Требование: О признании права собственности на гаражный бокс на основании ст. 222 ГК РФ

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2017 N 15АП-19971/2016 по делу N А53-18527/2016

Дело N А53-18527/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 января 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильиной М.В.,
судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цушко И.Э.,
при участии:
от истца — директор Давыдовский Сергей Аркадьевич, выписка, Яковлева Татьяна Сергеевна по доверенности от 01.08.2016;
от ответчика — Янин Вадим Валерьевич по доверенности от 14.11.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-потребительского кооператива "Полет"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.11.2016 по делу N А53-18527/2016, принятое судьей Великородовой И.А.,
по иску гаражно-потребительского кооператива "Полет" (ИНН 6161026875, ОГРН 1026102907819)
к Администрации города Ростова-на-Дону (ИНН 6164056684, ОГРН 1026103282743)
о признании права собственности

установил:

гаражно-потребительский кооператив "Полет" (далее — ГПК "Полет") обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации города Ростова-на-Дону (далее администрация) о признании права собственности на гаражный бокс N 28 площадью 65,6 кв. м, литер А, расположенный адресу: город Ростов-на-Дону, улица Стартовая, 3л на основании ст. 222 ГК РФ.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.11.2016 в иске отказано.
ГПК "Полет" обратился с апелляционной жалобой, просил отменить решение суда первой инстанции, исковые требования удовлетворить. Жалоба мотивирована тем, что истец в соответствии с решением Исполнительного комитета Ростовского-на-Дону городского Совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону N 934 от 29.10.1986 года "О разрешении Ростовскому вертолетному производственному объединению (РВПО) производства проектно-изыскательских работ по строительству 2-х этажного кооперативного гаража в коммунальной зоне СЖМ" получил разрешение на строительство 100 боксов на земельном участке ориентировочной площадью 0,35 га. 06 августа 2010 года гаражно-строительный кооператив был переименован в гаражно-потребительский кооператив "Полет". Гаражно-потребительский кооператив "Полет" состоит из 108 капитальных боксов. ГПК "Полет" занимает среднюю часть единого железобетонного здания, в котором располагаются три кооператива: 1. ГСК "Строитель-2"; 2. ГПК "Полет"; 3. ГСК "Строитель-3". 12 декабря 1986 года Архитектурно-планировочное Управление Горисполкома разработало архитектурно-планировочное задание N 218-А на составление проекта. Конструкторским бюро "ДСК" в апреле 1989 года был подготовлен проект на строительство 108 гаражных боксов и согласован со всеми службами города. В июле 1989 года гаражи были построены и начали эксплуатироваться.
Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону письмом 44/6-1 от 14.11.2005 года, указал, что в соответствие с постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 24.08.2004 г. N 1414 для оформления договоров аренды на земельный участок необходимо представить в МУП "Земля" следующие документы: — копии свидетельств о государственной регистрации прав на капитальные гаражи; — проект границ земельного участка, согласованного с МУ "Комитет по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону", территориальным органом агентств кадастра объектов недвижимости, и предоставление сведений государственного земельного кадастра по данному земельному участку. В 2006 году председатель ГСК "Полет" Кулишов Г.А. стал готовить документы для сдачи гаражей в эксплуатацию в МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону". Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" произвела лабораторные испытания на радиологические исследования о чем выдала протокол лабораторных испытаний N 4403 от 07.06.2006 г., где указано, что не превышает нормативов. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" выдало Экспертное заключение N 03-2/2081 от 14.07.2006 года "О соответствии требования санитарного законодательства эксплуатируемого комплекса гаражей ГСК "Полет", расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3", где указано, что размещение ГСК "Полет" соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". ООО "Прометей" 16 июня 2006 года подготовил технический отчет по профилактическим испытаниям электрооборудования до 1000 В ГСК Полет", где указано, что "Электрооборудование и электрические сети напряжением до 1000 В здания блока гаражей ГСК "Полет" удовлетворяют требованиям ПТЭЭП". Государственное учреждение противопожарной службы РО "27 отряд противопожарной службы РО" ГУ "34 пожарная часть" подготовила справку N 34/112 от 13.06.2006 г., что "ГСК "Полет" обеспечен требуемым количеством водоисточников и расходом воды для целей наружного пожаротушения". Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РО Отделом Государственного пожарного надзора по г. Ростову-на-Дону подготовило заключение N 0832 от 05.12.2006 года, где указано, что возможно принять объект в эксплуатацию. В августе 2007 года был согласован проект границ земельного участка по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, 3 общей площадью 1903 кв. м, на основании топографической съемки выполненной ООО "Гео-Дон" от 18.01.2006 года. В октябре 2007 года данный участок поставлен на кадастровый учет в Ростовском городском филиале ФГУ "ЗКП" по Ростовской области и присвоен кадастровый номер 61:44:0010202:35, что подтверждается кадастровым планом земельного участка, в котором указано, что разрешенное использование — для эксплуатации гаражей. Земельный участок под спорными капитальными гаражами сформирован и поставлен на кадастровый учет, был предоставлен ГСК "Полет" для строительства и эксплуатации капитальных гаражей, при этом данный земельный участок не выходит за линию регулирования застройки и находится внутри планировочного квартала. 08 феврале 2010 года председатель правления Кулешов Г.А. обратился с заявлением Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию капитальных гаражей. Письмом от 23.03.2010 года за N 1.6-08/396 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства было отказано. 09 ноября 2011 года МУП "ГЦКиГ был выдан акт N 35179 установления почтового адреса и присвоен адрес: г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, ул. Стартовая, 3л. 20 июля 2010 года Управлением Росреестра по Ростовской области на основании технического паспорта на гаражный комплекс литер "А" был поставлен данный объект на кадастровый учет и присвоен учетный N 60:401:001:600009720. 20 июля 2010 года был изготовлен кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в котором указан кадастровый номер 61:44:0010202:48:2. Согласно кадастрового паспорта земельного участка N 61/001/16-22053 от 19.01.2016 года кадастровый номер земельного участка 61:44:0010202:48, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости — 30.12.2002 года, адрес: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, ул. Стартовая, 3л, категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — полуподземный кооперативный гараж, площадь 1904 кв. м, характеристика части — аренда, характер сведений государственного кадастра недвижимости — сведения об объекте имеют статус ранее учтенные. 08 ноября 2013 года между ДИЗО г. Ростова-на-Дону и членами ГПК "Полет" был заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора N 35020 на земельный участок с кадастровым N 61:44:0010202:48, находящийся по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Стартовая, Зл для использования полуподземного кооперативного гаража площадью 1904 кв. м. Срок аренды земельного участка установлен до 05 августа 2062 года (49 лет). Договор зарегистрирован 23.12.2013 г., номер регистрации 61-61-01/599/2013-891. Согласно кадастрового паспорта здания (вид объекта недвижимого имущества" N 61/001/16-931978 от 14.09.2016 года указана площадь — 4275,1 кв. м, назначение — нежилое здание, наименование — гаражи ГСК "Полет", количество этажей, в том числе полуподземных этажей — 3, а также подземных 1, год ввода в эксплуатацию — 1989, кадастровый номер земельного участка — 61:44:0010202:48, кадастровые номера помещений, расположенных в здании или сооружении — и перечисляются кадастровые номера помещений.
Т.о. представленными в дело доказательствами подтверждается, что земельный участок предоставлялся ГСК "Полет" под строительство полуподземного кооперативного гаража, который использовался с 1989 года и по настоящее время используется по назначению. Гаражный бокс N 28 входит в состав гаражного комплекса общей площадью 4275,1 кв. м, назначение — нежилое здание, наименование — гаражи ГСК "Полет", количество этажей, в том числе полуподземных этажей — 3, а также подземных 1, год ввода в эксплуатацию — 1989, кадастровый номер земельного участка — 61:44:0010202:48. За 107 членами ГПК "Полет" право собственности зарегистрировано на основании решений Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону. С 1989 года гаражный бокс N 28 члены кооператива использовали как технический бокс для всех членов ГСК "Полет", что подтверждается копией протокола общего собрания N 2 ГСК "Полет" от 15.04.1989 года. 30.07.2016 года на общем собрании членов ГПК "Полет" было решено оформить бокс N 28 за ГПК "Полет", а не за кем то из членов кооператива. Члены ГПК "Полет" добросовестно, открыто и непрерывно владеют как своим собственным объектом недвижимости гаражным боксом N 28. Строительство капитальных гаражей ГПК "Полет" произведено: 1) в пределах границ выделяемого земельного участка; 2) по типовому проекту в соответствии с градостроительными нормами; 3) угрозу жизни и здоровью членов ГСК "Строитель-2" и ГСК "Строитель-3" не создает; 4) права и законные интересы ГСК "Строитель-2" и ГСК "Строитель-3" не нарушает; 5) поддерживает здание в технически исправном состоянии; 6) участвует в совместных работах с другими ГСК по уходу за прилегающей территорией и строением. Претензий и спорных вопросов к ГПК "Полет" не имеют и не возражают о признании права собственности на гаражные боксы в количестве 108 боксов за членами ГПК "Полет". В материалах дела имеется заключение о результатах исследования N 344-Э от 21.10.2016 года выполненное ООО "Судебная экспертиза "ЮФОСЭО" в заключении о результатах исследования экспертом сделаны выводы "Одноэтажное строение с подвалом — гаражный бокс N 28, литер "А", I группы капитальности, расположенный в г. Ростове-на-Дону, по ул. Стартовая, 3 "л", ГСК "Полет" по своим конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям соответствует требованиям СП 113.13330.2012 "Стоянки автомобилей", актуализированная версия СНиП 21-02-99*.
