Требование: О признании недействительными результатов торгов на выполнение работ, применении последствий признания торгов недействительными

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016 N 16АП-1634/2016 по делу N А63-14070/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Егорченко И.Н.,
судей Казаковой Г.В., Сулейманова З.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нарзан-Гидроресурсы" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.03.2016 по делу N А63-14070/2015 (судья Волошина Л.Н.)
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нарзан-Гидроресурсы" (ОГРН 1032600547198, ИНН 2628043916)
к акционерному обществу "Кавминкурортресурсы" (ОГРН 1022601222027, ИНН 2626003072),
закрытому акционерному обществу "Гидрогеологическая и геоэкологическая компания "ГИДЭК" (ОГРН 1037739319914, ИНН 7719014380)
о признании недействительными результатов торгов и о применении последствий признания торгов недействительными,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
открытого акционерного общества "Нарзан" (ОГРН 1022601312337, ИНН 2628008703),
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Нарзан-Гидроресурсы" Терещенко А.В. (доверенность N 2 от 25.08.2016), представителя акционерного общества "Кавминкурортресурсы" Макаренко Ю.В. (доверенность N 26АА1447604 от 05.02.2016), представителя закрытого акционерного общества "Гидрогеологическая и геоэкологическая компания "ГИДЭК" Скок Л.Л. (доверенность от 06.01.2016),
в отсутствие представителей открытого акционерного общества "Нарзан", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Нарзан-Гидроресурсы" (далее — ООО "Нарзан-Гидроресурсы", истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к акционерному обществу "Кавминкурортресурсы" (далее — АО "КМКР") и закрытому акционерному обществу "Гидрогеологическая и геоэкологическая компания "ГИДЭК" (далее — ЗАО "ГИДЭК") о признании недействительными результатов торгов (открытого запроса предложений) на выполнение работ по объекту "Переоценка запасов Кисловодского месторождения углекислых минеральных вод, этап 2" (закупка N 31502876471) и применении последствий признания торгов недействительными — признания недействительным договора N 05-11-15/2 от 06.11.2015 на выполнение работ по объекту "Переоценка запасов Кисловодского месторождения углекислых минеральных вод, этап 2", заключенного между АО "КМКР" и ЗАО "ГИДЭК".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Нарзан" (далее — ОАО "Нарзан").
Решением суда от 10.03.2016 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что АО "КМКР" не допущено нарушения порядка размещения информации о проведении торгов. ООО "Нарзан-Гидроресурсы" заявку на участие в торгах не подавало, участия в закупке не принимало, участники закупки с жалобами на порядок организации и проведения торгов не обращались. Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ни результатами оспариваемых торгов, ни заключением договора по их итогам, не допущено нарушений прав и законных интересов истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Нарзан-Гидроресурсы" подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что при проведении торгов существенно нарушены права и законные интересы ООО "Нарзан-Гидроресурсы".
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2016 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.03.2016 по делу N А63-14070/2015 оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.10.2016 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2016 по делу N А63-14070/2015 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. Суд кассационной инстанции указал, что оставляя без изменения решение суда, суд апелляционной инстанции не дал оценку доводам истца о переносе сроков переоценки запасов КММВ на более поздний срок и представленным письмам Минприроды России от 21.03.2016 и Федерального агентства по недропользованию от 16.02.2016 N ОК-03-31/1475. Кроме того, суд апелляционной инстанции не проверил заявленные в суде первой инстанции довод о нарушении исключительных прав пользования недр и прав истца как равноправного недропользователя Кисловодского месторождения минеральных углекислых вод, который суд первой инстанции не оценил.
