Требование: О признании недействительным предписания административного органа об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2017 N 18АП-16551/2016 по делу N А76-18414/2016

Дело N А76-18414/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2017 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Костина В.Ю.,
судей Арямова А.А., Малышева М.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Колесниковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое жилищно-коммунальное объединение — 2" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.11.2016 по делу N А76-18414/2016 (судья Наконечная О.Г.),
В заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое жилищно-коммунальное объединение — 2" — Рослова М.А. (паспорт, доверенность N б/н от 12.12.2016);
Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" — Акимов А.В. (удостоверение N 2322, доверенность N 5 от 09.01.2017).

Общество с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое жилищно-коммунальной объединение-2" (далее — заявитель, общество, ООО "МЖКО-2") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" (далее — заинтересованное лицо, инспекция, ГУ "ГЖИ Челябинской области") о признании недействительным предписания от 27.06.2016 N 2871-Ч-У-16 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.11.2016 заявленные требования удовлетворены частично: пункты 2 и 5 предписания признаны недействительными. В удовлетворении остальной части заявления отказано. Кроме того, с инспекции в пользу общества взыскана государственная пошлина в сумме 3 000 руб.
Не согласившись с принятым решением суда, ООО "МЖКО-2" обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.
Податель жалобы ссылается на то, что судом не приняты во внимание пояснение заявителя, о том, что продухи подвального помещения прикрыты зарешеченной металлической пластиной. В соответствии с пунктом 2 Минимального перечня услуг и работ к работам, выполняемым в зданиях с подвалами, отнесено принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение подвальных помещений. Однако в данном пункте отсутствует норма права, соответствующая выявленному жилищной инспекцией нарушению.
Податель жалобу указывает на то, что сухая и влажная уборка производится согласно графику, подготовленному в соответствии с перечнем работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома (приложение N 2 к договору управления многоквартирным домом N 194-УПР от 30.04.2015).
По мнению подателя жалобы, визуально инспектору не представлялось возможным определить исправность электрических сетей, а также шкафов вводных и вводно-распределительных устройств. Осмотр вышеуказанных устройств специалистом не производился. Кроме того, в соответствии с выпиской из журнала заявок по адресу: ул. Кузнецова, д. 10, обращений жильцов по вопросу замыкания электропроводки не поступал.
ООО "МЖКО-2" считает, что пункт 12 Минимального перечня не предусматривает осуществление штукатурных работ в местах отслоений и восстановление окрасочного слоя стен.
Податель жалобы указывает на то, что в адрес управляющей компании решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не поступало.
В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ГУ "ГЖИ Челябинской области" от 22.06.2016 N 2871Ч-У-16 (л.д. 38-40) в отношении ООО "МЖКО-2" проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
По результатам проведенной проверки инспекцией составлен акт проверки от 27.06.2016 N 2871 Ч-У-16 (л.д. 42-46).
На основании данного акта проверки ГУ "ГЖИ Челябинской области" в адрес ООО "МЖКО-2" выдано предписание от 27.06.2016 N 2871 Ч-У-16, согласно которому заявителю предписано:
в срок до 01.-08.2016 в соответствии пунктом 2 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", в соответствии с пунктом 3.4.2. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" обеспечить вентиляцию в подвальном помещении, устранить неисправности продухов (пункт 1 предписания);
в срок до 01.08.2016 в соответствии с пунктом 18 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", в соответствии с пунктом 4.1.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" восстановить теплоизоляцию инженерных сетей, находящихся в подвальном помещении вышеуказанного дома (пункт 2 предписания);
в срок до 01.08.2016 в соответствии с пунктом 23 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", в соответствии с пунктом 3.2.7 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" выполнить влажную уборку в подъездах с 1 по 6 — мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов в подъездах вышеуказанного дома (пункт 3 предписания);
в срок до 01.08.2016 в соответствии с пунктом 20 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", в соответствии с пунктом 5.6.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" обеспечить надлежащую эксплуатацию внутридомовых электрических сетей, также шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, устранить причины замыканий электропроводки на площадках подъездов с 1 по 6 вышеуказанного дома (пункт 4 предписания);
в срок до 01.08.2016 в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", в соответствии с пунктами 3.2.3. 4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" восстановить внутренний контур рам и остекление в подъездах с 1 по 6 вышеуказанного дома (пункт 5 предписания);
в срок до 01.09.2016 в соответствии с пунктом 12 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", в соответствии с пунктом 3.2.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" провести штукатурные работы в местах отслоений и восстановить окрасочный слой в подъездах с 1 по 6 вышеуказанного дома (пункт 6 предписания);
в срок до 01.09.2016 в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", в соответствии с пунктом 4.6.1.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" выполнить мероприятия по устранению причин протечек с кровли над квартирами N 15,54,55,84 вышеуказанного дома (пункт 7 предписания).
