Требование о признании недействительным постановления, которым прекращено действие установленных нормативов сброса веществ, поступающих в систему канализации со сточными водами истца, удовлетворено правомерно, поскольку исходя из требований законодательства нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, установленные истцу органами местного самоуправления, действуют до прямо определенной в законодательстве даты

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017 N 17АП-17362/2016-АК по делу N А50-16499/2016

Дело N А50-16499/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2017 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Варакса Н.В.,
судей Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Антипиной Д.Н.,
при участии:
от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Камабумпром.Очистка" (ОГРН 1095916001422, ИНН 5916023220): Посмашная В.С., предъявлен паспорт, доверенность от 09.01.2017; Настыч Д.В., предъявлен паспорт, доверенность от 06.06.2016;
от заинтересованного лица Администрации Краснокамского городского поселения (ОГРН 1055905526291, ИНН 5916015692): Болдина Я.Л., предъявлен паспорт, доверенность от 09.01.2017;
от третьего лица акционерного общества "Гознак" в лице филиала — Краснокамской бумажной фабрики: Рабичко Е.М., предъявлен паспорт, доверенность от 09.01.2017; Долгих О.И., предъявлен паспорт, доверенность от 31.08.2016; Козлов А.А., предъявлен паспорт, доверенность от 25.11.2016;
от третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю: представители не явились
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заинтересованного лица Администрации Краснокамского городского поселения и третьего лица акционерного общества "Гознак",
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 30 сентября 2016 года по делу N А50-16499/2016,
принятое судьей Катаевой М.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Камабумпром.Очистка"
к Администрации Краснокамского городского поселения
о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Камабумпром.Очистка" (далее — заявитель, ООО "Камабумпром.Очистка") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Краснокамского городского поселения (далее — заинтересованное лицо) от 05.05.2016 N 449.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 30.09.2016 постановление Администрации Краснокамского городского поселения от 05.05.2016 N 449 признано недействительным.
Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо Администрация Краснокамского городского поселения и третье лицо АО "Гознак" обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованное лицо Администрация Краснокамского городского поселения в апелляционной жалобе ссылается на то, что Краснокамская бумажная фабрика — филиал акционерного общества "Гознак" относится к категории абонентов, которым нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования; в соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.03.2013 N 230, п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 N 393 нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы установлены для Краснокамской бумажной фабрики — филиала акционерного общества "Гознак" приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю от 01.03.2016 N 124; полагает, что продление Постановлением Правительства РФ от 14.10.2015 N 1101 предусмотренного в п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 срока до 01.01.2019 не означает приостановку или отмену установленных Федеральной службой по надзору в сфере природопользования нормативов. В связи с чем полагает, что судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о возможности действия нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, установленных органом местного самоуправления в отношении Краснокамской бумажной фабрики — филиала акционерного общества "Гознак" в соответствии с п. 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, до 01.01.2019 при наличии нормативов, установленных в отношении Краснокамской бумажной фабрики — филиала акционерного общества "Гознак" в соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Также, по мнению заинтересованного лица, с 14.01.2016 фактически прекратилось действие нормативов, установленных постановлением Администрации Краснокамского городского поселения от 07.03.2013 N 173 "Об установлении нормативов ПДС" для всех абонентов ООО "Камабумпром.Очистка" в связи с изменением условий нормирования для ООО "Камабумпром.Очистка" на основании приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 14.01.2016 N 24 и приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 22.06.2016 N 183. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Краснокамского городского поселения поддержал позицию, содержащуюся в апелляционной жалобе.
Третье лицо АО "Гознак" в апелляционной жалобе ссылается на то, что на основании ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.03.2013 N 230, п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 N 393 Краснокамская бумажная фабрика — филиал акционерного общества "Гознак" относится к категории абонентов, которым нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования; приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.03.2016 N 124 ФГУП "Гознак" установлены нормативы допустимых сбросов, приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования те же нормативы установлены для Краснокамской бумажной фабрики — филиала акционерного общества "Гознак"; п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (в редакции Постановления Правительства РФ от 14.10.2015 N 1101) не препятствует отдельным категориям абонентов разрабатывать нормативы допустимых сбросов и утверждать их в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и использовать данные нормативы до 01.01.2019. Также отмечает, что судом первой инстанции не дана оценка доводам заинтересованного лица о том, что с 14.01.2016 фактически прекратилось действие нормативов, установленных постановлением Администрации Краснокамского городского поселения от 07.03.2013 N 173 "Об установлении нормативов ПДС" для всех абонентов ООО "Камабумпром.Очистка" в связи с изменением условий нормирования для ООО "Камабумпром.Очистка" на основании приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 14.01.2016 N 24 и приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 22.06.2016 N 183. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители третьего лица поддержали данные доводы.
Заявитель ООО "Камабумпром. Очистка" против доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возражает по основаниям, указанным в отзыве на апелляционные жалобы; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя — без удовлетворения. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали позицию, содержащуюся в отзыве.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Краснокамского городского поселения от 07.03.2013 N 173 "Об установлении нормативов ПДС" утверждены нормативы предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ со сточными водами на очистные сооружения для предприятий-абонентов очистных сооружений, эксплуатируемых ООО "Камабумпром.Очистка". Перечень предприятий-абонентов очистных сооружений содержался в Приложении N 1 к данному постановлению, в перечень входило ООО "Краснокамская бумажная фабрика". Нормативы предельно допустимых сбросов указаны в Приложении N 2 (в редакции постановления Администрации Краснокамского городского поселения от 24.02.2016 N 145).
