Требование: О признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, об обязании произвести государственную регистрацию права собственности на участок

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2017 N 15АП-19795/2016 по делу N А32-17234/2016

Дело N А32-17234/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 января 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.
судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,
от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 31.10.2016 г. по делу N А32-17234/2016
по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае
к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю
при участии третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "Фирма Леон"; Администрации муниципального образования город Краснодар
о признании незаконным отказа в государственной регистрации,
принятое в составе судьи Левченко О.С.,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в котором просил: признать незаконным отказ от 09.03.2016 N 14-653/5910 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0403020:101 площадью 4 041 кв. м, находящегося по адресу: г. Краснодар, ул. Сормовская, 7; обязать Росреестр произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0403020:101 площадью 4 041 кв. м, находящийся по адресу: г. Краснодар, ул. Сормовская, 7.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью "Фирма Леон", Администрация муниципального образования город Краснодар.
Решением суда от 31.10.2016 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в рамках дела N А32-7119/2015 судами установлено отсутствие на спорном земельном участке объектов недвижимости, в том числе федеральных, кроме принадлежащих ООО "Фирма "Леон", Управление не доказало включение спорного участка в перечень участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности. На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управлением Росимущества не представлены документы, подтверждающие возникновение права федеральной собственности на спорный земельный участок.
Не согласившись с принятым решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что поскольку до приватизации предприятия нежилые помещения первого этажа N N 26, 39-56 здания литер Г, расположенные на спорном земельном участке, являлись федеральной собственностью, то земельный участок является собственностью Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 29 января 2016 года Управление Росимущества обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0403020:101 площадью 4 041 кв. м, находящегося по адресу: г. Краснодар, ул. Сормовская, 7.
Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию N 2300-6329809-3 к заявлению приложены: доверенность N 04/21024 от 28.12.2015; кадастровый паспорт земельного участка N 2343/12/16-88015 от 28.01.2016; постановление главы Администрации города Краснодара N 927 от 16.08.1995, постановление Администрации города Краснодара N 2704 от 13.10.2003; План приватизации "Кубаньтекс" от 11.11.1992.
На основании абзацев 4, 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Управлением Росреестра отказано в государственной регистрации права собственности в сообщении от 09.03.2016 N 14-653/5910. Отказ мотивирован тем, что на спорный земельный участок зарегистрировано право аренды, также на указанном участке находятся объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности третьему лицу, в представленном кадастровом паспорте указан адрес земельного участка: ул. им. Лизы Чайкиной, 2/6, а в заявлении на государственную регистрацию адресу: Сормовская, 7.
Полагая, что отказ от 09.03.2016 N 14-653/5910 является незаконным, Управление обжаловало его в судебном порядке.
Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ТУ ФАУГИ требований.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, решение управления об отказе в регистрации права собственности на объекты недвижимости может быть признано незаконным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данного акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя по делу.
Наличие двух соответствующих условий применительно к настоящему делу суд апелляционной инстанции находит не доказанным.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или иной сделки в отношении недвижимого имущества, к которому должны быть приложены документы, необходимые для проведения регистрации.
Положения статей 9, 13 и 17 Закона о регистрации предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.
В силу пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Перечень оснований для отказа в государственной регистрации исчерпывающе перечислен в статье 20 Закона о регистрации.
На основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.
Абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:
— земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, — предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
— иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Статьей 30.1 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно Перечню документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок является принадлежность земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, для государственной регистрации представляются правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу). Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, ТУ ФАУГИ не доказано наличие у него права собственности в отношении спорного земельного участка.
Так, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2015 по делу N А32-7119/2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2016, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2016 удовлетворено требование ООО "Фирма "Леон" к администрации муниципального образования г. Краснодар о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4041 кв. м с кадастровым номером 23:43:0403020:101. Судебные акты мотивированы недоказанностью органом местного самоуправления нахождения спорного земельного участка в федеральной собственности. Суды установили, что общество является субъектом исключительного права на заключение договора аренды земельного участка как собственник расположенной на нем недвижимости.
Исходя из положений ст. 69 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно признал освобожденным от доказывания факт отсутствия на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.
Доводы ТУ ФАУГИ об обратном, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку данных выводов суда. Между тем, ТУ ФАУГИ являлось участником процесса по делу N А32-7119/2015 и подателем кассационной жалобы по данному делу, в которой ссылалась на то, что спорный участок является собственностью Российской Федерации и администрация не является уполномоченным органом по распоряжению данным имуществом. Кассационная жалоба Управления была отклонена судом кассационной инстанции.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о недоказанности Управлением наличия у заявителя по настоящему делу подлежащих регистрации прав на земельный участок и отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого Управлением отказа в регистрации.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2016 г. по делу N А32-17234/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С.ФИЛИМОНОВА

Судьи Н.Н.СМОТРОВА Г.А.СУРМАЛЯН