ООО "Нарзан-Гидроресурсы" подано дополнение к апелляционной жалобе, в которой указало, что протоколом N 4799 от 28.10.2016 заседания Государственной комиссии по утверждению заключений государственной экспертизы запасов углеводородного сырья, подземных вод, а также геологической информации об участках недр, намечаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, были утверждены запасы Березовского участка Кисловодского месторождения на десятилетний срок. По мнению апеллянта, в связи с невозможностью осуществления переоценки запасов Северного фланга Центрального участка месторождения до окончания оптимизации реконструкции скважин режимной сети, и состоявшимся утверждением запасов минеральных вод Березовского участка Кисловодского месторождения, заключение договора N 05-11-15/2 от 06.11.2015 между АО "КМКР" и ЗАО "ГИДЭК" в части переоценки запасов северного фланга Центрального участка и Березовского участка Кисловодского месторождения является не обоснованным, а договор в указанной части — недействительным. В обоснование своей правовой позиции, истцом представлена копия протокола N 4799 от 28.10.2016 заседания Государственной комиссии по утверждению заключений.
Определением апелляционного суда судебное разбирательство по делу назначено в судебном заседании на 14.12.2016, в котором объявлен перерыв до 21.12.2016.
В судебном заседании представитель ООО "Нарзан-Гидроресурсы" поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу — удовлетворить. Также указал, что ООО "Нарзан-Гидроресурсы" была подана заявка в Департамент по недропользованию по СКФО (Кавказнедра) на внесение изменений и дополнений N 2 к лицензионному соглашению лицензии СТВ 01038 МЭ, в связи с необходимостью переноса сроков предоставления в ГКЗ экспертных материалов по переоценке запасов с 31.12.2017 на 31.12.2020 ввиду необходимости оптимизации и реконструкции скважин режимной сети. Решением Комиссии МПР Роснедра N 03-30/14712 от 18.11.2016 заявление ООО "Нарзан-Гидроресурсы" удовлетворено.
Представители АО "КМКР" и ЗАО "ГИДЭК" поддержали доводы отзывов, просили решение суда оставить без изменения.
ОАО "Нарзан", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, выполнив указания суда кассационной инстанции, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.03.2016 по делу N А63-14070/2015 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 21.10.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликована информация об открытом запросе предложений на право заключения договора на выполнение работ по объекту: "Переоценка запасов Кисловодского месторождения углекислых минеральных вод. Этап 2" (извещение N 31502876471), процедура проведена АО "КМКР" в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее — Закон N 223-ФЗ) и Положением о закупке ОАО "КМКР".
В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления предложений участников запроса предложений от 03.11.2015 N 90/02/2015 (закупка N 36/2015) открытый запрос предложений признан несостоявшимся (подпункт 13.6.11.1 пункта 13.6.11 Положения о закупке ОАО "КМКР") и принято решение о допуске к участию в открытом запросе предложений единственного участника ЗАО "ГИДЭК". В таком случае заказчик — АО "КМКР" вправе заключить договор с единственным участником запроса предложений, заявка которого соответствует требованиям документации запроса предложений.
До окончания указанного в извещении срока подачи предложений для участия в открытом запросе предложений поступило два конверта с предложениями на бумажном носителе. По факту вскрытия конвертов выявлено два участника: ЗАО "ГИДЭК"; ЗАО "Центр анализа и экспертизы многоцелевых безопасных конструкций".
Процедура рассмотрения, оценки и сопоставления предложений участников запроса предложений проводилась 03.11.2015 в 10 часов 00 минут по московскому времени. В результате рассмотрения и оценки поданных предложений тендерным комитетом АО "КМКР" приняты решения: предложение ЗАО "ГИДЭК" признать соответствующим требованиям, установленным в извещении о проведении открытого запроса предложений и закупочной документации, и допустить к участию в открытом запросе предложений; предложение ЗАО "Центр анализа и экспертизы многоцелевых безопасных конструкций" признать не соответствующим требованиям, установленным в извещении о проведении открытого запроса предложений и закупочной документации, и не допустить к участию в открытом запросе предложений.
03.11.2015 данные процедуры запротоколированы и размещены АО "КМКР" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Выбор исполнителя по объекту: "Переоценка запасов Кисловодского месторождения углекислых минеральных вод. Этап II" осуществлен путем проведения открытой конкурентной процедуры.