Администрацией Краснокамского городского поселения издано постановление 05.05.2016 N 449, которым в постановление от 07.03.2013 N 173 "Об установлении нормативов ПДС" внесены изменения, Краснокамская бумажная фабрика исключена из перечня предприятий-абонентов очистных сооружений, эксплуатируемых ООО "Камабумпром.Очистка", и прекращено действие установленных нормативов сброса веществ, поступающих в систему канализации со сточными водами данного абонента.
Не согласившись с данным ненормативным актом, ООО "Камабумпром.Очистка", обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует требованиям действующего законодательства.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционных жалобах и в отзыве на апелляционные жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 (далее — Правила N 167) нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:
соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;
обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;
техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения. В пункте 3 указанного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 в момент его издания содержалось положение о том, что п. 61 Правил N 167 не распространяется на абонентов, в отношении которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади.
Постановлением Правительства РФ от 14.10.2015 N 1101 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, п. 3 изложен в новой редакции, предусматривающей, что действие, в том числе, п. 61 Правил N 167 с 01.01.2019 не распространяется на абонентов, в отношении которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" указано, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
Постановлением Правительства РФ от 18.03.2013 N 230 "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов" установлено, что к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.
Согласно п. 1, п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 N 393 данные Правила определяют порядок установления нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения (далее — нормативы допустимых сбросов) и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее — лимиты на сбросы) для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, установленных Постановлением Правительства РФ от 18.03.2013 N 230 "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов" (далее — абоненты). Нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы для абонентов устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
Из материалов дела следует, что Краснокамская бумажная фабрика — филиал АО "Гознак" на основании Постановления Правительства РФ от 18.03.2013 N 230 относится к категории абонентов, для объектов которых до 01.01.2019 должны быть установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 393, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
Основанием для принятия Администрацией Краснокамского городского поселения оспариваемого постановления 05.05.2016 N 449, которым в отменено постановление Администрации Краснокамского городского поселения от 07.03.2013 N 173, послужил приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю от 01.03.2016 N 124, которым утверждены нормативы допустимых сбросов в водные объекты веществ и микроорганизмов юридическому лицу — ФГУП "Гознак" (г. Санкт-Петербург) и для отдельной производственной площадки — Краснокамская бумажная фабрика по выпуску на границе со станцией улавливания волокна ООО "Камабумпром.Очистка" производственных сточных вод через централизованную систему водоотведения данного общества.
В связи с тем, что приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю от 01.03.2016 N 124 для Краснокамской бумажной фабрики были установлены нормативы допустимых сбросов, Администрация Краснокамского городского поселения постановлением 05.05.2016 N 449 исключила данную организацию из числа абонентов очистных сооружений, эксплуатируемых ООО "Камабумпром. Очистка".
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что на момент издания оспариваемого постановления Администрации Краснокамского городского поселения от 05.05.2016 N 449 действовала редакция п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, предусматривающая, что действие, в том числе, п. 61 Правил N 167 с 01.01.2019 не распространяется на абонентов, в отношении которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". То есть Администрацией Краснокамского городского поселения не принято во внимание, что на дату издания оспариваемого постановления Администрации Краснокамского городского поселения от 05.05.2016 N 449 уже действовал п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, который ограничил действие п. 61 Правил N 167 для абонентов, в отношении которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, только с 1 января 2019 года. Соответственно, до указанной даты могут действовать нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, установленные абоненту органами местного самоуправления в соответствии с п. 61 Правил N 167.
В приведенных выше нормативных правовых актах не указано, что установление абоненту нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" влечет за собой отмену нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, установленных органами местного самоуправления на основании п. 61 Правил N 167.
При этом ссылки заинтересованного лица Администрации Краснокамского городского поселения на разъяснения относительно порядка применения указанного пункта, содержащиеся в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.02.2015 N 2388-ОД/04, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку рассматриваемые разъяснения даны в отношении редакции п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 до внесения изменений Постановлением Правительства РФ от 14.10.2015 N 1101 и касаются периода 2014 года.
Изложенные в апелляционных жалобах заинтересованного лица Администрации Краснокамского городского поселения и третьего лица АО "Гознак" ссылки на то, что с 14.01.2016 фактически прекратилось действие нормативов, установленных постановлением Администрации Краснокамского городского поселения от 07.03.2013 N 173 "Об установлении нормативов ПДС" для всех абонентов ООО "Камабумпром.Очистка" в связи с изменением условий нормирования для ООО "Камабумпром.Очистка" на основании приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 14.01.2016 N 24 и приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 22.06.2016 N 183, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку действующим законодательством такие основания для отмены установленных органом местного самоуправления нормативов допустимых сбросов для абонентов не предусмотрены.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у заинтересованного лица отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого постановления.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 30 сентября 2016 года по делу N А50-16499/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Краснокамского городского поселения и акционерного общества "Гознак" в лице филиала — Краснокамской бумажной фабрики — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий Н.В.ВАРАКСА

Судьи Л.Ю.ЩЕКЛЕИНА Л.Х.РИБ