Требование: О признании недействительным постановления администрации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав заявителя

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 N 16АП-5115/2016 по делу N А63-4373/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 января 2017 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Джамбулатова С.И.,
судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самариной К.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Колесникова Романа Николаевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2016 по делу N А63-4373/2016 по исковому заявлению Колесникова Романа Николаевича, г. Ставрополь, ОГРНИП 306263507500072, к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Корнишев Геннадий Константинович, г. Ставрополь, гаражно-строительный кооператив "Тоннель", г. Ставрополь, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, о признании недействительным постановления администрации города Ставрополя от 10.03.2016 N 460 и обязании администрации города Ставрополя в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав, при участии в судебном заседании: индивидуального предпринимателя Колесникова Романа Николаевича (лично); от администрации города Ставрополя — Горской Я.О., доверенность N 01/1-10-09 от 04.03.2016; от гаражно-строительного кооператива "Тоннель" — Перова Е.П. (председатель); в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель Колесников Роман Николаевич (далее — заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Ставрополя (далее — администрация) о признании недействительным постановления администрации города Ставрополя от 10.03.2016 N 460 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства в ГСК "Тоннель", 135/137"; об обязании администрации в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия постановления о предоставлении предпринимателю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:010521:101, общей площадью 49 кв. м, расположенного в г. Ставрополе, ГСК "Тоннель", 135/137, и расположенного на данном земельном участке объекта капитального строительства (гаража) с кадастровым номером 26:12:010521:111, общей площадью 147 кв. м, "под объект по обслуживанию транспортных средств".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Корнишев Геннадий Константинович, гаражно-строительный кооператив "Тоннель" (далее — кооператив, ГСК "Тоннель"), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее — управление) и комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее — комитет).
Решением суда от 30.09.2016 в удовлетворении требований предпринимателя отказано.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, обжалуемый отказ нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует закону, так как выводы комиссии, положенные в основу отказа, не подтверждены документально и являются предположительными. Согласно заключению технической экспертизы N 933/10/15Э гараж эксплуатируется как объект по обслуживанию транспортных средств с назначением "нанесение защитных и декоративных покрытий на кузов автомобиля". В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее — СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) для данного вида использования санитарно-защитная зона не нормируется. Здание полностью соответствует нормативным требованиям строительно-технической документации, санитарно-эпидемиологическим нормам, градостроительным нормативам, экологическим требованиям, требованиям норм пожарной безопасности и не оказывает негативного влияния на окружающую природную среду. Угроза жизни и здоровью граждан отсутствует, права и охраняемые интересы граждан не нарушаются.
Администрация и кооператив направили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
В судебном заседании представители администрации и кооператива просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Предприниматель просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу — удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционные жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что и предпринимателю на праве общей долевой собственности в размере 27/50 доли принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:12:010521:101, общей площадью 49 кв. м, назначение земли населенных пунктов — под гаражом, расположенный в г. Ставрополе, ГСК "Тонель", 135/137, о чем в Едином государственном реестре прав (далее — ЕГРП) сделана запись регистрации N 26-26-01/111/2014-233, а также на праве общей долевой собственности в размере 27/50 доли расположенный на данном земельном участке, гараж этажностью 3, подземная этажность 1, с кадастровым номером 26:12:010521:111, общей площадью 147 кв. м, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации N 26-26-01/111/2014-232, что подтверждается выписками из ЕГРП от 16.08.2016 N 26/001/305/2016-3743; от 12.05.2016 N 26/001/305/2016-851.
Сособственником гаража и земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ГСК "Тонель", 135/137, является Корнишев Геннадий Константинович, которому на праве общей долевой собственности принадлежит 23/50 доли земельного участка с кадастровым номером 26:12:010521:101, общей площадью 49 кв. м, назначение земли населенных пунктов — под гаражом, расположенного в г. Ставрополе, ГСК "Тонель", 135/137, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации N 26-26-01/069/2014-823, а также на праве общей долевой собственности в размере 23/50 доли расположенный на данном земельном участке гараж этажность 3, подземная этажность 1, с кадастровым номером 26:12:010521:111, общей площадью 147 кв. м, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации N 26-26-01/013/2014-277.
