Требование: О признании незаконным поручения об освобождении земельного участка

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2017 N 18АП-16344/2016 по делу N А07-17068/2016

Дело N А07-17068/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2017 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малышевой И.А.,
судей Ивановой Н.А., Скобелкина А.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дудоровой Ю.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.11.2016 по делу N А07-17068/2016 (судья Давлеткулова Г.А.).

Администрация Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее — заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Башкортостан Шамраенко Д.Н. (далее — судебный пристав-исполнитель, СПИ Октябрьского РОСП г. Уфы УФСПП по РБ Шамраенко Д.Н.), Октябрьскому районному отделу судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Башкортостан (далее — Октябрьское РОСП г. Уфы УФССП по РБ) о признании незаконным поручения от 28.07.2016 N 3355.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Газ-Трейд" (далее — ООО "Газ-Трейд") и Управление Федеральной службы судебных приставов по Республики Башкортостан (далее — УФССП по РБ).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 08.11.2016 (резолютивная часть от 31.10.2016) в удовлетворении требований отказано.
Администрация (далее также — податель апелляционной жалобы, апеллянт) не согласилась с вынесенным решением и обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что исполнительные действия должны совершаться судебными приставами-исполнителями, а не взыскателем. Судебным актом Администрации предоставлено право освободить земельный участок, но не возложена обязанность сделать это. За невыполнение поручения судебного пристава-исполнителя предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 17.14 КоАП РФ. Между тем, в решении суда первой инстанции указано, что вынесенное судебным приставом поручение от 28.07.2016 не противоречит законодательству об исполнительном производстве, не возлагает на заявителя какие-либо дополнительные ограничения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
До начала судебного заседания от Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП по РБ поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.
В соответствии со статьями 123, 156, 159, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в производстве судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП по РБ Шамраенко Д.Н. находилось исполнительное производство N 13459/16/02005-ИП, возбужденное 03.03.2016 на основании исполнительного документа — исполнительного листа серии ФС N 010718650, выданного Арбитражным судом Республики Башкортостан по делу N А07-21235/2015, предмет исполнения: обязание юридического лица освободить земельный участок от газозаправочной станции, в отношении должника: ООО "Газ-Трейд" в пользу взыскателя: Администрация Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
С постановлением о возбуждении исполнительного производства N 13459/16/02005-ИП должник ознакомлен, о чем на постановлении имеется подпись должника.
В рамках исполнительного производства N 13459/16/02005-ИП судебным приставом-исполнителем Шамраенко Д.Н. 10.03.2016 руководитель ООО "Газ-Трейд" предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ).
10.03.2016 судебным приставом-исполнителем Шамраенко Д.Н. должнику выставлено требование о необходимости в течение 5-ти дней со дня получения указанного требования исполнить решение суда, а именно освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Жукова, с кадастровым номером 02:55:020511 от газозаправочной станции.
21.03.2016 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Шамраенко Д.Н. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
21.03.2016 судебным приставом-исполнителем Шамраенко Д.Н. организации-должнику повторно выставлено требование, установлен срок до 23.03.2016 до 10 час. 00 мин. со дня получения указанного требования исполнить решение суда, а именно освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Жукова, с кадастровым номером 02:55:020511 от газозаправочной станции.
06.05.2016 судебным приставом-исполнителем Шамраенко Д.Н. организации-должнику повторно выставлено требование, установлен срок до 10.05.2016 до 10 час. 00 мин. со дня получения указанного требования исполнить решение суда, а именно освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Жукова, с кадастровым номером 02:55:020511 от газозаправочной станции.
06.05.2016 судебным приставом-исполнителем Шамраенко Д.Н. организации-должнику выставлено требование о явке на прием 10.05.2016.
06.05.2016 руководитель ООО "Газ-Трейд" повторно предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.
06.05.2016 у руководителя ООО "Газ-Трейд" отобрано объяснение. Согласно объяснению организацией-должником решение суда об освобождении земельного участка исполнено, по данному адресу деятельность ООО "Газ-Трейд" не ведется.
10.05.2016 в Октябрьский РОСП г. Уфы УФССП по РБ поступило письмо должника исх. N 15 от 06.05.2016, в котором ООО "Газ-Трейд" сообщило, что с 15.03.2016 организация-должник деятельность на данном земельном участке не ведет, оборудование передано в аренду другой организации на основании договоров аренды. К письму приложен договор аренды оборудования от 15.03.2016.
