Заявление в части оспаривания бездействия органа местного самоуправления удовлетворено правомерно, поскольку подтвержден факт нерассмотрения в срок заявления о предоставлении земельных участков в аренду. В удовлетворении требования в части возложения обязанности заключить договоры аренды участков отказано правомерно, так как заявителю отказано в передаче земельных участков в аренду на основании решений органа местного самоуправления, которые в установленном порядке не оспорены

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 N 13АП-32183/2016 по делу N А26-6809/2016

Дело N А26-6809/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2017 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Южаковой В.Д.
при участии:
от заявителя: представители Крюкова А.Л. (выписка из ЕГРЮЛ), Казанская Е.В. (по доверенности от 04.10.2016),
от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32183/2016) Потребительского кооператива индивидуальных застройщиков "Вилла" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.10.2016 по делу N А26-6809/2016 (судья Таратунин Р.Б.), принятое
по заявлению потребительского кооператива индивидуальных застройщиков "Вилла"
заинтересованное лицо: Администрация Деревянского сельского поселения
о признании незаконным бездействия,

установил:

Потребительский кооператив индивидуальных застройщиков "Вилла" (ОГРН 1131001002329) (далее — Заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Деревянского сельского поселения (ОГРН 1051002320324) (далее — Администрация), выразившегося в непринятии в установленный срок решений о предоставлении в аренду земельных участков или отказе в заключении договоров аренды, и возложении обязанности заключить договоры аренды земельных участков.
Решением арбитражного суда от 21.10.2016 Заявление удовлетворено частично, суд признал незаконным бездействие Администрации, которое выразилось в непринятии в установленный срок решений по заявлениям Кооператива от 27.05.2016 N N 134, 135, в удовлетворении остальной части заявления отказано.
Не согласившись с названным решением, Кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просил состоявшийся судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить полностью. В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на то, что в Администрацию были представлены все необходимые документы для предоставления в аренду земельных участков, в связи с чем правовых оснований для отказа в удовлетворении требования об обязании Администрации заключить договоры аренды участков у суда первой инстанции не имелось.
В судебном заседании апелляционного суда представитель Заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить полностью.
О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом участвующие в деле лица уведомлены.
Администрация своего представителя в судебное заседание не направила, дело рассматривалось в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя Заявителя, апелляционный суд установил следующее.
27.05.2015 в целях организации садоводства в Прионежском районе Республики Карелия в кадастровом квартале 10:20:0064701 на землях сельскохозяйственного назначения Кооператив обратился в Администрацию с заявлениями N N 134 и 135 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 10:20:0064701:842 площадью 45863 кв. м (кадастровый паспорт от 26.05.2016 N 1000/240/16-61665) и 10:20:0064701:841 площадью 2419 кв. м (кадастровый паспорт от 26.05.2016 N 1000/240/16-61659).
Ссылаясь на то, что названные заявления не были рассмотрены в установленный земельным законодательством срок, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.
Статьи 45, 46 Конституции РФ признают право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и гарантируют реализацию этого права.
Реализация права, закрепленного в статьях 45, 46 Конституции РФ, осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.
В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю.
Как было установлено судом первой инстанции, заявления Кооператива от 27.05.2016 не были рассмотрены в срок до 27.06.2016, что нарушило права Заявителя на рассмотрение в установленный законом срок заявлений о предоставлении земельных участков.
Указанное право подлежало восстановлению посредством возложения на Администрацию обязанности принять решения в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Однако, на момент принятия обжалуемого решения суда решениями Администрации от 26.08.2015 N 453 и N 452 Кооперативу отказано в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0064701:842 и 10:20:0064701:841.
Таким образом, право Кооператива на своевременное рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков на момент принятия судебного акта восстановлено.
Между тем, правовых оснований для обязания Администрации принять решение о предоставлении земельных участков в аренду не имеется, поскольку Кооперативом законность изложенных в решениях от 26.08.2015 N 453 и N 452 оснований для отказа в предоставлении земельных участков не оспаривается, соответствующие основания не являлись предметом проверки суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.10.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Возвратить Потребительскому кооперативу индивидуальных застройщиков "Вилла" (185030, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Маршала Мерецкова, 20, 64, ОГРН 1131001002329, ИНН 1001267665) из федерального бюджета 1 500 руб. излишне оплаченной по чеку-ордеру от 18.11.2016 государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.В.ЖИЛЯЕВА

Судьи В.И.ЖЕЛТЯННИКОВ И.А.ТИМУХИНА