Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2016 N 16АП-5132/2016 по делу N А20-1983/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Макаровым О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Роса" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.11.2016 по делу N А20-1983/2016 (судья Кустова С.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Роса" (ОГРН 1110724000342, г. Чегем) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (г. Ессентуки) о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2016 N 07-16/228 по делу об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании:
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу — представитель Лопатин А.С. по доверенности от 11.01.2016 N дов8-4,
от общества с ограниченной ответственностью "Роса" — представители: Ерижоков З.Х. по доверенности от 19.12.2016, Макоев А.Б. по доверенности от 19.12.2016 N 25, директор Жинов А.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "РОСА" (далее — Общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее — Управление) об отмене постановления N 07-16/228 от 28.04.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
Решением суда от 02.11.2016 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью принятого Управлением постановления, соблюдением порядка привлечения Общества к административной ответственности.
Не согласившись с решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить, апелляционную жалобу — удовлетворить. Считает, что наличие состава вменяемого Обществу административного правонарушения, Управлением не доказано. Суд первой инстанции не принял во внимание существенные обстоятельства по делу.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление возражает по существу доводов Общества, считает решение суда законным и обоснованным.
В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе и дополнительных письменных пояснениях к ней.
Представитель Управления в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки — водки) на основании лицензии от 22.03.2013 N 07ПСН0001658.
Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка вынесено решение от 29.02.2016 N 10/18-пр о приостановлении действия лицензии от 22.03.2013 N 07ПСН0001658 в связи с выявленным нарушением, являющимся основанием для аннулирования лицензии.
В период с 09.02.2016 по 30.03.2016 Управлением на основании приказа от 09.02.2016 N 170 проведена внеплановая выездная проверка Общества по вопросу соблюдения им лицензионных требований и законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2015 года и январь 2016 года.
В ходе проверки в складских помещениях Общества выявлен остаток готовой алкогольной продукции в количестве 1881194 бутылок (75789,07 дал).
Указанные обстоятельства зафиксированы актом внеплановой выездной проверки от 05.04.2016, составленным в присутствии руководителя Общества, врученным ему в тот же день.
При проведении снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирования оборудования и коммуникаций на предприятии на основании приказа от 02.03.2016 N 265 в связи с приостановлением действия лицензии N 07ПСН0001658 Управлением установлено, что остатки готовой алкогольной продукции, расфасованной в потребительскую тару, в складском помещении Общества на 10.03.2016 составляют 270400 бутылок (6760 дал).
Указанные обстоятельства зафиксированы в акте снятия остатков от 09.03.2016 N у8-а451/10 и подтверждаются справкой Общества об остатках алкогольной продукции по состоянию на 09.03.2016.
Управлением установлено, что фактические остатки алкогольной продукции на 1610794 бутылок (69029,07 дал) меньше, чем имеется по данным бухгалтерского учета по состоянию на 09.03.2016, какие-либо пояснения по факту недостачи руководителем Общества не представлены.
06.04.2016 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 07-16/228 и 28.04.2016 принято постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее — Закон N 171-ФЗ) под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
Обязанность осуществлять учет и декларирование объема оборота алкогольной продукции предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ.
Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ).
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции" (далее — Постановление N 380) устанавливает правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
Согласно пункту 4 Постановления N 380 учет объема производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (за исключением производства этилового спирта по фармакопейным статьям, вина, игристого вина (шампанского), произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями из собственного винограда, вина, игристого вина (шампанского), пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ).
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 N 396 "О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции" автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции передачу информации по информационно-телекоммуникационным сетям в соответствии с перечнем и форматом, утвержденными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее — Правила функционирования ЕГАИС).
Согласно пункту 4, подпункту 16 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции представляют в ЕГАИС информацию о количестве (в штуках) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку), в том числе учтенное средствами измерения.
В соответствии с разделом 5.4.1 приложения N 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок и фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключение розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" акт о браке продукции представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, в течение рабочего дня после установления факта брака продукции.
В судебном заседании суда первой инстанции Обществом представлены акты об уничтожении бракованной продукции от 29.02.2016 N 10, от 01.03.2016 N 11, от 02.03.2016 N 12, от 03.03.2016 N 13, согласно которым алкогольная продукция была уничтожена путем слива алкогольной жидкости в канализацию на основании приказа Общества от 29.02.2016 N 5. Также представлены заявки N 30729000001358033, N 30729000001358037, N 30729000001358041, N 30729000001358051 о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании представленных суду актов о браке.
Доказательств того, что Общество направляло в ЕГАИС информацию о забракованной продукции в установленные сроки, в том числе предпринимало какие-либо действия по фиксации в ЕГАИС информации о браке, в том числе после проведения управлением внеплановой выездной проверки, результаты которой оформлены актом от 05.04.2016, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, Обществом не представлено.
Из представленных Обществом документов следует, что за разрешением возникшей ситуации в связи с приостановлением действия лицензии и необходимости фиксации уничтоженной забракованной спорной алкогольной продукции Общество обратилось в адрес Управления только 02.09.2016 письмом N 102 и 17.10.2016 письмом N 121.
Таким образом, Обществом нарушен установленный вышеуказанными законодательными актами порядок учета при производстве и обороте забракованной алкогольной продукции в количестве 1610794 бутылок (69029,07 дал), забракованная Обществом продукция уничтожена им после приостановления действия лицензии.
Вина Общества в данном случае выразилась в непринятии всех необходимых мер для своевременного представления в электронном виде заявок о фиксации в систему ЕГАИС о забракованной продукции, в то время как такая возможность у него имелась, им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по соблюдению законодательства.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
О времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении Общество было уведомлено, протокол направлен Обществу в установленный КоАП РФ срок, Общество заявляло ходатайство от 18.04.2016 об отложении рассмотрения дела, которое было удовлетворено Управлением, направило ходатайство от 27.04.2016 N 63 о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Суд апелляционной инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
В материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф. Также, в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для необратимые последствия.
В данном случае, по мнению апелляционного суда, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ наказание в виде максимального размера штрафа в сумме 200000 р., с учетом установленных обстоятельств по делу, а также с учетом того, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.11.2016 по делу N А20-1983/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ

Судьи Л.В.АФАНАСЬЕВА М.У.СЕМЕНОВ