Согласно актам выезда от 10.05.2016, 16.05.2016 судебным приставом- исполнителем Шамраенко Д.Н. выходом по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Жукова, установлено, что участок не освобожден, бочка стоит на месте.
В соответствии с исполнительным документом — исполнительным листом серии ФС N 010718650, на основании которого 03.03.2016 возбуждено исполнительное производство N 13459/16/02005-ИП, в случае неисполнения решения суда ООО "Газ-Трейд" в установленный срок, Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан разрешено самостоятельно освободить земельный участок с привлечением третьих лиц и отнесением расходов по освобождению участка на ответчика.
Судебным приставом-исполнителем Шамраенко Д.Н. в адрес Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан направлено поручение с предложением самостоятельно освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Жукова, с кадастровым номером 02:55:020511 от газозаправочной станции с привлечением третьих лиц и отнесением расходов по освобождению участка на ответчика.
04.08.2016 выходом по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Жукова установлено, что участок освобожден, бочки на месте отсутствуют, в связи с чем судебный пристав-исполнитель Шамраенко Д.Н., установив фактическое исполнение требований исполнительного документа, вынесла постановление об окончании исполнительного производства N 13459/16/02005-ИП.
Не согласившись с указанным выше поручением о самостоятельном освобождении земельного участка, Администрация Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поручение судебного пристава-исполнителя с предложением самостоятельно освободить земельный участок соответствует исполнительному листу серии ФС N 010718650 и положениями пункта 4 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее — Закон об исполнительном производстве, Закон N 229-ФЗ).
Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных этим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 этого Кодекса.
В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
На основании статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Перечень исполнительных действий, которые в процессе исполнения требований исполнительных документов вправе совершать судебный пристав-исполнитель, приведен в ст. 64 Закона N 229-ФЗ.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с исполнительным листом серии ФС N 010718650 в случае неисполнения организацией-должником решения суда в установленный срок Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан разрешено самостоятельно освободить земельный участок с привлечением третьих лиц и отнесением расходов по освобождению участка на ответчика.
Судебным приставом-исполнителем Шамраенко Д.Н., на исполнении которой находился данный исполнительный лист, в адрес Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан направлено поручение с предложением самостоятельно освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Жукова, с кадастровым номером 02:55:020511 от газозаправочной станции с привлечением третьих лиц и отнесением расходов по освобождению участка на ответчика. Таким образом, судебный пристав-исполнитель поручил взыскателю самостоятельно освободить земельный участок с отнесением на должника соответствующих расходов.
04.08.2016 выходом по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Жукова установлено, что участок освобожден, бочки на месте отсутствуют, в связи с чем судебный пристав-исполнитель Шамраенко Д.Н., установив фактическое исполнение требований исполнительного документа, вынесла постановление об окончании исполнительного производства N 13459/16/02005-ИП.
Коллегия судей апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что оспариваемое в рамках настоящего дела поручение от 28.07.2016 вынесено согласно исполнительному листу серии ФС N 010718650 и в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ.
Действия судебного пристава направлены на исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда, обязательного для исполнения в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поручение не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку принято в его интересах как взыскателя. Данным поручением заявителю действительно предписано в императивном порядке, а не предложено освободить земельный участок своими силами, с указанием даты и времени. Вместе с тем, из материалов дела видно, что земельный участок был освобожден, исполнительное производство окончено, цели исполнительного производства достигнуты, заявитель к ответственности не привлечен, что в силу ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исключает удовлетворение его требований по делу.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений законодательства об исполнительном производстве со стороны судебного пристава-исполнителя.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба — удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.11.2016 по делу N А07-17068/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья И.А.МАЛЫШЕВА

Судьи Н.А.ИВАНОВА А.П.СКОБЕЛКИН