Требование: О признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, об обязании исключить из ГКН земельный участок

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 N 16АП-4295/2016 по делу N А15-1257/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 января 2017 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Марченко О.В.,
судей: Казаковой Г.В., Сулейманова З.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Филипповой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:
ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "АРСИ" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.08.2016 по делу N А15-1257/2016
по заявлению закрытого акционерного общества "АРСИ" (ОГРН 1030500602813)
к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан
о признании оспариваемых действий незаконными по постановке 25.10.1999 на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: Россия, Республика Дагестан, г. Каспийск, в северной рекреационной зоне общей площадью 0,5 га, кадастровый номер 05:48:000080:7; об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости земельный участок общей площадью 0,5 га, кадастровый номер 05:48:000080:7, по адресу: Россия, Республика Дагестан, г. Каспийск, в северной рекреационной зоне, поставленный на государственный кадастровый учет 25.10.1999,
с участием третьих лиц: Правительства Республики Дагестан, Администрации ГО "город Каспийск", Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан,
при участии в судебном заседании:
от закрытого акционерного общества "АРСИ": представитель Макарова Л.Я. (по доверенности от 09.09.2016),
в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

установил:

закрытое акционерное общество "АРСИ" (далее по тексту — общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан (далее по тексту — кадастровая палата) о признании действий незаконными по постановке 25.10.1999 на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: Российская Федерация, Республика Дагестан, г. Каспийск, в северной рекреационной зоне общей площадью 0,5 га, кадастровый номер 05:48:000080:7, предоставленного Минприроды РД из состава земельного участка площадью 2 га АО "АРСИ" распоряжением Правительства РД от 25.10.1999 N 579-Р и постановлением администрации г. Каспийска от 01.09.1999 N 356, признанными недействительными постановлениями Арбитражного суда Северо-Кавказского округа соответственно от 19.03.2004 и 24.06.2004 (дело N А15-2241/2003-13); об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости земельный участок общей площадью 0,5 га, кадастровый номер 05:48:000080:7, по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, в северной рекреационной зоне, поставленный на государственный кадастровый учет 25.10.1999, предоставленный Минприроды РД из состава земельного участка площадью 2 га АО "АРСИ" распоряжением Правительства РД от 25.10.1999 N 579-Р и постановлением администрации г. Каспийска от 01.09.1999 N 356, признанными недействительными постановлениями Арбитражного суда Северо-Кавказского округа соответственно от 19.03.2004 и 24.06.2004 (дело N А15-2241/2003-13) (с учетом уточнения).
Решением суда от 15.08.2016 в удовлетворении требований отказано.
Общество "АРСИ" не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В отзывах на апелляционную жалобу Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан, Комитет по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан возражали против доводов заявителя, просят оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании представитель стороны поддержал доводы жалобы.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывы на жалобу, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства Республики Дагестан от 23.01.1995 N 27-р по предложению администрации г. Каспийска и Госкомзема РД АО "АРСИ" в постоянное пользование выделен земельный участок площадью 2 га в прибрежной полосе Каспийского моря под строительство экспериментальной базы отдыха в северной части г. Каспийска.
27.04.1998 Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Республике Дагестан обратилось в Правительство Республики Дагестан с заявлением о выделении земельного участка площадью 0,5 га на побережье Каспийского моря в целях организации контрольно-наблюдательного поста для осуществления систематического контроля за состоянием эксплуатации объектов водоочистки и водоотведения за гидрохимическим состоянием прибрежных вод моря.
Постановлением администрации г. Каспийска N 356 от 01.09.1999 "О предоставлении земельного участка Минприроды РД" Минприроды РД в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,5 га, расположенный в северной рекреационной зоне г. Каспийска, выделенный из земельного участка АО "Арси".
25.10.1999 распоряжением Правительства Республики Дагестан N 579-р указанный земельный участок площадью 0,5 га с согласия АО "Арси" изъят из владения последнего и предоставлен в постоянное пользование Минприроды РД.
25.10.1999 осуществлена постановка указанного земельного участка на государственный кадастровый учет под номером 05:48:000080:7.
Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.03.2004 по делу N А15-2241/2003-13, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.06.2004, решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.01.2004 по указанному делу отменено. Признаны недействительными постановление администрации г. Каспийска от 01.09.1999 N 356 "О предоставлении земельного участка Минприроды РД" и распоряжение Правительства РД от 25.10.1999 N 579-р как противоречащие законодательству. Суд обязал администрацию г. Каспийска и Правительство РД отменить указанные ненормативные акты, устранить нарушения прав и законных интересов граждан и населения, а также препятствия в использовании земель Каспийского побережья площадью 0,5 га для организации массового отдыха и туризма населения. Правительство Республики Дагестан распоряжением от 14.04.2005 за N 82-р признало утратившим силу распоряжение Правительства РД от 25.10.1999 N 579-р (в редакции распоряжения Правительства РД от 17.12.2003 N 453-р). Земельный участок площадью 0,5 га, ранее предоставленный Минприроды РД распоряжением Правительства РД от 25.10.1999 N 579-р, переведен в земли запаса.
Считая, что в связи с отменой ненормативного правового акта о предоставлении указанного земельного участка Минприроды РД отсутствуют правовые основания к его изъятию, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал на избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права, поскольку в рассматриваемом случае имеется спор о праве. Кроме того, обществом без уважительных причин пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок оспаривания действий органа государственного кадастрового учета.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующих норм права.
Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статья 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно положениям части 3 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту — Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Частью 5 статьи 4 указанного Закона установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.
Согласно статье 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в настоящем Федеральном законе сведений об объекте недвижимости.
Из материалов дела следует, что постановление администрации г. Каспийска от 01.09.1999 N 356 "О предоставлении земельного участка Минприроды РД" и распоряжение Правительства РД от 25.10.1999 N 579-р признаны противоречащими закону.
Согласно статье 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно информации (письма) органа кадастрового учета, представленной во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 23.11.2016, следует, что кадастровое дело на объект недвижимости с кадастровым номером 05:48:000080:7 отсутствует.
В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что уполномоченными органами осуществлялись мероприятия (процедуры), предусмотренные статьями 4, 7, 16, 22, 24, 38 Федерального закона Российской Федерации "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ от 24.07.2007.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановка спорного земельного участка на государственный кадастровый учет осуществлена с нарушением требований действующего законодательства, и как следствие, нарушает права общества.
При этом, выводы суда о наличии спора о праве в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000080:7 судом апелляционной инстанции отклоняются как противоречащие материалам дела. Право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано. Доказательств о том, что между сторонами возник спор о праве, в материалах дела не имеется. Суду апелляционной инстанции таких доказательств также не представлено.
Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что обществом пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Данный вывод суда первой инстанции является ошибочным в силу следующих норм права и установленных судом обстоятельств дела.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 198 указанного Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Из смысла указанной процессуальной нормы следует, что в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации начало течения срока на подачу заявления о признании незаконными действий связано с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.
Суд первой инстанции указал, что общество, считающее себя законным владельцем спорного земельного участка с 1995 года, в отношении которого осуществлен спорный кадастровый учет, при должной осмотрительности должно было знать о постановке на кадастровый учет в 1999 году спорного земельного участка, так как первоначальное изъятие спорного земельного участка у АО "АРСИ" произведено с его согласия.
30.12.2005 с Мингосимуществом РД заключен договор N 54 аренды земельного участка площадью 2 га, который зарегистрирован 06.05.2006 соответствующим регистрирующим органом. Общество, считающее, что спорный земельный участок площадью 0,5 га входит в земельный участок площадью 2 га, который у него находится в аренде, должно было знать о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет в октябре 1999 года.
Вместе с тем, из содержания договора аренды N 54 от 30.12.2005, а также передаточного акта следует, что обществу передан земельный участок общей площадью 20 000 кв. м. Согласно приложению N 2 к договору арендная плата за земельный участок рассчитана из площади объекта — 20000 кв. м.
Кроме того, в 2006 на основании заявления общества из земельного участка образовано два новых участка площадью 810 кв. м (05:48:000081:10) и 19190 кв. м (05:48:000081:11).
Из представленной в материалы дела кадастровой выписке о земельном участке общей площадью 0,5 га, кадастровый номер 05:48:000080:7 следует, что сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 25.10.1999.
Согласно материалам дела, обществу стало известно о постановке на кадастровый учет земельного участка по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, в северной рекреационной зоне общей площадью 0,5 га, кадастровый номер 05:48:000080:7, из письма филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан от 12.02.2016 за N 01-2-340-РА.
С рассматриваемыми требованиями общество обратилось в суд первой инстанции 25.03.2016, следовательно, трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.
При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, из которых можно было бы сделать вывод о том, что общество узнало либо с очевидностью должно было узнать об оспариваемых действиях кадастровой палаты ранее 12.02.2016.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что общество пропустило срок, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отсутствии в настоящем случае оснований для признания незаконными оспариваемых действий кадастровой палаты по постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет, признаются судом ошибочными.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного и исходя из указанных положений, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан обязано исключить из государственного кадастра недвижимости записи о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:48:000080:7, предоставленного Минприроды РД из состава земельного участка площадью 2 га АО "АРСИ".
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобы следует отнести на заинтересованное лицо.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

апелляционную жалобу — удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.08.2016 по делу N А15-1257/2016 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконными действия филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан, выразившиеся в постановке 25.10.1999 на кадастровый учет земельного участка по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, в северной рекреационной зоне общей площадью 0,5 га, кадастровый номер 05:48:000080:7, предоставленного Минприроды РД из состава земельного участка площадью 2 га АО "АРСИ".
Обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан в двухнедельный срок с момента вступления постановления суда в законную силу исключить из государственного кадастра недвижимости записи о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:48:000080:7, предоставленного Минприроды РД из состава земельного участка площадью 2 га АО "АРСИ".
Взыскать с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в пользу закрытого акционерного общества "АРСИ" (ОГРН 1030500602813, ИНН 0504007693) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и 1 500 руб. по апелляционной жалобе.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий О.В.МАРЧЕНКО

Судьи Г.В.КАЗАКОВА З.М.СУЛЕЙМАНОВ