В судебном заседании представители истца апелляционную жалобу поддержали.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
08.11.2013 между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и гражданами, являющимися в силу, ранее вынесенных судебных актов, собственниками гаражных боксов заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010202:48 по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Стартовая, 3л, с множественностью лиц на стороне арендатора.
В состав гаражно-строительного кооператива "Полет" входят 108 гаражных боксов. Спорный гаражный бокс N 28 с момента создания и начала функционирования кооператива использовался его членами для общих нужд, члены кооператива не заявляют и не заявляли о правах на указанный объект, исходя из чего, истец полагает, что именно он является носителем права собственности.
Отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, что этим не нарушаются законные интересы других лиц и не создается угроза жизни и здоровью граждан. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, подтверждающих соответствие самовольной постройки разрешенному использованию земельного участка, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным, строительным и другим нормам и правилам.
Легализация самовольной постройки по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в судебном порядке является исключительным способом защиты интереса, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.
В пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" арбитражным судам разъяснено: суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке.
Непринятие своевременных мер к получению разрешения на строительство (реконструкцию) и необоснование препятствий к легальному осуществлению строительства является самостоятельным и достаточным основанием к отказу в иске, установление соответствия самовольной постройки градостроительным и строительным нормам и правилам значения не имеет.
Кроме того, истец указал, что подземный кооперативный гараж, в т.ч. спорный гаражный бокс, возведен и эксплуатируется с 1989 года. При этом, истцом не учтено, что поскольку статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации применяется с 01.01.1995 к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ), здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995 в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками. Т.о. истец не обосновал правомерность применения положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из пояснений истца также следует, что спорное помещение возводилось за счет средств всех членов кооператива.
На основании пункта 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
Указанной нормой определен момент возникновения права собственности у члена кооператива на соответствующий объект — после внесения полного паевого взноса за имущество, причем последующее оформление документации только удостоверяет право собственности, но не имеет правообразующего значения.
Истцом не доказан факт строительства спорного гаражного бокса за счет средств кооператива, а не его членов, которые вправе в соответствии со ст. 246 ГК РФ распоряжаться имуществом, находящимся в долевой собственности, по соглашению всех ее участников, в т.ч. и посредством передачи в пользование кооперативу.
Представление интересов членов кооператива соответствует цели создания кооператива и свидетельствует только об исполнении кооперативом задач, ради которых он создан, но не о наличии у него вещных прав на гаражи. Следовательно, именно члены кооператива могут быть истцами по иску о признании права собственности на спорный гаражный бокс. При отсутствии у членов кооператива статуса предпринимателей такие иски подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции.
Предъявление иска ненадлежащим лицом само по себе является основанием для отказа в иске.
В связи с изложенным, правовых оснований для признания именно за кооперативом права собственности на спорный гаражный бокс не имеется.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании норм материального права заявителем, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.11.2016 по делу N А53-18527/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Председательствующий М.В.ИЛЬИНА

Судьи Н.Н.МИСНИК Т.Р.ФАХРЕТДИНОВ