06.11.2015 по результатам закупки N 36/2015 между АО "КМКР" и ЗАО "ГИДЭК" заключен договор N 05-11-15/2 на сумму 28 522 960 рублей, в том числе НДС 18% (дополнительным соглашением N 1 от 19.11.2015 сумма уменьшена до 25 965 000 рублей, в том числе НДС 18%). Окончательное целевое назначение работ по объекту "Переоценка запасов Кисловодского месторождения углекислых минеральных вод" — прохождение в ГКЗ Роснедра государственной экспертизы отчета по подсчету запасов углекислых минеральных вод Кисловодского месторождения минеральных вод (пункт 4 Технического задания (раздел III Закупочной документации N 36/2015).
Положением о закупке ОАО "КМКР" (пункт 13.2) предусмотрено: процедура открытого запроса предложений не является торгами (конкурсом, аукционом) или публичным конкурсом в соответствии со статьями 447 — 449 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статьями 1057 — 1061 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и не накладывает на заказчика обязательств, установленных указанными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации.
Истец не являлся участником открытого запроса предложений, проведенного ответчиком АО "КМКР".
Недропользователями Кисловодского месторождения минеральных вод (далее — КММВ) являются АО "КМКР" (лицензия СТВ N 00345 МЭ: Центральный, Ольховский, Подкумский участки) и ООО "Нарзан-гидроресурсы" (лицензия СТВ N 01038 МЭ: северный фланг Центрального участка; лицензия СТВ N 00721 МЭ: Березовский участок).
Необходимость переоценки запасов КММВ установлена рядом протоколов уполномоченных органов и распорядителя недр, в частности: протоколом заседания Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Минприроды России от 13.10.1993 N 188 и экспертными заключениями к нему; протоколами ГКЗ Роснедра от 31.08.2007, ГКЗ Роснедра от 29.04.2009 N 1442, ГКЗ Роснедра от 23.07.2014 N 3763 (предусмотрена переоценка запасов по месторождению в целом); протоколами НТС N N 01.01.2015 от 04.02.2015, 11.01.2015 от 14.05.2015.
При получении дополнений к лицензиям на право пользования недрами обоим недропользователям (ООО "Нарзан-гидроресурсы" и АО "КМКР") рекомендовано совместное выполнение требований вышеуказанных протоколов совещаний: в течение 3,5 лет (до 31.12.2017) по результатам опытно-промышленной эксплуатации и данных мониторинга выполнить комплексную переоценку запасов минеральных вод в целом по КММВ, включая Центральный, Березовский, Ольховский и Подкумский участки (пункт I Дополнений N 2 от 20.03.2015 к лицензии СТВ N 00345 МЭ АО "КМКР" и Северный фланг Центрального участка и Березовский участок (пункт I Дополнений N 1 от 20.03.2015 к лицензии СТВ N 01038 МЭ ООО "Нарзан-Гидроресурсы").
Мероприятия, направленные на переоценку запасов КММВ, рекомендованы недропользователям распорядителем недр — Роснедра и согласованы сторонами в 2014 году.
24.12.2014 истцом и ответчиком было подписано Положение о координации действий пользователей недр КММВ в особо-охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации — Кавказских Минеральных Водах, и утвержден план-график выполнения работ по реализации решений ГКЗ Роснедра от 23.07.2014 N 3763.
Проведению непосредственно процедуры переоценки запасов КММВ предшествовала разработка единой программы специальных гидрогеологических исследований и камеральных работ с целью переоценки запасов Кисловодского месторождения углекислых минеральных вод по Центральному, Подкумскому, Ольховскому и Березовскому участкам (этап I), которая была проведена ЗАО "ГИДЭК" за счет АО "КМКР", закупка N 75/2014. Программа (в последующем переименована в проект) прошла государственную геологическую экспертизу (по методической части проекта (N 051-02-02/2015 от 04.06.2015), по расчетной части и смете проекта в сумме 32 785 008 рублей, включая НДС (от 19.06.2015 N 066-02-02/2015).
