В удовлетворении заявления об оспаривании постановления о привлечении к ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ за представление при декларировании товаров недействительных документов (сертификатов соответствия) отказано правомерно, поскольку факт правонарушения и вина таможенного представителя в его совершении доказаны

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017 N 13АП-28565/2016 по делу N А56-53347/2016

Дело N А56-53347/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2017 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Борисова Г.В.
при ведении протокола судебного заседания: Дейкун А.А.
без вызова сторон
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Евро Альянс" (регистрационный номер 13АП-28565/2016) на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2016 по делу N А56-53347/2016 судья Терешенков А.Г.), принятое в порядке упрощенного производства,
по заявлению ООО "Евро Альянс"
к Балтийской таможне
о признании незаконным и отмене постановления

установил:

ООО "Евро Альянс" (193315, г. Санкт-Петербург, ул. Новоселов, д. 49, ОГРН 1089847319374, далее — общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (далее — таможенный орган) от 14.07.2016 по делу об административном правонарушении N 10216000-899/2016 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за предоставление недостоверных сведений о товаре в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением суда первой инстанции от 03.10.2016, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество направило апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266 — 271 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как видно из материалов дела, 21.07.2014 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Балтийской таможни таможенным представителем ООО "Евро Альянс" в электронной форме подана декларация на товары (далее — ДТ) N 10216100/210714/0062179 для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара, прибывшего в адрес ООО "Евро Альянс", в рамках контракта с компанией "TECO SAFETY PRODUCTS LIMITED", Гонконг.
В соответствии с графой 44 ДТ, товар представляет собой обувь различного наименования и ассортимента, а именно:
— товар N 1: "обувь с верхом из натуральной кожи на полиуретановой подошве, с защитным металлическим подноском, с клеевым методом крепления верха обуви к подошве, универсальная для мужчин и женщин: ботинки рабочие, сапоги рабочие, в комплекте с ложечкой для обуви" (код ЕТН ВЭД ЕАЭС 6403400000, вес нетто 4913 кг);
— товар N 2: "обувь с верхом из натуральной кожи на полиуретановой подошве, закрывающая лодыжку, но не часть икры, с длиной стельки 24 см и более, с клеевым методом крепления верха обуви к подошве, универсальная для мужчин и женщин: ботинки рабочие" (код ЕТН ВЭД ЕАЭС 6403911300, вес нетто 2067 кг);
— товар N 3: "обувь с верхом из натуральной кожи на полиуретановой подошве, не закрывающая лодыжку, с длиной стельки 24 см и более, с клеевым методом крепления верха обуви к подошве, универсальная для мужчин и женщин: полуботинки рабочие" (код ЕТН ВЭД ЕАЭС 6403999300, вес нетто 341 кг).
Данные товары по коду и описанию включены в Перечень продукции, утвержденный решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.10.2013 N 228, и подпадают под действие технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011).
При декларировании и помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров N 1-3 по данной ДТ был заявлен сертификат соответствия N РОСС CN.AH32.B07396 (от 30.05.2012). Представленный сертификат соответствия подтверждает соответствие указанной ДТ продукции обязательным требованиям системы ГОСТ Р, действующим на дату выдачи (регистрации) данного сертификата соответствия.
С 01.06.2012 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011). Данным техническим регламентом установлены обязательные требования к продукции, на которую они распространяются.
В соответствии с пунктом 3.2 решения Комиссии Таможенного союза N 876 от 09.12.2011 документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства — члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее — продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 01.07.2014. До 01.07.2014 допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства — члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента.
Договор об учреждении ЕАЭС от 29.05.2014 содержит определение термина "выпуск продукции в обращение" — это поставка или ввоз продукции с целью распространения на территории ЕАЭС в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе (приложение N 19 к Договору об учреждении ЕАЭС).
Пунктом 3 статьи 53 Договора об учреждении ЕАЭС установлено, что со дня вступления в силу технического регламента Союза на территориях государств — членов соответствующие обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные законодательством государств — членов или актами Комиссии, действуют только в части, определенной переходными положениями, и с даты завершения действия переходных положений, определенных техническим регламентом Союза и (или) актом Комиссии, не применяются для выпуска продукции в обращение, оценки соответствия объектов технического регулирования, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза.
Согласно разъяснениям Евразийской экономической комиссии с учетом переходных положений, установленных решением Комиссии Таможенного союза о принятии технических регламентов Таможенного союза и Коллегии Комиссии, продукция (товары), указанная в соответствующих Перечнях, ввозится на таможенную территорию ЕАЭС при наличии следующих документов, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям:
— документы об оценке (подтверждения) соответствия, выданные или принятые до дня вступления в силу технического регламента Таможенного союза в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза и действительные до окончания срока их действия, но не позднее окончания переходного периода (как правило, не менее 18 месяцев со дня вступления в силу технического регламента Таможенного союза) или
— документы об оценке (подтверждении) соответствия, выданные или принятые до дня вступления в силу технического регламента Таможенного союза в соответствии с нормативными правовыми актами Таможенного союза и действительные до окончания срока их действия, но не позднее окончания переходного периода (как правило, не менее 18 месяцев со дня вступления в силу технического регламента Таможенного союза) или
— документы об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренные техническим регламентом Таможенного союза.
