Требование: О признании незаконным отказа управления в государственной регистрации права, об обязании зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2017 N 15АП-20912/2016 по делу N А53-25737/2016

Дело N А53-25737/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 января 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мируковой Я.Ю.
при участии:
от заявителя: представитель не явился, извещен;
от заинтересованного лица: представитель Музыков Д.В. по доверенности от 09.01.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Проспект"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 15.11.2016 по делу N А53-25737/2016,
принятое судьей Палий Ю.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Проспект"
к заинтересованному лицу — Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, обязании зарегистрировать право собственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Проспект" (далее — ООО "Проспект", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее — управление) в государственной регистрации права, выраженного в письме от 08.06.2016 N 61/001/030/2016-2573, и обязании зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества: комплексную трансформаторную подстанцию (КТП) с кадастровым номером 61:44:00703002:206, расположенную по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, ул. Доватора, 158 г.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.11.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Решение мотивировано законностью оспариваемого отказа в государственной регистрации права собственности на объект (комплексная трансформаторная подстанция), поскольку данный объект не отвечает признакам недвижимого имущества.
Общество с ограниченной ответственностью "Проспект" обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.11.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивированна тем, что спорный объект является недвижимым имуществом, прочно связан с землей.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель управления просил решение суда оставить без изменения.
Общество явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью "Проспект" является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов — объект транспортной инфраструктуры, площадью 18 813 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Доватора, 158г, кадастровый номер 61:44:0070302:30, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.07.2015 N 103484 (запись регистрации N 61-61/001-61/001/008/2015-5912/3 от 10.07.2015).
На вышеуказанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Проспект": здание литер В, общей площадью 7816,6 кв. м (запись регистрации N 61-61/001-61/001/008/2015-5915/6 от 10.07.2015), автомойка площадью 181,4 кв. м (запись регистрации N 61-61/001-61/001/008/2015-5914/3 от 10.07.2015), проходная, литер Б, общей площадь 17 кв. м (запись регистрации N 61-61/001-61/001/008/2015-5913/3 от 10.07.2015.
В 2015 году заявителем без получения разрешения на строительство возведено сооружение — комплексная трансформаторная подстанция, литер Е, площадью 4,1 кв. м.
Письмом от 24.12.2015 N 59-34-2/30503 Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону отказал обществу в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства со ссылкой на пункт 2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа Департамент указал, что согласно представленной проектной документации, объекты, в отношении которых общество просит выдать разрешение на строительство, относятся к пониженному уровню ответственности — 3. На основании СНиП 2.01.07-85* "Нагрузки и воздействия", обязательного к применению, пониженный уровень ответственности принимают для сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
06.04.2016 общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права на объект: комплексную трансформаторную подстанцию, площадью 4,1 кв. м, этажность I, расположенную по адресу: г. Ростов-на-Дону ул. Доватора 158 г.
Уведомлением N 61/001/030/2016-19 от 19.04.2016 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области сообщило о приостановлении государственной регистрации права сроком до 18.05.2016 в соответствии с пунктом "1" статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с тем, что государственному регистратору в связи с возникшими сомнениями необходимо получить информацию о том, что разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимого имущества не требуется, а также его назначение не связано с осуществлением предпринимательской деятельности (получением коммерческой прибыли), а также необходимо получить сведения о возможности применения положений статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним" (далее — Закон о регистрации), о чем были направлены соответствующие запросы в соответствии с пунктом статьи 8 Закона о регистрации.
06.06.2016 государственным регистратором было принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на спорный объект.
Решение об отказе в государственной регистрации права собственности на объект мотивировано следующим.
В качестве документа, подтверждающего факт создания объекта недвижимого имущества и содержащий его описание, и необходимого в соответствии с требованиями статьи 25.3. Закона о регистрации, обществом представлена декларация об объекте недвижимого имущества от 29.03.2016. Представленная декларация об объекте недвижимого имущества не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку указан кадастровый номер комплексной трансформаторной подстанции, а не земельного участка. Обществом не представлено разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.
Государственному регистратору, в связи с возникшими сомнениями необходимо было получить информацию о том, что разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта недвижимого имущества не требуется, а также, что его назначение не связанно с осуществлением предпринимательской деятельности (получением коммерческой выгоды).
Управлением был направлен запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону и получен ответ, согласно которому Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону отказал в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта по причине того, что данный объект относится к пониженному уровню ответственности — 3. Согласно части 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
В целях получения информации о том, к каким именно объектам пониженного уровня ответственности относится указанный выше объект (к зданиям и сооружениям временного (сезонного) назначения или к зданиям и сооружениям вспомогательного использования, связанным с осуществлением строительства или реконструкцией здания или сооружения) и как следствие является ли комплексная трансформаторная подстанция, площадью 4,1 кв. м, расположенная по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Доватора, 158г, объектом капитального строительства, управлением был направлен запрос в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону. Однако, на момент принятия решения об отказе в государственной регистрации права собственности ответ в управление не поступил.
Полагая незаконным отказ управления в государственной регистрации права собственности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На основании пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
На основании статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со статьями 130, 131 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Понятие недвижимого имущества содержится в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09 по делу N А53-3598/2008, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что комплексная трансформаторная подстанция не подлежит государственной регистрации, поскольку не является объектом недвижимого имущества.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 24.12.2015 N 59-34-2/30503 обществу отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку спорный объект имеет вспомогательное назначение.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы общества об отнесении спорного объекта к капитальному строению.
Таковое представляет собой сооружение, крыша и стены которого полностью состоят из железных листов. Объект размещен на асфальтовой площадке, какая-либо связь с фундаментом отсутствует. КТП может в любое время быть разобрана и перенесена в другое место.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалоба основаны на неверном толковании норм материального права и фактически направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.11.2016 по делу N А53-25737/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р.ИЛЮШИН

Судьи О.Ю.ЕФИМОВА О.А.СУЛИМЕНКО