Истец участия в разработке программы не принимал. Стоимость работ составила 896 800 рублей. Результаты данной закупочной процедуры истцом не оспорены.
Ссылаясь на нарушение ЗАО "ГИДЭК" и АО "КМКР" положений статей 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также на заинтересованность АО "КМКР" и ЗАО "ГИДЭК" в оспариваемой сделке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии со статьей 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее — Положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно части 3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.
Документом, регламентирующим закупочную деятельность ответчика, является Положение о закупке ОАО "КМКР", утвержденное протоколом Совета директоров от 12.08.2014 N 100, которое в установленном порядке размещено на официальном сайте.
Положение о закупке ОАО "КМКР" (пункт 13.2) предусматривает, что процедура открытого запроса предложений не является торгами (конкурсом, аукционом) или публичным конкурсом в соответствии со статьями 447 — 449 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статьями 1057 — 1061 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и не накладывает на заказчика обязательств, установленных указанными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений. Согласно обозначенной статье нормы Кодекса о торгах не должны противоречить существу отношений в рамках закупок для государственных и муниципальных нужд, а также закупок в рамках Закона N 223-ФЗ.
В силу части 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.). АО "КМКР" является лицом, имеющим интерес в заключении договора: лицензионными условиями недропользователя (пункт I Дополнения N 2 от 20.03.2015 к лицензии СТВ N 00345 МЭ АО "КМКР") предусмотрено утверждение запасов КММВ до конца 2017 года по месторождению в целом.
Геологическое изучение, использование и охрана недр (к которым относятся минеральные воды) являются предметом регулирования Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее — Закон N 2395-1).
Согласно статье 1.2 Закона N 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность проводится государственная экспертиза запасов полезных ископаемых (пункт 2 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69).
Окончательное целевое назначение работ по объекту "Переоценка запасов Кисловодского месторождения углекислых минеральных вод" — прохождение в ГКЗ Роснедра государственной экспертизы отчета по подсчету запасов углекислых минеральных вод КММВ (пункт 4 Технического задания (раздел III Закупочной документации N 36/2015). Необходимость переоценки запасов КММВ согласно протоколам распорядителя недр обусловлена ухудшением экологической ситуации на месторождении (истощение и разубоживание ценного типа минеральных вод скважины 5/0-бис Нарзан), что, в частности, зафиксировано в Отчете о результатах проверки "Аудит эффективности использования государственных природных лечебных ресурсов в особо-охраняемом эколого-курортном регионе — Кавказские Минеральные Воды", решение Коллегии Счетной палаты РФ от 26.12.2006 N 49К (516) (стр. 225), протоколами ГКЗ Роснедра от 31.08.2007 N 1442 и НТС Кавказнедра от 26.10.2015 N 36.01.15.
Протоколом N 36.01.15 от 26.10.2015 констатировано, что дальнейшее непринятие ООО "Нарзан-Гидроресурсы" мер по проведению комплексной (совместной) переоценки оценивается как неспособность выполнения выданных дополнительных условий лицензионных соглашений по реализации решений Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ Роснедра) от 23.07.2014 N 3763, которые потребуют финансовых затрат; предложение ООО "Нарзан-Гидроресурсы" о переносе установленного срока переоценки запасов по Центральному участку Кисловодского месторождения (включая Северный фланг) признано необоснованным, отмечена необходимость выполнения лицензионных условий и проведения переоценки запасов Кисловодского месторождения минеральных вод только комплексно, то есть в целом по месторождению; ООО "Нарзан-Гидроресурсы" предупреждено о незаконности проведения опытных гидрогеологических работ (опытных и опытно-промышленных выпусков) из скважин Северного фланга Центрального участка по отдельному (локальному) не согласованному в установленном порядке (в том числе с АО "КМКР" и непосредственным исполнителем геологоразведочных работ) проекту, так как указанные работы будут противоречить условиям выданного лицензионного соглашения и будут являться основанием для реализации процедур по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами.