Срок до 01.07.2014 для Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011) являлся переходным периодом.
Следовательно, при таможенном декларировании товаров N 1-3 по ДТ N 10216100/210714/0062179 ООО "Евро Альянс" (ИНН 7811414319) был представлен сертификат соответствия, принятый до дня вступления Технического регламента, который не мог подтверждать соответствие ввозимых товаров обязательным требованиям технического регулирования в Таможенном союзе, установленным ТР ТС 017/2011 и является недействительным в отношении продукции, попадающей под действие указанного технического регламента Таможенного союза и задекларированной с целью выпуска в обращение на территорию Таможенного союза после 01.07.2014, то есть представление такого сертификата соответствия могло послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.
В результате таможенного контроля было установлено, что в распоряжении ООО "Евро Альянс" отсутствует документ, подтверждающий соблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров по ДТ N 10216100/210714/0062179.
В ходе осмотра выявлено представление декларантом при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств — членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза, запретов и ограничений, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
25.05.2016 должностным лицом Балтийской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "Евро Альянс" дела об административном правонарушении N 10216000-899/2016 и проведении административного расследования.
Таможенный орган в отношении общества 24.06.2016 составил протокол об административном правонарушении N 10216000-899/2016 по части 3 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением от 15.04.2016 ООО "Евро Альянс" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
ООО "Евро Альянс" не согласилось с указанным постановлением таможенного органа и обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, дал полную оценку обстоятельствам дела и правильно применил нормы материального и процессуального права
В соответствии с частью 3 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств — членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях образует заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств — членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Согласно пункту 1 статьи 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.
За несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза (статья 17 ТК ТС).
В соответствии со статьей 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств — членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств — членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств — членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункты 1, 2 статьи 179 ТК ТС). При этом согласно пункту 1 статьи 15 ТК ТС таможенный представитель обладает теми же правами, что и декларант, которые предусмотрены статьей 187 ТК ТС.
Согласно пункту 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. При декларировании товаров представляются, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подпункт 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС).
С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС).
В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную Территорию таможенного союза продукции (товаров) в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органом подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.
Подпунктами 2, 3 п. 1 ст. 210 ТК ТС предусмотрено, что товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении, в том числе запретов и ограничений; представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
Согласно статье 53 Договора об учреждении Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС) от 29 мая 2014 года, вступившем в силу 1 января 2015 года "Обращение продукции и действие технических регламентов Союза" продукция, выпускаемая в обращение на территории ЕАЭС, должна быть безопасной. Также, продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза) (пункт 2 статьи 53 Договора об учреждении Евразийского экономического союза).
В соответствии с Положением продукция (товары), ввозимая (ввезенная) на таможенную территорию Таможенного союза, при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах.
Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведений, документы, относящиеся к другим товарам и транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Судом первой инстанции установлено, что таможенный представитель ООО "Евро Альянс" при декларировании товаров по ДТ N 10216100/210714/0062179 представил недействительный документ — сертификат соответствия N РОСС CN.АГ75.Д44633 от 08.12.2011, принятый до дня вступления Технического регламента. Иного обществом не доказано.
Таким образом, представленная обществом декларация о соответствии не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений при ввозе продукции.
Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению таможенного законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии ООО "Евро Альянс" мер по обеспечению соблюдения требований законодательства Таможенного союза, а следовательно, о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него публично-правовым обязанностям.
Суд апелляционной инстанции, оценив характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием исключительных обстоятельств совершения правонарушения.
Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
В связи с отсутствием доказательств исключительности рассматриваемого случая, расценивать совершенное товариществом правонарушение по статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как малозначительное, у суда первой инстанции оснований не имелось. Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, носит формальный характер, для привлечения к ответственности по данной норме, вопреки позиции общества, не требуется наступления соответствующих негативных последствий.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.
Таможенным органом представлены достаточные и убедительные доказательства законности назначенного обществу наказания.
Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Апелляционным судом проверены доводы общества, указанные в апелляционной жалобе и отклонены, поскольку опровергаются материалами дела.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую оценку, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2016 по делу N А56-53347/2016, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Евро Альянс" без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья Г.В.БОРИСОВА