Как указывает предприниматель вышеназванные объекты — земельный участок и гараж приобретались им в целях осуществления предпринимательской деятельности и размещения объекта по обслуживанию транспортных средств, а именно по нанесению декоративных покрытий на кузов автомобилей (тонирование и бронирование), в связи с чем индивидуальный предприниматель обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства — "под объект по обслуживанию транспортных средств".
Публичные слушания были проведены 10.07.2015. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "под объект по обслуживанию транспортных средств" испрашиваемого земельного участка комиссия подготовила рекомендации о нецелесообразности изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.
На основании указанных рекомендаций постановлением администрации г. Ставрополя от 26.08.2015 N 1871 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:010521:101 площадью 49 кв. м в гаражно-строительном кооперативе "Тонель", 135/137 и расположенного на нем объекта капитального строительства с кадастровым номером 26:12:010521:111 — "под объект по обслуживанию транспортных средств".
В связи с полученным отказом 27.10.2015 некоммерческим партнерством "Независимая Экспертно-Консультационная Служба" (судебная лаборатория НП "НЭКС") было подготовлено техническое заключение экспертизы N 933/10/15Э.
Согласно данному заключению гараж с кадастровым номером 26:12:010521:111, общей площадью 147 кв. м, расположенный в г. Ставрополе, ГСК "Тоннель", 135/137, эксплуатируется как объект по обслуживанию транспортных средств с назначением "нанесение защитных и декоративных покрытий на кузов автомобиля". В соответствии с СанПиН 2.2.2/2.2.2.1200-03 для данного вида использования санитарно-защитная зона не нормируется.
Здание полностью соответствует нормативным требованиям строительно-технической документации (СНиП, СП, ГОСТ), санитарно-эпидемиологическим нормам (СанПиН), градостроительным нормативам (СП, ТСН), экологическим требованиям, требованиям норм пожарной безопасности, Федеральному закону N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральному закону N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", не оказывает негативного влияния на окружающую природную среду.
После получения заключения экспертизы Колесников Р.Н. повторно обратился в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства — "под объект по обслуживанию транспортных средств".
Публичные слушания были проведены 29.01.2016. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "под объект по обслуживанию транспортных средств" испрашиваемого земельного участка комиссия повторно подготовила рекомендации о нецелесообразности изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.
В качестве основания для отказа в выписке из протокола публичных слушаний, проведенных комиссией по землепользованию и застройке города Ставрополя, от 29.01.2016 N 51 указано, что если при нанесении защитных и декоративных покрытий на кузов автомобилей используется (планируется к использованию) оборудование или указанные технологические процессы являются источниками воздействия на среду обитания человека, то в соответствии с пунктом 3.17 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной (нормативной) санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация и т. д). Указанные обоснования с соответствующими расчетами заявителем не представлены.
На основании указанных рекомендаций постановлением администрации г. Ставрополя от 10.03.2016 N 460 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства в ГСК "Тоннель", 135/137" было повторно отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
Считая, что постановление администрации N 460 от 10.03.2016 является недействительным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель Колесников Р.Н. обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Градостроительный кодекс) предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.
В статье 39 Градостроительного кодекса закреплено, что лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1); вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8); на основании указанных в части 8 названной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9); в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний (часть 11).
На основании статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97 утверждены "Правила землепользования и застройки города Ставрополя", приложением к которым является карта градостроительного зонирования.
В соответствии с картой градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером 26:12:010521:101 расположен в территориальной зоне Ж-3 "Зона блокированной и усадебной застройки".
