Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 N 16АП-4928/2016 по делу N А63-6817/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 января 2017 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Белова Д.А.,
судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровым О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.10.2016 по делу N А63-6817/2016 (судья Жирнова С.Л.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Казачье сельскохозяйственное предприятие "Старопавловское", ст. Старопавловская, ОГРН 1022602225546,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в лице Кировского отдела, г. Новопавловск, ОГРН 1042600339737,
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Казачье сельскохозяйственное предприятие "Старопавловское" к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в сумме 100 000 рублей,
при участии в судебном заседании:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю — Осадчук К.Н. по доверенности N 100 от 09.01.2017,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Казачье сельскохозяйственное предприятие "Старопавловское", ст. Старопавловская (далее — заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в лице Кировского отдела, г. Новопавловск (далее — управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в Кировском районе о привлечении общества с ограниченной 2 ответственностью "Казачье сельскохозяйственное предприятие "Старопавловское" к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в сумме 100 000 рублей (уточненные требования).
Решением от 17.10.2016 заявленные требования удовлетворены.
Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 17.10.2016 и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании председатель управления поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11 мая 2016 года администрация Кировского муниципального района Ставропольского края обратилась с заявлением от 28.04.2016 N 1416 к начальнику отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ставропольскому краю о проведении мероприятий, направленных на устранение нарушений земельного законодательства, привлечении лиц, виновных в их совершении к административной ответственности, предусмотренной действующим законодательством.
23 мая 2016 года государственным инспектором Кировского района Ставропольского края по использованию и охране земель на основании обращения администрации Кировского муниципального района от 28.04.2016 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому общество использует земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:35:051103:59 общей площадью 122,65 га без оформленных в установленном законодательством порядке документов на землю.
Протокол составлен в отсутствие представителя общества. Документов, свидетельствующих об извещении заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не предоставлено.
23 мая 2016 года государственным инспектором управления было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 27 мая 2016 года на 13 часов 00 минут.
27 мая 2016 года государственным инспектором административного органа вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 31 мая 2016 года на 15 часов 00 минут.
31 мая 2016 года уполномоченным лицом административного органа в присутствии директора общества вынесено постановление о назначении административного наказания, которым юридическое лицо ООО КСП "Ставропольское" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка (собственность на который не разграничена) сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:35:051103:59 общей площадью 122,65 га (входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:35:000000:349), без оформленных в установленном законодательством порядке правоустанавливающих документов на землю. Адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир полевой стан бригады N 5, участок находится примерно в 1,8 км от ориентира по направлению на юго-восток, Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, район Кировский, в границах СХП "Нива России", ответственность за которое, предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Названное постановление вручено лично директору общества, что подтверждается его подписью на постановлении и заявителем не оспаривается.
Полагая, что постановление управления о назначении административного наказания является незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности; соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц — от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189, частью 4 статьи 210 АПК РФ, частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно статье 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 настоящего Кодекса.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрена возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам статьи 29.1 КоАП РФ вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается административным органом с учетом проверки правильности составления самостоятельного протокола об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, 23 мая 2016 года государственным инспектором управления в отсутствие представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому общество использует земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:35:051103:59 общей площадью 122,65 га без оформленных в установленном законодательством порядке документов на землю.
Вместе с тем доказательств извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении заинтересованным лицом не представлено.
Таким образом, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в нарушение статей 28.2 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ, заинтересованным лицом не представлено надлежащих доказательств уведомления общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Управлением не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьями 28.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ.
Перечисленные нарушения судом обоснованно отнесены к категории существенных и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в том числе проверить оспариваемое постановление в полном объеме (субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона и т.д.).
Как указано в пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования.
Доводы управления, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 17.10.2016 по делу N А63-6817/2016.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.10.2016 по делу N А63-6817/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А.БЕЛОВ

Судьи Л.В.АФАНАСЬЕВА С.А.ПАРАСКЕВОВА