В соответствии с пунктом 2.4 Инструкции по применению Положения о порядке лицензирования пользования недрами к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, утвержденной Роскомнедра 14.04.1994 и зарегистрированной в Минюсте РФ 26.05.1994 за N 583, разработка месторождения разными пользователями недр должна производиться по согласованной в установленном порядке технологической схеме, обеспечивающей условия рационального использования подземных вод и их охрану от загрязнения и истощения. Координация действий пользователей по эксплуатации месторождения в целом возлагается на одного из пользователей. Это условие, как и условия, определяющие режим эксплуатации, исключающий негативное влияние разработки одной части месторождения на другие его части, фиксируется в лицензиях, выдаваемых каждому пользователю недр.
На КММВ на сегодняшний день отсутствует согласованная технологическая схема разработки месторождения. Согласно действующей нормативно-правовой документации — пункту 5 Правил охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 01.12.1999 N 88, разработка новой технологической схемы может быть выполнена после переоценки запасов минеральных вод КММВ, утвержденных Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых.
Во исполнение лицензионного требования АО "КМКР" является заинтересованным лицом в заключении договора по объекту: "Переоценка запасов Кисловодского месторождения углекислых минеральных вод. Этап II".
Судом первой инстанции установлено, что открытый запрос предложений на право заключения договора на выполнение работ по объекту: "Переоценка запасов Кисловодского месторождения углекислых минеральных вод. Этап 2", извещение N 31502876471 опубликовано 21.10.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru проведен АО "КМКР" в полном соответствии с Законом N 223-ФЗ и Положением о закупке ОАО "КМКР".
Понятия "участок месторождения" и "земельный участок" не идентичны. Приказом Федерального агентства по недропользованию Минприроды РФ от 29.10.2010 N 1274 утверждены Методические рекомендации по обеспечению учета ресурсной базы подземных вод с применением классификатора названий месторождений и участков месторождений. Земельные участки истца при переоценке запасов КММВ не используются.
Право на обжалование действий заказчика (процедуры закупки) в соответствии с частью 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ имеется у участника закупки. Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Нарушений порядка размещения информации о проведении торгов АО "КМКР" не допущено. Истец заявку на участие в торгах не подавал, участия в закупке не принимал. Участники закупки с жалобами на порядок организации и проведения торгов не обращались.
Пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований, по которым торги могут быть признаны недействительными. Первые четыре основания (кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах, на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена, продажа была произведена ранее указанного в извещении срока, были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи) касаются непосредственно порядка и организации проведения торгов.
Истец, не являющийся участником закупки, не вправе обжаловать порядок организации и проведения торгов.
Ссылка истца на нарушение правил, установленных законом, касается в том числе правил, установленных статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации. Помимо собственника, в качестве организатора торгов может выступать другое лицо, имеющее интерес в заключении договора.
АО "КМКР", как недропользователь КММВ лицензионным условием, которого предусмотрена обязательная переоценка запасов КММВ и нарушение лицензионного условия может повлечь для АО "КМКР" прекращение права пользования недрами, заинтересовано в переоценке запасов, оптимизации режима водоотбора, сохранении качественного состава минеральных вод, выработке и проведению мероприятий по улучшению экологической ситуации на КММВ.
Истцом не представлено доказательств нарушения ответчиком положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по объекту: "Переоценка запасов Кисловодского месторождения углекислых минеральных вод. Этап II". В качестве лота АО "КМКР" не использовало земельные участки истца и третьего лица. Права истца, как недропользователя КММВ, ответчиком также не нарушались.
Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11, признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.
Между тем, истец не обосновал каким образом признание недействительными торгов по переоценке запасов КММВ может повлечь восстановление нарушенных прав с учетом того, что отчет по переоценке запасов будет проходить государственную экспертизу в ГКЗ Роснедра в соответствии с пунктом 2 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 N 69 (пункт 2).