В качестве мероприятий в целях устранения выявленных нарушений инспекцией указано: привести в соответствие с установленными требованиями.
Считая это предписание незаконным, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования частично, обоснованно исходил из следующего.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает выводы арбитражного суда первой инстанции верными, соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, оспариваемое предписание составлено должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.
Внеплановая выездная проверка соблюдения заявителем требований жилищного законодательства проведена инспекцией с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и поведения внеплановых проверок, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации способов управления многоквартирным домом.
Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
С момента принятия многоквартирного дома N 10 по ул. Кузнецова г. Челябинск в управление обязанности по содержанию и ремонту указанного дома возникли у управляющей организации — ООО "МЖКО-2", которая с этого времени несет всю ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязательств.
Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее — Правила от 13.08.2006 N 491), в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее — помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
Согласно пункту 10 Правил от 13.08.2006 N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;
ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" — "д" пункта 2 настоящих Правил от 13.08.2006 N 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил от 13.08.2006 N 491).
При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования (пункты 16 и 17 Правил от 13.08.2006 N 491).
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее — Правила N 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств (глава 2 Правил N 170).
Техническое обслуживание жилищного фонда также включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден "Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее — Постановление от 03.04.2013 N 290), который применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего Постановления.
Суд первой инстанции отметил, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, пунктом 2 и 5 оспариваемого предписания обществу предписано в срок до 01.08.2016 привести в соответствие с пунктом 18 Постановления от 03.04.2013 N 290, в соответствие с пунктом 4.1.9 Правил от 27.09.2003 N 170 восстановить теплоизоляцию инженерных сетей, находящихся в подвальном помещении вышеуказанного дома; в соответствие с пунктом 13 Постановления от 03.04.2013 N 290, в соответствие с пунктами 3.2.3. 4.2.4.9 Правил от 27.09.2003 N 170 восстановить внутренний контур рам и остекление в подъездах с 1 по 6 вышеуказанного дома.
Между тем, согласно тексту акта проверки от 27.06.2016 N 2871 Ч-У-16 при ее проведении инспекцией нарушений, указанных в пунктах 2 и 5 оспариваемого предписания, не выявлено.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования общества в части признания недействительными пункты 2 и 5 оспариваемого предписания.
Пунктом 1 оспариваемого предписания заявителю предписано в срок до 01.08.2016 привести в соответствие с пунктом 2 Постановления от 03.04.2013 N 290, в соответствие с пунктом 3.4.2. Правил от 27.09.2003 N 170 обеспечить вентиляцию в подвальном помещении, устранить неисправности продуктов.
В силу пункта 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному Постановлением от 03.04.20113 N 290, к работам, выполняемым в зданиях с подвалами, отнесено принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение подвальных помещений.
Пунктом 3.4.1. Правил от 27.09.2003 N 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;
чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;
защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.
Согласно пункту 3.4.2. Правил от 27.09.2003 N 170 подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.
На основании пункта 3.4.3. Правил от 27.09.2003 N 170 подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее, чем однократного воздухообмена.
Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни.
Пунктом 3 оспариваемого предписания заявителю предписано в срок до 01.08.2016 привести в соответствие с пунктом 23 Постановления от 03.04.2013 N 290, в соответствие с пунктом 3.2.7 Правил от 27.09.2003 N 170 выполнить влажную уборку в подъездах с 1 по 6 — мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов в подъездах вышеуказанного дома.
Пунктом 23 Постановления от 03.04.2013 N 290 установлены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме — сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов).
Согласно пункту 3.2.7 Правил от 27.09.2003 N 170 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.
При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен — не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.
Согласно пункту 4.8.14. Правил от 27.09.2003 N 170 должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов — не реже 1 раза в 5 дней; стены — не менее 2 раз в месяц; мытье — не реже 1 раза в месяц.
Пунктом 4 оспариваемого предписания заявителю предписано в срок до 01.08.2016 привести в соответствие с пунктом 20 Постановления от 03.04.2013 N 290, в соответствие с пунктом 5.6.2 Правил от 27.09.2003 N 170 обеспечить надлежащую эксплуатацию внутридомовых электрических сетей, также шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, устранить причины замыканий электропроводки на площадках подъездов с 1 по 6 вышеуказанного дома.
В соответствии с пунктом 20 Перечня работы Постановления от 03.04.2013 N 290 выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования в многоквартирном доме включают в себя в том числе: техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.
Согласно пункту 5.6.2. Правил N 17 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;
внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;
этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;
осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;
силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;
электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются);
автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.
Пунктом 6 оспариваемого предписания заявителю предписано в срок до 01.08.2016 привести в соответствие с пунктом 12 Постановления от 03.04.2013 N 290, в соответствие с пунктом 3.2.9 Правил от 27.09.2003 N 170 провести штукатурные работы в местах отслоений и восстановить окрасочный слой в подъездах с 1 по 6 вышеуказанного дома.
Согласно пункту 3 минимального Перечня услуг и работ Постановления от 03.04.2013 N 290 в данный перечень включены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений — составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.
В Минимальный перечень утвержденный Постановлением от 03.04.2013 N 290, входят, в том числе, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, — проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию — устранение выявленных нарушений (пункт 11 Постановление от 03.04.2013 N 290).
В соответствии с пунктом 3.2.9 Правил от 27.09.2003 N 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.
С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в сохраняющем силу Постановлении от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
Пунктом 7 оспариваемого предписания заявителю предписано в срок до 01.08.2016 привести в соответствие с пунктом 7 Постановления от 03.04.2013 N 290, в соответствие с пунктом 4.6.1.2 Правил от 27.09.2003 N 170 выполнить мероприятия по устранению причин протечек с кровли над квартирами N 15,54,55,84 вышеуказанного дома.
Пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, утвержденного Постановления от 03.04.2013 N 290, предусмотрено, что работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, являются проверка кровли на отсутствие протечек, выявление деформации и повреждений водоотводящих устройств и оборудования, проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, — незамедлительное их устранение. В остальных случаях — разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
В соответствие с пунктом 4.6.1.2 Правил от 27.09.2003 N 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о соответствии пунктов 1, 3, 4, 6 и 7 оспоренного предписания закону.
Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.
Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и свидетельствуют о несогласии заявителя апелляционной жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами, в связи с чем, не влияют по существу на правильность принятого судом первой инстанции решения.
Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, а выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены принятого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Излишне уплаченная обществом при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 1500 рублей (платежное поручение N 788 от 13.12.2016 на сумму 3000 рублей) в силу условий подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 176, 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.11.2016 по делу N А76-18414/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое жилищно-коммунальное объединение — 2" — без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое жилищно-коммунальное объединение — 2" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб., излишне уплаченную платежным поручением N 788 от 13.12.2016.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья В.Ю.КОСТИН

Судьи А.А.АРЯМОВ М.Б.МАЛЫШЕВ