Согласно статье 42 Правил землепользования и застройки города Ставрополя основными видами разрешенного использования зоны Ж-3, к которой относится земельный участок, принадлежащий предпринимателю, являются: усадебные и блокированные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания и приквартирными земельными участками; объекты органов местного самоуправления; детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, специализированные школы, высшие и средние специальные образовательные учреждения; общественные, спортивные здания и сооружения, лечебно-профилактические объекты, объекты культурно-развлекательного, торгового назначения, общежития, гостиницы, рынки, объекты обслуживания населения; гаражи индивидуального автотранспорта, встроенные, подземные, многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки; жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств; временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли; парки, скверы. Условно разрешенными видами использования земельных участков для данной зоны указаны культовые объекты; коммунальные, производственные объекты класса санитарной вредности не выше V, объекты по обслуживанию транспортных средств; многоквартирные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями по обслуживанию населения; административные здания.
Публичные слушания были проведены 29.01.2016. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "под объект по обслуживанию транспортных средств" испрашиваемого земельного участка комиссия подготовила рекомендации о нецелесообразности изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.
Согласно выписке из протокола публичных слушаний, проведенных комиссией по землепользованию и застройке города Ставрополя от 29.01.2016 N 51 при рассмотрении заявления Колесникова Р.Н. на заседании комиссии было высказано мнение о том, что в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 объекты по обслуживанию легковых, грузовых автомобилей с количеством постов не более 10 имеют санитарно-защитную зону 100 м, станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ) -50 м. С восточной стороны ГСК "Тоннель" и, в частности, земельного участка с кадастровым номером 26:12:010521:101 в ГСК "Тоннель" располагаются земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, которые располагаются на расстоянии около 13 м, и, соответственно, попадают в санитарно-защитную зону планируемого к размещению объекта по обслуживанию транспортных средств.
В соответствии с разделом V вышеуказанного СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха.
Заявителем представлено техническое заключение экспертизы N 933/10/15Э, выполненное судебно-экспертной лабораторией НП "НЭКС", согласно которому для рассматриваемого объекта по обслуживанию транспортных средств с назначением "нанесение защитных и декоративных покрытий на кузов автомобиля" в соответствии с СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона не нормируется, в связи с чем права и законные интересы граждан не нарушаются.
В письме Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, адресованном заявителю, указано, что намечаемая деятельность — нанесение защитных и декоративных покрытий на кузов автомобиля не подлежит классификации в соответствии с вышеуказанным СанПиНом.
Вместе с тем, если при нанесении защитных и декоративных покрытий на кузов автомобилей используется (планируется к использованию) оборудование, или указанные технологические процессы являются источниками воздействия на среду обитания человека, то в соответствии с пунктом 3.17 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной (нормативной) санитарно-защитной зоны), необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрации и т.д.).
При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся.
Указанные обоснования с соответствующими расчетами в администрацию не представлены.
В целях соблюдения санитарных разрывов между планируемым к размещению объектом по обслуживанию транспортных средств и жилыми домами, а также исключения возможности создания неблагоприятных условий проживания населения, члены комиссии единогласно выразили мнение о нецелесообразности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства по адресу: город Ставрополь, гаражно-строительный кооператив "Тоннель", N 135/137.
В срок, отведенный для проведения публичных слушаний в адрес комиссии по землепользованию и застройке города Ставрополя поступило заявление председателя правления ГСК "Тоннель" о несогласии с возможным изменением вида разрешенного использования земельного участка и организации объекта по обслуживанию транспортных средств.
Согласно пункту 2 статьи 1 решения Ставропольской городской Думы от 28.06.2006 N 77 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Ставрополе" публичные слушания являются формой участия населения города Ставрополя в осуществлении местного самоуправления и проводятся в целях соблюдения прав человека, прав и законных интересов заинтересованных лиц, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, выявления учета мнения и интересов населения по вопросам местного значения и (или) проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания, осуществления взаимодействия органов местного самоуправления с населением и подготовки заключений по вопросам местного значения и (или) проектам муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания.
