет арендной платы".
При заключении договора арендная плата рассчитывалась в соответствии с Положением об арендной плате за использование земельных участков в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 12.05.2008 N 99-П, исходя из базовой ставки арендной платы и площади земельного участка.
В дальнейшем в связи с принятием Закона Республики Карелия от 10.06.2013 N 1712-ЗРК "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия" (далее — Закон N 1712-ЗРК) с 24.06.2013 размер арендной платы за земельные участки, предоставленные в аренду без торгов, стал определяться как выраженный в рублях процент кадастровой стоимости земельного участка, устанавливаемый Правительством Республики Карелия.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.04.2014 N 120-П "Об установлении арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена" (далее — Постановление N 120-П) определены процентные ставки к кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от категории и цели использования земельных участков.
В частности, в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 120-П годовая арендная плата за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, определяется как выраженный в рублях процент кадастровой стоимости земельного участка и устанавливается в размере 0,01 процента в отношении земельных участков, используемых для осуществления инвестиционной деятельности в соответствии с Законом Республики Карелия от 5.03.2013 N 1687-ЗРК "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия" (далее — Закон N 1687-ЗРК).
Согласно заключению Министерства экономического развития Республики Карелия N 5542/13.2-22/МЭРи от 28.08.2014 (том 1 листы дела 28-30) проект "Создание и эксплуатация Семейного досугового центра "Лотос "PLAZA", реализуемый на земельном участке с кадастровым номером 10:01:12 01 01:018, признан приоритетным инвестиционным проектом Республики Карелия в целях предоставления государственной поддержки в форме льготных условий пользования землей и иным недвижимым имуществом (подпункт 6 пункта 1 статьи 7 Закона N 1687-ЗРК).
Письмами от 28.08.2014, N 01-13 от 02.04.2015 ООО "Сигма РЦ" обращалось к администрации с заявлениями о внесении изменений в договор аренды с части применения льготной арендной платы, предусмотренной подпунктом 6 пункта 1 статьи 7 Закона N 1687-ЗРК и подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 120-П. На указанные заявления администрация ответила отказом, обусловленным нарушением процедуры признания проекта истца приоритетным инвестиционным и бюджетной неэффективностью снижения арендной платы.
По окончании срока действия договора в связи с передачей на основании Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК с 01.01.2016 полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органам государственной власти Республики Карелия, между ООО "Сигма РЦ" и Комитетом 20.02.2016 был заключен новый договор аренды N 2 земельного участка с кадастровым номером 10:01:12 01 01:018, сроком действия с 01.01.2016 по 31.12.2065.
В связи с тем, что в период с 01.09.2014 по 31.12.2015 арендная плата вносилась истцом исходя из 2% от кадастровой стоимости земельного участка в год, в направленном арендодателю заявлении от 07.04.2016 (том 1 листы дела 43-44) ООО "Сигма РЦ" потребовало возврата излишне уплаченной арендной платы, перечисленной сверх льготного размера.
Письмом от 05.05.2016 N 111-30-447-О (том 1 лист дела 45) ответчик отказал в удовлетворении заявления арендатора о возврате излишне перечисленных денежных средств, что обусловило обращение ООО "Сигма РЦ" в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.
Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).
Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, далее — ЗК РФ).
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 65 ЗК РФ).
По смыслу данной нормы плата за пользование названными землями должна определяться с учетом действующих в период пользования нормативных актов указанных органов.
Размер неосновательного обогащения рассчитан исходя из величины арендной платы, подлежащей внесению с учетом льготной процентной ставки, определенной подпунктом "а)" пункта 1 Постановления Правительства Республики Карелия от 17.04.2014 N 120-П.
На территории Республики Карелия порядок определения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Законом N 1712-ЗРК, вступившим в силу 24.06.2013.
В соответствии с подпунктом "к" пункта 14 части 2 статьи 3 Закона N 1712-ЗРК (в редакции, действовавшей в спорный период) арендная плата определяется как выраженный в рублях процент кадастровой стоимости земельного участка и устанавливается Правительством Республики Карелия с учетом федерального законодательства в отношении, в том числе, земельных участков, используемых для осуществления инвестиционной деятельности в соответствии с Законом N 1687-ЗРК.
Согласно подпункту "а)" пункта 1 Постановления N 120-П годовая арендная плата за использование таких земельных участков устанавливается в размере 0,01 процента кадастровой стоимости.
Пунктом 6 части 1 статьи 7 Закона N 1687-ЗРК в качестве одной из форм государственной поддержки предусматривается предоставление инвесторам льготных условий пользования землей и иным недвижимым имуществом, установленных законодательством.
Согласно статье 4 Закона N 1687-ЗРК критериями отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности являются: 1) осуществление инвестиций в форме капитальных вложений; 2) увеличение рабочих мест; 3) бюджетная эффективность инвестиционного проекта; 4) внедрение ресурсосберегающих технологий; 5) социальная значимость проекта. При этом инвестиционный проект должен соответствовать в совокупности не менее чем трем критериям, установленным частью 1 статьи 4.
В соответствии со статьей 5 Закона N 1687-ЗРК проект признается приоритетным инвестиционным проектом Республики Карелия при соответствии в совокупности не менее чем трем критериям, указанным в части 1 статьи 4 Закона N 1687-ЗРК, и одному из следующих условий: 1) реализация инвестиционного проекта по приоритетному направлению экономики Республики Карелия; 2) реализация инвестиционного проекта в районе инвестиционного стимулирования; 3) объем инвестиций по инвестиционному проекту составляет не менее 3% от объема налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Карелия, утвержденных в установленном порядке на финансовый год, в котором инвестором подано заявление о предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности; 4) реализация инвестиционного проекта обеспечит создание новых рабочих мест в количестве не менее 3% от численности населения, постоянно проживающего в городском округе или в поселении, входящем в состав соответствующего муниципального района.
На основании протокола заседания рабочей группы в составе представителей Министерства экономического развития Республики Карелия, Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия, Администрации Петрозаводского городского округа (том 2 листы дела 26-28), Министерством экономического развития Республики Карелия, осуществляющим в силу части 3 статьи 3 Закона N 1687-ЗРК и подпункта 19.1 Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 08.10.2010 N 211-П (далее — Положение о Министерстве), функции органа исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченного в области государственной поддержки инвестиционной деятельности, подготовлено заключение от 28.08.2014 о признании проекта ООО "Сигма РЦ" "Создание и эксплуатация Семейного досугового центра "Лотос "PLAZA" приоритетным инвестиционным проектом Республики Карелия в целях предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности в форме предоставления льготных условий пользования землей.
Указанное обстоятельство обуславливает применение при исчислении арендной платы по договору аренды земельного участка N 30101 от 22.03.2011 льготной процентной ставки, определенной подпунктом "а)" пункта 1 Постановления Правительства Республики Карелия от 17.04.2014 N 120-П.
Доводы, заявленные в апелляционной жалобе, являлись предметом тщательного исследования суда первой инстанции, и ввиду их несоответствия нормам действующего законодательства, фактическим обстоятельствам дела, обоснованно отклонены судом.
Оснований для переоценки выводов суда, изложенных в решении, апелляционный суд не усматривает.
При разрешении спора судом правильно применены нормы материального и процессуального правам к установленным обстоятельствам дела.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25.10.2016 г. по делу N А26-5853/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.С.ПОЛУБЕХИНА

Судьи В.М.ГОРБИК Т.А.КАШИНА