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что результатами оспариваемых торгов и заключением договора по их итогам, не нарушены права и законные интересы истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Выполняя указания суда кассационной инстанции, апелляционным судом в судебном заседании исследованы представленные истцом письма Минприроды России от 21.03.2016 N 11-47/5535 и Федерального агентства по недропользованию от 16.02.2016 N ОК-03-31/1475.
В письме Федерального агентства по недропользованию от 16.02.2016 N ОК-03-31/1475 указано о рассмотрении обращения ООО "Нарзан-Гидроресурсы" от 15.01.2016 N 2. ООО "Нарзан-Гидроресурсы" предоставлена лицензия СТВ 01038 МЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи минеральных вод для промышленного розлива на Северном фланге Центрального участка Кисловодского месторождения. В части переноса срока переоценки запасов вод Кисловодского месторождения ООО "Нарзан-Гидроресурсы" необходимо подать заявку в соответствующий территориальный орган Роснедр, руководствуясь требованиями Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по предоставлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участка недр, утвержденных приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315.
В письме Минприроды России от 21.03.2016 N 11-47/5535 указано о рассмотрении обращения ООО "Нарзан-Гидроресурсы" от 25.01.2016 N 6 по вопросу переноса сроков переоценки запасов минеральных подземных вод Кисловодского месторождения. Минприроды России поддержало предложение о переносе сроков переоценки запасов минеральных подземных вод Кисловодского месторождения с 2017 на 2020 года и поддержало позицию Роснедр, изложенную в письме от 16.02.2016 N ОК-03-31/1475, о необходимости подаче соответствующей заявки в территориальный орган Роснедр согласно требованиям Административного регламента Роснедр, утвержденного приказом Минприроды от 29.09.2009 N 315.
В суде апелляционной инстанции истец указал, что решением Комиссии МПР Роснедра N 03-30/14712 от 18.11.2016 заявление ООО "Нарзан-Гидроресурсы" о переносе сроков переоценки запасов минеральных подземных вод Кисловодского месторождения с 2017 на 2020 год удовлетворено. В настоящий момент осуществляется процедура подписания дополнительного соглашения N к лицензионному соглашению к лицензии СТВ 01038 МЭ.
Давая оценку по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанным документам и доводам апеллянта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что письма Минприроды России от 21.03.2016 N 11-47/5535 и Федерального агентства по недропользованию от 16.02.2016 N ОК-03-31/1475, а также решение Комиссии МПР Роснедра N 03-30/14712 от 18.11.2016 не могут служить основанием для признания недействительными результатов торгов (открытого запроса предложений) на выполнение работ по объекту "Переоценка запасов Кисловодского месторождения углекислых минеральных вод, этап 2" (закупка N 31502876471) и применении последствий признания торгов недействительными, поскольку на дату проведения открытого запроса предложений и заключения договора обязательства ООО "Нарзан-Гидроресурсы" и АО "КМКР" по переоценке запасов минеральных подземных вод Кисловодского месторождения были установлены в лицензионных соглашениях сторон, ряде протоколов уполномоченных органов и распорядителя недр.
При таких обстоятельствах, последующее внесение изменений в лицензионное соглашение истца не является основанием для признания результатов торгов и заключенного договора недействительными и отмены решения суда первой инстанции по данному доводу.
Довод апеллянта о нарушении исключительных прав пользования недр и прав истца как равноправного недропользователя Кисловодского месторождения минеральных углекислых вод, был предметом исследования суда первой инстанции (решение суда, стр. 14, т. 8 л.д. 63), ему дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
Фактически доводы жалобы сводятся к не согласию апеллянта с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.03.2016 по делу N А63-14070/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н.ЕГОРЧЕНКО

Судьи Г.В.КАЗАКОВА З.М.СУЛЕЙМАНОВ