Согласно выписке из протокола публичный слушаний, проведенных комиссией по землепользованию и застройке города Ставрополя, от 29.01.2016 N 51 в публичных слушаниях приняли участие 30 человек, из которых 20 являются членами комиссии по землепользованию и застройке города Ставрополя и 10 жители города. Рекомендация об отказе была принята единогласно всеми участниками публичных слушаний. Соответственно в рассматриваемом случае основанием для отказа является волеизъявление всех 30 участников публичных слушаний.
В соответствии с выпиской из ЕГРП N 26/001/403/2016-8136 от 19.07.2016 земельный участок с кадастровым номером 26:12:010521:99 с назначением: земли населенных пунктов — под индивидуальные гаражи, предоставлен в постоянное бессрочное пользование ГСК "Тоннель", о чем в ЕГРП 05.12.2012 внесена запись о регистрации N 26-26-01/088/2012-216.
Приложение "А" действующей редакции ОК 028-2012. Общероссийского классификатора организационно-правовых форм, утвержденного Приказом Росстандарта от 16.10.2012 К505-СТ) указывает, что гаражными и гаражно-строительными кооперативами признаются потребительские кооперативы, созданные как добровольные объединения граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в гаражных услугах (Закон СССР "О кооперации в СССР" от 26.05.1988 N 8998-Х1 (статья 51), в ред. Законов СССР от 16.10.1989 N 603-1, от 06.06.1990 N 1540-1, от 05.03.1991 N 1997-1, от 07.03.1991 N 2014-1, от 07.03.1991 N 2015-1), с изм., внесенными Постановлением ВС РФ от 19.06.1992 N 3086-1; Федеральными законами от 08.12.1995 N 193-ФЗ, от 08.05.1996 N 41-ФЗ, от 15.04.1998 N 66-ФЗ).
Согласно пункту 1 действующей редакции Устава ГСК "Тоннель", основной целью его создания является удовлетворение потребностей членов ГСК в строительстве гаражей для автотранспортных средств, последующей эксплуатации гаражей и управлении ими.
Пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) предусматривают, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Положения статьи 209 ГК РФ предписывают, что осуществление собственником своих правомочий (владение, пользование и распоряжение) не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.
Протоколом общего собрания членов ГСК "Тоннель" N 4 от 01.07.2016 принято решение отказать Колесникову Р.Н., не являющемуся членом ГСК "Тоннель", осуществлять предпринимательскую деятельность на территории ГСК.
Согласно статье 181.1 ГК РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.
Независимо от членства в ГСК, исходя из существа отношений, возникающих в связи с осуществлением собственниками гаражных боксов, находящихся на общем земельном участке, полномочий по владению и пользованию ими, решения общего собрания членов гаражно-строительного кооператива в силу вышеприведенной нормы закона являются обязательными и для лиц, не вступивших в члены кооператива, но имеющих в собственности соответствующие объекты на территории ГСК.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2.7.1 Классификатора видов разрешенного использования земельного участка, утвержденного Приказом Минэконом развития России от 01.09.2014 N 540, размещение гаражно-строительного кооператива законодатель относит к размещению гаражного назначения — размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек.
Размещение объектов с иным целевым использованием, в том числе для осуществления предпринимательской деятельности, а тем более объектов для использования в предпринимательской деятельности на территории гаражно-строительного кооператива законодатель не предполагает.
Осуществление предпринимательской деятельности Колесниковым Р.Н. на территории ГСК "Тоннель" будет является прямым нарушением пунктом 1 Устава ГСК, нарушать законные интересы членов ГСК и жителей близлежащих домов, а факт отсутствия членства в ГСК не освобождает его от обязанности использовать гараж по назначению в силу статьи 209 ГК РФ, так как гараж находится на территории ГСК "Тоннель".
С учетом изложенного суд первой инстанции, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы — установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2016 по делу N А63-4373/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий С.И.ДЖАМБУЛАТОВ

Судьи Н.Н.ГОДИЛО Е.В.ЖУКОВ